2009年甘肃发展步伐更加坚定

　　解读：省委党校经济社会发展研究所所长、教授李含琳

　　采访：本报记者白德斌

　　可以说，走完不平凡的2008年，甘肃今年面临着更大的挑战和机遇。政府到底该做些什么？

　　徐守盛省长在《政府工作报告》中给出了一个科学、实际、具体的回答——以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线，完成九大任务。这是在正确把握当前我省省情、客观认识国内外宏观经济环境的变化和影响的基础上选择的科学应对策略和措施。

　　正确的主线

　　报告明确提出2009年政府工作是以保持增长、扩大内需、强化基础、调整结构、改善民生、促进和谐为主线。这个总体要求不仅充分体现了党的十七大和十七届三中全会及中央经济工作会议的基本精神，而且完全符合我省实际。

　　从我省的情况看，自执行“十一五”发展规划以来，特别是在2008年，我省经济继续保持平稳较快发展，总体上呈现出增长较快、价格回稳、结构优化、民生改善的良好格局，再考虑到我省城乡资源开发、经济增长、结构优化、基础改善的进展情况，我们完全有条件、有理由选择“保增长、扩内需、强基础、调结构、促和谐”的总体部署和发展主线。保持增长是我们这样的欠发达地区必须解决的首要问题，没有一定的速度其他问题都不好解决；扩大内需是应对金融危机最有效的举措，与投资拉动是联动关系；强化基础是解决我省基础设施落后的长期工程，改善环境是加快发展的必须条件；调整结构是产业整形、产业转移、产业开发和培育优势特色产业的根本性工作；促进和谐是促进解决民生问题，建设小康社会的目标要求。

　　科学的预期

　　《政府工作报告》对我省2009年的主要发展指标进行了社会调查、市场预测和增长的预期分析，得出的主要预期目标是：生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长15%，外贸进出口总额增长15%，财政收入增长11%，城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在4.6%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长12%，居民消费价格指数105左右，人口自然增长率控制在7‰以内。

　　把这些指标与以往我省的发展情况相对比，有这样几个特点：一是主要指标的变化幅度基本上是30年我省的平均增长水平，具有考虑稳定增长和可持续性增长的两重含义；二是我省的预期经济增长速度大概比全国目前预计的平均水平要高1个百分点，这是因为相对于东部而言，我省受金融危机的影响要低些，而东部的影响要大些，并且对全国的增长速度的决定作用要大；三是这个增长速度比我省“十一五”发展规划中的速度低了1个百分点，这是充分考虑国际金融风暴的影响程度的；四是由于贯彻国务院关于降低税收、取消管理费、扶持企工业的有关政策，财政收入的增长速度比往年要低5个百分点以上；五是农民人均纯收入的增长速度是按照国务院的新要求而测算的；六是内销的增长有大幅度的增加，这是因为2008年下半年以来，我省的物价上涨过快趋势已经得到有效控制，居民消费价格涨幅明显回落。挑战与机遇报告指出，在充分肯定我们已经取得的成绩的基础上，还必须清醒地看到国际金融危机持续蔓延和国内经济增长减速的影响，比如经济运行压力加大、企业经营困难加剧、保持农民增收的难度加大、维护社会和谐稳定的任务依然艰巨，许多挑战性的经济问题是我们过去没有遇到过的，甚至是个全新的课题。

　　为此，我们确实需要辩证地和科学地应对这些变化。一是虽然当前外部环境的变化非常巨大，但对我省而言不可能改变持续平稳较快发展的大趋势，关键在于要提高我们转化危机、利用机遇、应对挑战的能力。二是虽然我们面临的国际金融危机影响将持续加深、经济社会发展中的不确定因素增多的压力，优势支柱产业竞争更为激烈的压力，但是，这些挑战又会给我们提供反思战略和决策科学性的机会。三是虽然我省也面临资源环境约束趋紧、转变经济发展方式难度大、调整经济结构要求更为迫切的压力，但是，这又给我们提供了产业创新和结构转换的机遇。四是虽然各种挑战和困难不断增加，但是我省应对这些挑战的能力显著提升，特别是中央实施扩大内需政策，为我省强化基础设施建设、调整经济结构和改善民生注入了新的强大动力。

　　九大任务

　　报告对我省今年的政府工作进行了全面细致的部署，提出了九大任务。一是加快项目建设，努力扩大投资规模；二是发挥工业主体作用，切实提高质量和效益；三是强化农业基础地位，推进新农村建设；四是发展现代服务业，扩大内需拉动；五是全面推进灾后重建，基本完成受灾群众建房任务；六是高度关注民生，加快社会事业发展；七是做好财税工作，强化金融支持；八是积极深化改革，努力扩大对外开放；九是推进民主法制建设，维护社会和谐稳定。从内容上看，这九项任务涵盖了我省经济社会发展的各个方面，考虑周全到位，策略部署细致，有很强的操作性和可行性。

　　报告还指出了各级党委和政府在执行的过程中如何注意把握重点和解决难题：一是要突出扩大投资，把体制作为促进经济增长的主要着力点，坚持发展抓项目，贯彻落实国家扩大内需政策，准确把握投资重点，完善项目工作机制。超前谋划铁路、公路、机场、水利、风电、火电、核电、矿产资源开发等重大项目，加强项目论证、项目储备、项目申报、项目实施，用项目带动投资、用项目扩大就业、用项目保障增长。二是要突出工业强省，以循环经济为切入点，加快推动传统产业改造升级和高新技术产业发展，使产业结构得到进一步优化，使石油化工、煤炭电力、装备制造、建材建筑、生物医药、食品饮料等行业对全省工业增长的支撑作用明显增强。三是要突出特色农业，推进农村改革与发展。要牢牢把握“扩大分子、缩小分母”这个战略思路，既要大力发展现代农业、扩大农村经济总量，继续强化农业基础，着力提高农业综合生产能力，还要培育一批龙头企业，积极发展现代农业，形成生产、收购、储运、加工、销售各环节紧密衔接的产业体系。

　　总的来说，2009年甘肃的发展机遇大于挑战，《政府工作报告》让我们看到了甘肃抓住机遇、战胜困难、加快发展的决心和信心。