立得“良法”促发展

———甘肃省十届人大常委会立法工作回眸

　　坚持立法为民，推进科学立法、民主立法，提高立法质量，为我省全面建设小康社会提供法制保障。这是省十届人大常委会立法工作的主旋律。

　　伴着这一激越的主旋律，我省人大立法工作递交了一份丰厚的立法成绩单：五年来，共制定、修改法规94件，批准兰州市地方性法规、民族自治地方自制条例和单行条例14件，废止4件，终止审议1件。

　　经济立法：激发活力促进发展在市场经济条件下，法条就是“金条”。省人大常委会牢牢把握经济建设这个中心，不断研究新问题，努力使立法与经济发展的需要相伴而行。《甘肃省价格管理条例》、《甘肃省酒类商品管理条例》、《甘肃省标准化条例》、《甘肃省基础设施建设征用土地办法》、《甘肃省促进个体私营经济发展条例》、《甘肃省发展民营科技企业条例》、《甘肃省产品质量监督管理条例》、《甘肃省安全生产条例》、《甘肃省城市房屋拆迁管理办法》、《甘肃省城市房地产管理条例》、《甘肃省建设工程质量监督管理规定》、《甘肃省建筑市场管理条例》、《甘肃省招标投标条例》等，构成了我省地方立法的主要部分。

　　亮点一：《甘肃省供用电条例》———权责统一，力求公平公正

　　部门利益保护是影响法规质量的顽疾。对此，省人大常委会在尝试以委托起草法规等方式拓宽起草渠道的同时，在审议和修改中严格把关，防止部门扩大权力、侵害相对人利益。为了进一步规范电力规划、建设、供应、使用、设施保护、反窃电及保障使用者合法权益等，2006年3月，《甘肃省供用电条例(草案)》在省十届人大常委会第二十一次会议上进行初次审议。经过反复协商修改，条例增加了15条内容，规范供用电行为，体现了供用电双方的权利和义务基本对等的原则。

　　亮点二：《甘肃省著名商标认定和保护条例》———鼓励创造名牌，规范市场秩序

　　我省经济欠发达，著名商标较少，竞争实力也较弱，依法保护著名商标是企业发展的迫切要求。

　　制定《甘肃省著名商标认定和保护条例》，一定要从我省实际出发，给著名商标创造和涌现提供一个宽松环境，认定程序不能繁琐，认定条件不能苛刻，保护措施要严密，侵权处罚要严厉；要通过立法维护著名商标所有人、使用人和消费者的合法权益，提高产品的知名度和市场竞争力，带动地方经济发展，这是常委会组成人员的共识。最终审议通过的法规，正体现了这样的精神。

　　“三农”立法：重中之重凸显特色省十届人大常委会立足省情，将“三农”问题的立法作为重中之重，在制度设定法规时加大优惠力度，同时及时选取农民社会保障制度、农民工权益保护、农产品质量安全等迫切需要解决的问题，为促进农业发展、改善农民生活和加快农村建设提供了重要的法制保障。

　　亮点一：《甘肃省农作物种子条例》———把握实际需要，突出地方特色

　　种子是最基本的农业生产资料。我省是种子生产大省，规范种子市场秩序，提高种子质量水平，维护种子生产者、经营者和使用者的合法权益，对于农业发展、农民增收和农村社会的稳定具有重大意义。2004年，在法规草案的审议过程中，常委会组成人员紧紧围绕我省种子生产、经营中出现的主要问题，从增强针对性入手进行修改，使审议通过的法规突出体现了地方特色。法规实施两年多来，有效规范了我省农作物种子的生产经营行为，有力维护了种子生产者、经营者和使用者的合法权益。

　　亮点二：《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》———瞄准甘肃发展的瓶颈问题

　　我省水资源严重短缺。依法加强对水资源的管理、开发、利用和保护，是关系到我省经济社会发展的战略问题。2004年9月，省人大常委会对《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》进行再次修订，进一步对水资源统一管理体制、水资源开发利用、水资源保护和配置、节约用水以及水权转让等进行了明确规定，对我省水资源的优化配置、实现可持续利用，起到了重要作用。

