甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告

2008年1月23日在省十一届人大一次会议上

甘肃省人大常委会副主任　程有清

　　甘肃省第十一届人民代表大会第一次会议关于甘肃省人民代表大会常务委员会工作报告的决议

　　(2008年1月27日省十一届人大一次会议通过)

　　各位代表：我受省十届人大常委会委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　一、2007年工作回顾2007年是全省经济社会全面发展的一年，也是人大工作扎实推进的一年。省十届人大常委会在中共甘肃省委的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会及党的十七大精神，紧紧围绕省十届人大五次会议确定的工作任务和常委会工作要点，依法履行各项职责，为构建和谐社会，促进甘肃经济社会又好又快发展作出了努力。

　　(一)以科学发展观为指导，稳步推进地方立法2007年，常委会立足甘肃省情，努力通过地方立法促进我省经济、政治、文化和社会协调发展。全年共制定地方性法规10件、修订法规4件，批准和批准修订各1件、批准废止1件，较好地完成了年初确定的立法任务。

　　在立法工作中，常委会积极推进科学立法，民主立法。加强对立法项目的科学论证，提高法规草案统一审议工作的效率和质量；坚持走群众路线，不断拓宽民主立法渠道，保护和尊重公民直接参与地方立法的积极性；充分发挥各专门委员会在立法中的作用，进一步完善立法工作的联系协调沟通制度，整合立法资源，立法成效明显增强。

　　全年的立法工作，重点更加突出，质量又有新的提高。一是突出可持续发展的主题。制定了石羊河流域水资源管理条例、资源综合利用条例、农业生态环境保护条例等一批群众普遍关注，旨在促进科学发展的地方性法规。二是着力加强社会领域的立法。为促进经济社会的协调发展，常委会重点制定和完善了发展基层民主、推进社会事业、保障公民权利、维护公共安全和加强社会管理方面的法规。先后制定或修订了广播电视管理条例、专业技术人员继续教育条例、厂务公开条例、奖励和保护见义勇为人员条例、实施妇女权益保障法办法、预防职务犯罪工作条例、地震安全性评价管理条例等。三是继续重视了经济立法。出台了著名商标保护条例、建设工程造价管理条例等一批促进我省经济健康发展的地方性法规。

　　(二)围绕社会难点问题，加强监督工作2007年，常委会按照全面建设小康社会的要求，紧紧围绕全省工作大局和广大人民群众的切身利益，以推动解决经济社会发展中的热点、难点问题为重点，认真贯彻实施《监督法》，加强了监督工作。

　　常委会针对人大代表和社会关注比较集中的“中小企业融资难”、“审结案件执行难”、“环境保护治理难”、“农民增收难”等问题，开展专题调研，组织执法检查，听取政府和司法机关专项汇报，提出审议意见，寓支持于监督之中，推动政府和司法机关加强整改，收到了较好的社会效果。

　　中小企业融资能力不强、融资困难的局面长期困扰我省中小企业的发展。针对此情况，常委会组织力量进行了专题调研，掌握了我省中小企业融资难的实际状况和主要原因。常委会在听取省政府的专题汇报和调研组的调研报告后，提出了审议意见。省政府根据常委会的审议意见，通过认真调查和研究，制定了改善中小企业融资难的有关措施，推动了这项工作。

　　审结案件的执行工作是法院工作的重要组成部分，又是法院工作的重点和难点，社会对此反映也较多。我省各级法院尽管加强了执行工作，每年审结后没有得到执行的案件仍占20%左右。这一问题，直接关系当事人的切身利益和社会的安定、和谐。为推动解决这一问题，常委会开展了专题调研，听取了法院的专项工作汇报，并提出了审议意见，要求法院改进执行方法和措施，加大强制执行的力度，更加重视民商案件的调解工作，使公正司法的方针落到实处，切实维护当事人的合法权益。

　　环境保护问题，是我省经济社会发展中的一个突出问题，多年来，常委会持之以恒地抓了这项工作。去年，常委会组织调研组对污水处理厂、垃圾处理场的运营情况进行了重点调研，常委会听取和审议了调研组的调研报告和省政府关于大气污染、水污染及固体废物污染防治情况的专题报告，并提出了审议意见。陇原环保世纪行以“人与自然和谐相处”为主题，对我省贯彻实施环境保护法、自然保护区管理条例的情况进行采访报道，促使环境保护方面的典型案件和突出问题初步得到处理，大大增强了全社会的环保意识。

　　我国农村经济体制改革，曾经极大地促进了农业生产的发展，也显著地增加了农民的收入。但是，由于各种原因，我省农民增收难的问题较为突出。为此，常委会组织调研组深入村社、农户，采取召开座谈会，查看图、卡、表、册、折等方式，重点对全省粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农业生产资料综合直补等惠农政策落实情况进行了实地调研，常委会听取和审议了调研组的调研报告和省政府关于农民增收情况的报告，并向政府提出了审议意见。

