常委会机关按照务实高效、力戒形式主义的要求，积极开展了以“加强作风建设、创建和谐机关、促进科学发展”为主题的实践活动，提高了常委会机关服务代表、服务常委会、服务代表大会的水平和质量。

　　进一步加强了人大宣传、理论研究和培训工作。针对市(州)、县(市、区)两级人大换届后的实际，举办了全省各级人大常委会主任培训班、法制工作培训班，召开了人大理论研讨会，加强了各新闻媒体和《人民之声报》、《人大研究》对人大的宣传工作。

　　同时，采取多种形式，加强了同市(州)、县(市、区)人大常委会的联系。在不少工作中，省人大常委会与市(州)、县(市、区)人大常委会联合进行，上下联动，增强了工作实效和力度。

　　二、过去五年工作体会各位代表，省十届人大常委会已经胜利地完成了自己的历史使命。五年任期中，在立法、决定重大事项、监督、人事任免、代表工作和制度建设等方面，都取得了较好的成绩。五年来，共制定和修订法规94件，批准和批准修订兰州市地方性法规、民族自治地方自治条例和单行条例14件，废止1件；听取“一府两院”专题汇报、报告35件；办理答复代表议案8件，意见、建议4285件；对20件法律法规的实施情况进行了执法检查；对16名政府组成人员、3名法院院长副院长、3名检察院检察长副检察长进行了述职评议，对8个单位进行了工作评议；依法任免国家机关工作人员559名，撤销职务1名。

　　五年工作的实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作，有了更加深刻的认识和体会。

　　第一，人大工作必须坚持党的领导人民代表大会制度是我国的根本政治制度，在我国的政治体制中居于重要地位，是我们党执政的重要载体。人大依法行使每一项职权，都是党的执政活动的重要组成部分。在人大工作中坚持正确的政治方向，自觉接受党的领导，充分体现党的领导，既是坚持我国根本政治制度的必然要求，也是改进和完善党的领导方式、执政方式的必然要求。本届任期中，省委非常重视并加强了对人大工作的领导：召开了全省人大工作会议，出台了《中共甘肃省委关于进一步加强人大工作的意见》；召开了甘肃省纪念人民代表大会成立五十周年大会，省委主要领导发表了重要讲话；转发了《中共甘肃省人大常委会党组关于贯彻落实中发［2005］9号文件精神，进一步发挥全省各级人大代表作用、加强各级人大及其常委会制度建设的意见》。省委召开的两个会议、出台的两份文件，为人大工作坚持正确的政治方向提供了有力的保证。五年来，常委会始终围绕落实省第十次、第十一次党代会精神开展工作，把省委的决定、决议贯穿于人大各项工作的始终。常委会在依法行使各项职权的实践中，都紧扣中心，服务大局，与省委确定的全省工作合拍同步，做到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。在同级党委的领导下开展人大工作，在人大工作中充分体现党委的领导、实现党委的领导，从而把甘肃的事情做好，把人民的利益维护好，是五年来常委会开展人大工作最基本的经验。

　　第二，人大工作必须抓住科学发展的主题科学发展观的第一要义是发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是人大工作的第一要务。在甘肃这样的欠发达省份，增强加快科学发展的紧迫感和危机感，认真解决好科学发展的问题，动员、组织、协调各方力量，围绕科学发展做好文章，实现甘肃经济社会又好又快的发展，是各级人大及其常委会义不容辞的职责。省十届人大常委会在五年任期中，无论是制定地方性法规、依法决定重大事项，还是开展调查、视察和执法检查活动，都牢记发展是硬道理的战略思想，坚持以人为本，为推动我省经济社会全面协调可持续发展贡献了自己的力量。五年来，常委会制定了资源综合利用条例、建筑工程造价管理条例、安全生产条例、草原保护条例、供用电管理条例、石油勘探开发生态环境保护条例、莲花山国家级自然保护区管理条例、石羊河流域水资源管理条例等一批促进甘肃经济社会加快发展、科学发展的地方性法规。同时，围绕甘肃经济社会发展的深层次问题，开展了专题调研、听取了政府的专项汇报、组织了执法检查和代表视察。白银市污染综合治理项目和刘家峡库区水土保持综合治理项目，就是通过组织人大代表视察和执法检查后引起全国人大常委会和国务院有关部委的高度重视从而得到较好解决的。陇原环保世纪行活动，将法律监督与舆论监督、群众监督相结合，在促进建设资源节约型和环境友好型社会方面发挥了重要作用。通过五年的工作实践，我们深切地体会到，人大工作只有站在全省大局的高度，紧扣科学发展的主题，依法行使职权，才能得到人民的信任和社会的好评。

　　第三，人大工作必须切实关注民生党的宗旨是全心全意为人民服务。始终代表人民群众的根本利益，是我们党执政的出发点和落脚点。我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。始终代表人民群众的根本利益，关注民生，为人民群众办实事、办好事，是做好人大工作最基本的要求。五年来，常委会把推进和督促解决好人民群众关注的热点、难点问题，始终作为常委会的重要议题。在组织代表视察、委员调查，开展执法检查，听取专项汇报，制定地方性法规等一系列工作中，都立足这些热点、难点问题的解决。常委会在紧扣群众利益依法行使职权的同时，十分重视信访工作，把信访工作与人大监督工作有机结合起来，督促纠正了一批有法不依、执法不严、违法不究的案件，维护了人民群众的合法权益。实践证明，人大工作关注民生，代表了人民的利益，人大工作就会贴近实际，贴近群众，人大工作就充满生机和活力。

