四、解决新农村建设中政府推进与农民意愿、基础设施适度集中与农户居住分散的矛盾理论界和媒体都在关注新农村建设中农民主体地位和意愿体现的问题，特别是新居建设是否是基层政府与干部为体现政绩而极力主导推行的结果，是否充分考虑过农民对新房的需求和建设意愿。很多农民将新农村建设完全理解为新居建设，其原因主要有：一是前面提到的新农村建设的宣传深度和广度不够，二是新居建设的直观效应导致农民对新农村建设的理解出现偏差，三是农民对改善生活的首要需求就是住新房。总体上看，农民对新居建设持既爱又怕的态度，一方面期待国家及各级政府投入和补助部分资金支持盖新居，改善生活基本条件；另一方面面对高昂的建设成本又感到压力很大。
甘肃农村村落分布相对分散。一方面由于农村经济发展落后造成公共产品覆盖度难以提高，另一方面由于村落分散造成公共产品供给成本加大。现阶段社会经济发展条件下，过分强调提高公共产品的覆盖面是不现实的，因此，如何适度集中公共产品配给是基层需要解决的重要问题。基层在考虑新农村建设减点增容时，还应该注意到一些地区农户对房屋“风水”的偏好，用有效平和的方式予以解决。
五、解决农业产业结构单一、抗风险能力差等问题，促进农民持续、稳定增收
在近年来甘肃农业产业发展中，“一乡一品”或“一村一品”的产业化农业生产格局普遍形成，产业优势逐步成型，成为地方产业规模聚集、产业链条完善、经济发展与农民增收的集聚点。但是，值得注意的是，现阶段水平较低的产业集中与农民个体抗风险能力以及增收稳定性呈反比，即农业产业越集中或单一，农业生产风险越大，农民增收的稳定性越差。甘肃农业风险防范问题成为制约农民持续、稳定增收的重要问题之一，也成为动摇农民新农村建设信心的关键。
农业灾害是不可避免的，但是产业多元化发展，将风险分散是可以实现的，理论上可以将种植业、养殖业及其产业链条延续多方发展。农户在重点发展种植业的基础上，相应地考虑发展养殖业，一旦遭遇自然灾害，仍然可以从养殖业上获得收入，不至于收入急剧下降甚至分文无收。但是要注意这种种植业、养殖业和加工业辅助发展的格局在开始一定要经过充分的科学论证和规划，不能盲目发展，否则极易造成劳民伤财后果。这种抗风险安全网络和链条的形成一定要经过深入研究、科学论证、合理布局，一定要让农民可以理解、便于操作，这应该成为新农村建设中乡镇和村组规划的基本内容。
六、提高农民素质是农民收入增长长期而有效的途径
农民对提高生产技能、增强市场判断力等提高自身素质的需求愿望十分强烈。但目前农村教育的重点放在义务教育方面，对农村成年农民的培训太少，一方面是对那些没有考上大学的新生农民专业技能培训少；另一方面忽视了目前正在农业生产第一线劳作的中年农民的素质培训。前者如果是受到甘肃农村普遍重视高等教育忽视中等职业技术教育的传统观念影响，未被广大农民接受而不能推广，那么后者则完全由于农业技术推广缺失所致。在劳务收入占到全省平均农民人均纯收入三分之一的情况下，增加劳务的经济效益和单位收益率成为农民十分关心的重点问题之一。
甘肃目前农业经济、劳务经济的发展仍局限于低附加值的初级产品生产和低技能的劳务输出，长此以往，将会被日益边缘化，丧失更多的发展机会。因此，尽快、大力提升农民素质是保持甘肃农民稳定增收的长期有效手段之一，也是甘肃农村经济发展和农民增收的重点工作。
七、充分发挥政府第一推动力作用，加快落后地区新农村建设进程
新农村建设过程中一般要具备一些先决条件或初始条件。但落后地区在经济起步时，一般不具备这些条件。如：既无物质资本的积累，又无人力资本储备；既无对外来先进技术引进、吸收、消化的能力，也缺乏对区域外先进制度的学习和移植的能力；更为重要的是，落后地区缺乏形成这些初始条件的市场机制。这些都是落后地区新农村建设启动的障碍。面对这种障碍，落后地区只有两种选择，一是消极等待，让市场逐步产生或形成这些条件，二是积极替代，即在条件不具备或不成熟时，由政府出面替代市场，起到关键性推动作用，促成上述初始条件的形成。这就是“政府第一推动力作用”。在驱动落后地区新农村建设的初始条件不具备时，政府完全可以起“第一推动力”作用，促使这些初始条件的形成。但从调研的结果看，我省各级政府在新农村建设过程中还没有真正发挥这一作用，很多基层政府仍未从根本上完成管理职能向服务职能的转变，没有找到一个与农民需求能够产生强烈共鸣的共振点，这也是为什么尽管基层干部为地方经济发展尽心尽力，却收效甚微、农民并不买账的根本原因所在。因此，充分发挥政府第一推动力的作用，不仅能够促进农民增收，也是新农村建设中政府需要解决的重点问题之一。(作者分别系省社会科学院农村发展研究所所长和省社会科学院院长)
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