在第十四次甘肃民政会上讲话(摘要)
省委副书记省长徐守盛
(二○○七年三月二十二日)
同志们：在全省上下深入学习贯彻党的十六届六中全会和省委十届十一次全委会议精神，加快构建社会主义和谐社会的关键时期，省政府召开第十四次全省民政会议，贯彻落实第十二次全国民政会议精神，围绕充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用这一主题，总结“十五”以来民政工作，研究部署“十一五”时期民政工作任务，这对于加快新时期我省民政事业发展，推动我省经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
“十五”以来，我省民政工作在省委、省政府的高度重视和民政部的关心指导下，围绕中心、服务大局，情系民生、服务社会，开拓创新、加快发展，在社会救助、社会福利、优抚安置、社区建设、村民自治、社会行政事务管理等方面，取得了显著成绩，为促进社会公平、维护社会稳定、推进全省经济社会全面协调发展，作出了重要贡献。
围绕做好新时期的民政工作，我讲三点意见。
一、从构建社会主义和谐社会的战略全局出发，充分认识做好民政工作的重大意义。
民政工作是党和国家一项非常重要的工作，承担着社会保障、社会建设、社会管理、社会公共服务领域大量的基础性的工作，是各级政府最基本的职能，在构建社会主义和谐社会的伟大进程中肩负着重大责任，发挥着不可替代的重要基础作用。各级党委、政府要从构建社会主义和谐社会的战略全局出发，充分认识做好新时期民政工作的重大意义。
我省是一个经济欠发达省份，民政工作任务十分繁重，做好民政工作更有着特殊重要的意义。改革开放以来，特别是党的十一届三中全会以来，我省经济社会有了长足发展，正在加快实现总体小康目标并向全面建设小康社会迈进。但是，由于我省地处内陆，自然条件差、经济总量小、人均水平低，群众困难面很大。由于社会事业发展滞后，经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题十分突出，孤寡老人、孤儿、残疾人以及农村留守老人、妇女、儿童等社会弱势群体、城乡困难群体的生活保障和扶助服务体系亟需进一步健全。同时，随着改革的逐步深入，社会建设和管理的难度加大，许多“单位人”变为“社会人”，各种利益冲突和矛盾日益凸现，急需完善协调利益、化解矛盾的社会组织和管理服务机制。这对新时期民政工作赋予了新内涵、提出了新要求。可以说，随着和谐社会建设的不断深入，我省民政工作的任务将更加繁重，地位将更加重要，作用将更加突出。我们一定要从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步深化对民政工作重要性的认识，提高使命感和责任感，增强自觉性和主动性，切实把民政工作抓紧、抓实、抓好。
二、紧紧围绕全省经济社会发展大局，全面提高民政工作的整体水平。
今后五年，是甘肃经济社会发展的关键时期。要实现“十一五”规划提出的到2010年，全省生产总值达到3000亿元、人均生产总值达到1万元以上、公共产品和服务供给能力不断增强、社会保障体系不断完善、城乡居民生活质量普遍提高的奋斗目标，需要全省各地、各部门和全省人民的共同努力。社会主义和谐社会是全体人民共同建设，共同享有的社会。高度关注民生，切实维护人民群众利益，实现全体人民安居乐业，是社会和谐的基本保证。我们要坚持省委、省政府提出的发展抓项目，改革抓创新，和谐抓民生，保证抓党建的总体工作思路，紧紧围绕全省经济社会发展大局，始终以科学发展观为统领，始终把维护人民群众的根本利益放在首位，始终以解决民生问题为抓手，把民政工作放在更加突出的位置，找准民政工作在构建和谐社会中的切入点和着力点，突出重点、整体推进，健全五个体系，全面提高民政工作的整体水平。
(一)着眼于保障困难群众的基本生活，进一步完善城乡社会救助体系。完善的社会救助体系，是保障困难群众基本生活必不可少的一项社会制度。经过多年的努力，我省的社会救助已从单项救助向制度化、体系化救助转变，社会救助体系的制度框架基本建立，但保障覆盖面较窄，救助标准偏低，许多工作还不十分规范。因此，要进一步健全完善以城乡低保为基础，五保供养、灾害救助、城市流浪乞讨人员救助和城乡医疗救助为重点，临时救助、慈善捐赠和社会互助为补充，教育救助、住房救助、司法救助和就业扶持相配套的城乡综合性社会救助体系，狠抓各项救助制度的完善和落实，切实把关系民生的问题解决好。
(二)着眼于提高灾民救助水平，进一步完善自然灾害应急救援体系。我省多灾频发的省情，决定了做好灾害救助工作，妥善安排好灾民生产生活，始终是各级党委、政府的一项重要任务。要全面贯彻“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，按照救灾工作分级负责、救灾经费分级负担的要求，明确各级政府在救灾工作中的主体责任，加大各级财政救灾资金投入。要健全完善各级救灾应急预案，加强救灾物资储备，健全应急救助指挥体系，建立相关部门紧急救援联动工作机制，切实提高灾害监测预警和应急处置能力。要建立健全各级减灾工作机构，加强防灾减灾宣传，提高全社会防灾减灾意识。要及时做好灾民生活救助和灾后恢复重建工作，广泛组织群众开展生产自救和互助共济活动，进一步健全完善救灾捐赠和经常化社会捐助机制。要全面落实救灾经费专户管理和救灾款物规范化发放，加强监督检查，做到公开公正公平，确保资金使用效益。
(三)着眼于夯实和谐社会建设基础，进一步完善基层民主政治建设体系。建立新型城乡社区管理和服务体制，实现政府行政管理和社区自我管理的有效对接、政府依法行政和城乡居民依法自治的良性互动，是当前和今后一个时期的一项重要工作。要推进居委会直接选举，完善居务公开、民主评议和社区居民代表会议制度，逐步理顺政府与社区居委会、社区居委会与其他社区组织的关系。要进一步健全党组织领导下充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度和民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，努力扩大基层民主，切实保障农民群众享有广泛的民主政治权利。要按照建设社会主义新农村的要求，积极开展农村社区建设工作，健全农村公共服务体制，建设宽裕、文明、和谐的新型农村社区，促进农村社会发展和稳定。
(四)着眼于增进军政军民团结，进一步完善拥军优抚安置体系。我省是西北军事防御战略要地，军事领导机关多、驻军多，做好拥军优抚安置工作意义重大。我们一定要从保障国防安全、促进社会安定有序、维护社会稳定的政治高度，进一步完善拥军优抚安置体系，努力提高服务国防和军队现代化建设的工作水平。
(五)着眼于增强服务社会功能，进一步完善社会福利和社会事务管理服务体系。要积极应对人口老龄化挑战，鼓励和引导社会力量兴办各类老年福利设施，完善“民办公助”、“公办民营”管理方式，积极建设以服务老年人为主的福利服务机构。要大力发展慈善事业，积极培育发展各类社会慈善组织和志愿者服务组织，支持开展形式多样、行之有效的慈善活动。要重点培育经济社会发展需要的行业协会、农村专业经济协会、公益慈善和基层服务类民间组织，规范和促进各类基金会和社会事业类民办非企业单位发展，建立与经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织体系和法制健全、分类管理、分级负责的民间组织管理体制。要积极推进行政区划体制创新，加快地名公共服务工程建设，进一步做好边界管理工作，规范婚姻、收养登记，加强殡葬管理，提高专项社会行政事务管理服务水平。
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