　　生态立法：为可持续发展提供法制保障

　　我省气候干旱，水资源短缺，森林覆盖率低，生态环境脆弱，加之发展经济过程中破坏和污染严重，恢复能力弱，因而环境资源问题更加突出。省十届人大常委会下大力气协调各方利益，完成了几个难度大、多年没有解决的立法工程，《甘肃省湿地保护条例》、《甘肃省矿产资源管理条例》、《甘肃省地质环境保护条例》、《甘肃省实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》、《甘肃省环境保护条例》、《甘肃省石油勘探开发生态环境保护条例》、《兰州市实施大气污染防治法办法》等法规相继诞生，在我省的生态建设中发挥着重要作用。

　　亮点一：《甘肃省资源综合利用条例》———以良好机制促进资源综合利用

　　按照落实科学发展观，建设资源节约型社会和节能减排的迫切要求，资源综合利用被提上了我省2007年的立法日程。经过与有关方面反复协商，法规草案有了突破性进展：省政府同意县级以上人民政府设立资源综合利用专项奖金；对资源综合利用企业项目和产品，执行国家有关税收减免的优惠政策。这些条款的设置，为形成政府引导、市场调节、企业为主体、社会共同参与的资源综合利用的良好机制提供了有力的保障。

　　亮点二：《甘肃省石羊河流域水资源管理条例》———以节水为重点，加强综合治理

　　石羊河是民勤绿洲赖以生存的唯一地表径流。民勤严重干旱缺水，生态环境急剧恶化，植被大量枯死，沙漠“吞噬”绿洲速度越来越快。省十届人大常委会第二十九次会议对法规草案进行了初次审议。在法规草案审议中，常委会组成人员一致认为，制定这个法规的核心是实现石羊河流域水资源的综合治理，而综合治理具有长期性、艰巨性和复杂性的特点，为此，必须解决好完善流域管理体制、强化水资源保护措施、推进节水防污型社会建设、实施水权制度改革等要害问题。甘肃省石羊河流域水资源管理条例审议通过后，必将为石羊河流域水资源的管理、保护、利用和生态环境改善产生积极而深远的影响。

　　社会事业立法：重视制定促进发展近年来，我省教育、科技、文化、卫生等各项社会事业发展突飞猛进，我省地方立法也伴随并推动着这个历史进程前行。

　　亮点一：《甘肃省专业技术人员继续教育条例》———密切配合实施人才强省战略需要

　　我省存在着对人才重使用轻培养的问题，为专业技术人员提供的学习机会较少，继续教育得不到保障，继续教育培训市场混乱。针对以上现象，甘肃省专业技术人员继续教育条例明确规定了继续教育的对象、目的、专业技术人员接受继续教育的权利以及继续教育机构的设置标准、经费等问题。在国家还没有上位法的情况下，使我省专业技术队伍的建设有了法制保障。

　　亮点二：《甘肃省广播电视管理条例》———加强管理，提供优质服务

　　随着移动电视、网络电视、手机电视、楼宇电视、卫星电视等在广播电视领域被广泛应用，但在广播电视管理中存在着诸多问题。在法规草案审议和修改中，常委会组成人员把握原则，一方面要求广播电视部门提供优质服务，增加了对电视用户权利保障的条款；另一方面加强对广播电视行业的行为约束。同时将草案中法规责任进行细化，进一步明确相关主体违法行为的法律责任。

　　民生立法：注重权益保护彰显立法为民理念

　　立法理念决定立法导向。与国家立法同步，在“三个代表”重要思想和以人为本、立法为民的现代法治理念指导下，我省地方立法也发生了理念的更新和价值取向的转变。在制定立法计划时，将事关民生、加强权益保护的项目纳入；在设置条款时，注重维护公民、法人和其他组织的法定权利，并侧重对弱势群体的权益保护。