　　第四，人大工作必须突出自身特点充分发扬民主，严格依法办事，是人大常委会工作的最大特点。在工作实践中，我们深深体会到，人大常委会必须按照宪法和法律的规定依法行使职权，履行自己的职责。既不能超越职权，代行“一府两院”的工作，造成“越位”，也不能放弃宪法和法律赋予的职权，造成“缺位”。人大工作的运行机制不同于“行政首长负责制”，而是实行民主集中制，必须充分发扬民主，严格依法、依程序集体决定问题，常委会任何组成人员都只有一票的决定权。五年来，常委会严格按照人大工作的特点和机制，在依法履行职权的过程中，正确处理人大常委会与“一府两院”的关系，始终把有利于“一府两院”依法行政和公正司法，作为依法行使职权的出发点和落脚点，在监督中支持，在支持中监督，构建起了人大常委会与“一府两院”和谐、健康的工作关系。为了使常委会的工作符合人大的特点和运行机制，我们通过增设六个人大专门委员会，调整、理顺常委会工作办事机构，加强了组织建设；通过举办各种研讨班、培训班、法制讲座等形式，提高了常委会组成人员和工作人员的素质；通过制定、修订常委会议事规则、立法程序规则、专门委员会工作规则和各种机关工作制度，加强了制度建设。实践证明，只有定位准确了，制度健全了，充分发扬了民主，坚持了依法办事，人大工作的政治优势才能较好地发挥。这也是常委会五年工作中的一条重要体会。

　　第五，人大工作必须在实践中不断创新中国特色社会主义事业，是一项崭新的事业。新时期最突出的标志是与时俱进。实践永无止境，创新永无止境。本届常委会在宪法和法律的规定下，按照与时俱进的要求，在解放思想、开拓创新上做出了一定的努力，取得了一定的成绩。在地方立法工作中，建立、改进和完善了立法顾问制度、立法联系点制度、法规委托起草制度、立法建议项目征集制度、法规草案公示制度、立法听证制度、立法质量标准和保障措施、立法跟踪评估制度，搭建起了面向社会征集立法建议、加强与基层立法联系、专家学者法律咨询、法规实施情况评估、地方立法理论研究、立法工作部门与高校合作等多方面的工作平台，在科学立法、民主立法、开门立法上做出了有益的探索，受到社会好评，甚至引起省内外媒体的高度关注。在决定重大事项上，常委会每年选择一两件事关全省大局的社会热点、难点问题，组织力量深入调研，并听取“一府两院”专项汇报，最后形成诸如《关于进一步加强农民增收工作的决议》、《关于在全省检察机关实行人民监督员制度的决议》、《关于进一步加强预防未成年人违法犯罪工作的决议》、《关于将亿元生产总值安全事故死亡率和工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率两项指标补充纳入全省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要考核目标的决定》等决定或决议20多件，从而在决定重大事项上有了新的进展。在代表工作中，建立了常委会副主任重点督办代表意见制度、人大专门委员会重点督办代表意见制度、代表异地视察制度和代表培训制度。五年来，常委会副主任和人大专门委员会重点督办代表建议53件，组织代表异地视察4批60人次，集中培训代表660人次。这些工作，都充分体现了与时俱进的要求，具有开拓创新的意义。今后应继续坚持创新的精神，不断开拓我省人大工作的新局面。

　　各位代表，五年来，本届常委会在工作中取得了一定成绩和经验，但仍存在不少差距和不足。在地方立法上，个别立法项目与我省经济社会发展的需要结合不太紧，个别法规还存在操作性不强的问题，建立起来的立法制度和制定的立法措施在发挥作用和实效上还有待进一步探索；在执法检查、代表视察、代表意见建议办理上，还不同程度地存在某些形式主义的问题，在实效上也还有待进一步提高；为代表大会和常委会服务的常委会机关建设上还存在一些薄弱环节，特别是专业队伍建设上有待进一步加强。这些不足和问题，都有待在以后的工作中加以改进。

　　三、对今后工作的建议各位代表，党的十七大对我国的未来发展做出了宏伟规划，我国经济社会发展站到了新的起点上。人民民主是社会主义的生命。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。坚定不移地发展社会主义民主政治，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是党的十七大作出的一项战略部署。党的十七大对发展社会主义民主政治提出了一系列要求，我们一定要深入学习贯彻党的十七大精神，用党的十七大精神指导人大工作，不断健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，充分履行好宪法和法律赋予人大的各项职能。我们相信，在党的十七大精神指引下，在中共甘肃省委的正确领导下，在全省各族人民和全体人大代表的大力支持下，新一届省人大常委会一定能够解放思想，创新工作，使人民意愿充分体现，法定职权得到充分行使，为推进我省科学发展、促进我省社会和谐发挥更大作用。现对新一届常委会的工作提出如下建议。