　　适龄儿童上学难、上学贵的问题，一直是全社会普遍关注的问题。为此，常委会按照全国人大常委会的部署，对《义务教育法》的实施情况进行了检查。重点检查了义务教育法修订实施后，我省城乡义务教育免收学费杂费的情况。针对教育经费不足、发展不均衡、民族地区实现“普九”难度大等问题，常委会组成人员审议后提出了加强教师队伍建设、加大投入改善办学条件、分类逐年消化“普九”欠债等建议，得到了政府的高度重视。

　　在执法检查方面，去年，各专门委员会重点对前四年执法检查中发现的一些重点问题的落实办理情况，进行了跟踪督办。

　　我省实施民族区域自治法若干规定，是一部充分反映我省民族自治地方经济社会发展实际的重要法规，认真贯彻执行好这部法规，对保障和维护我省少数民族的合法权益具有重要意义。为此，常委会对我省实施民族区域自治法若干规定的贯彻情况进行了专题调研，并听取和审议了调研组的调研报告。

　　常委会听取和审议了省政府关于甘肃省2007年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于2006年全省及省级财政决算草案和2007年上半年财政预算执行情况的报告、关于2006年省级预算执行情况和财政收支情况的审计工作报告、关于2006年全省预算外资金收支和管理情况的报告，批准了2006年决算。进一步加强了对预算的监督，重点对财政支出进度情况进行了调研，听取和审议了调研组的调研报告；加强了对财政转移支付和预算超收收入安排的监督，听取了省政府关于省级财政预算超收收入安排使用情况的报告；把年度审计报告作为审查财政决算的重要依据，加强了决算的审查批准工作。

　　进一步重视和加强了信访工作。常委会把接待来信来访作为联系人民群众的重要渠道，全年共接待人民群众来访2441人次，办理人民群众来信1794件，办理全国人大常委会办公厅交办的信访事项395件。对群众反映强烈、涉及人数较多的一些涉法涉诉、房屋拆迁、土地征用、企业改制等问题，与有关部门密切配合，加大督促解决问题的力度，努力化解矛盾，维护了人民群众的合法权益。

　　(三)依法进行人事任免，努力改进代表工作2007年，常委会共任免地方国家机关工作人员139名。其中，决定任命副省长3名，免去副省长2名，接受副省长辞职1名，决定任命政府其他组成人员3名，决定免职4名；任命省人大常委会工作部门负责人8名；任命和批准任命审判、检察人员81名，决定代理检察长1名，接受辞职和批准接受辞职4名，免职32名。

　　各级人大换届选举是我省政治生活中的一件大事，在省委的领导下，常委会按照充分发扬民主、严格依法办事的原则，精心安排，加强指导，圆满完成了我省86个县(市、区)、1224个乡(镇)人大的同步换届选举和14个市(州)人大的换届选举工作，指导完成了省十一届人大509名代表的选举。省十一届人大代表选举产生后，常委会还委托市、州人大常委会和省军区政治部在人代会前对本选举单位的代表进行了初步培训和组织代表进行了视察。

　　进一步加大了代表建议和意见的办理力度。省十届人大五次会议上代表共提建议766件，分别交“一府两院”及有关部门、省人大常委会办事机构办理。常委会通过采取常委会副主任重点督办、各专门委员会重点督办、邀请代表参加办理等措施和办法，加大代表意见、建议办理工作的力度和深度，进一步提高了办理工作质量。已经解决和基本解决的建议230件，正在解决和列入规划逐步解决的建议314件，这两类占办理总数的71.02%，比上年提高了2.02个百分点。代表所提建议，已全部在法定期限内办结答复了代表。

　　进一步加强了代表在闭会期间的活动。一年来，共组织全国人大代表和省人大代表列席常委会会议70多人次。围绕“河西地区生态保护和水资源节约利用问题”、“惠农政策的落实情况”、“重点建设项目的落实情况”等专题，以专业代表小组活动为主要形式，组织我省的全国人大代表和部分省人大代表进行了专题视察和调研，完成视察或调研报告22份，提出建议和意见100多条，促进了一些重点、难点问题的解决。

　　结合贯彻落实2005年中央9号文件和省委59号文件精神，开展了十届全国人大代表和省人大代表履职经验交流活动，组织对10名全国人大代表和20名省人大代表的履职事迹在我省的主要媒体上进行了重点宣传。

　　切实加强同代表的联系，进一步提高了服务代表的水平和质量。主任会议成员和部分常委会委员走访原选举单位，联系基层人大代表200多人次，收集代表意见建议近百条。同时，进一步加强了为代表提供文件、报刊和资料工作，为代表知情知政提供了较好的服务。

　　(四)努力加强自身建设，不断提高常委会的议政水平2007年，常委会进一步加强了自身建设。认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习、领会党的十七大精神，及时学习监督法、物权法等国家新出台的法律。

　　常委会还加强了有关人大工作的地方性法规和制度的修订、制定工作。修订了立法程序规则、预算审批监督条例，主任会议制定了省人大代表建议、批评和意见处理办法，使常委会工作进一步规范化、制度化。