振兴甘肃装备制造业的战略选择（上）

农机社会化服务存在的问题与对策●第九六三期●

甘肃省委党校经济社会发展研究所所长、教授　李含琳

　　2006年下半年，省委、省政府决定把振兴装备制造业作为我省中长期经济发展的重大战略之一，这是对我省长期以来实施工业强省战略的进一步细化。振兴装备制造业不仅涉及到对我省传统优势工业的创新和改造，更重要的是对我省经济体系、工业体系和农业体系以及体制运行的重大创新过程。根据对我省省情的分析，提出以下战略思路和对策建议。

　　一、培育规模优势工业战略装备制造业，首先要对我省的传统的和现行的优势工业进行摸底调查，对其进行定性定量的综合分析，判断他们的优势所在和功能。经过初步的分析可以看到，这些年来，我省的特色优势产业以现实和潜在、行业和产业、富民和富省等不同形式表现出来。目前的优势行业主要有：石油和天然气开采业、化学原料及制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、石油加工及炼焦业、非金属矿采选业、非金属矿制品业、电力蒸汽热水生产供应业、煤炭采选业、饮料制造业、烟草加工业、食品加工业、医药制造业、皮革毛皮羽绒及其制品业、服装及其他纤维制品制造、金属制品业、手工制品。在这些产业当中，农副产品加工业、手工制品等基本上是富民产业，而石化、有色金属冶炼、黑色冶金、医药制造业、装备制造业、非金属矿采选业等基本上是富省产业。

　　通过对我省地方传统的和现行的优势工业的更加详细分析后，可以发现，我省的现行工业体系是具有一定的竞争力的，工业结构比较健全，工业经济运行比较平稳。但目前也存在许多关键性的问题需要解决：一是工业结构过于齐全，产业、行业和产品很多，但优势不明显；二是两大工业之间不协调，资源和能源工业优势比较大，而轻工业、特别是装备制造业发展大起大落；三是支撑现代工业发展的机制，特别是技术机制和信息系统没有建立起来。

　　根据我省的省情，建议采取以下战略：一是中期内不宜在重工业与轻工业之间做谁重谁轻的选择，只要有条件，重型和轻型装备制造业都可以作为发展重点；二是不论城乡和轻重装备制造业的发展，都要把规模投资、规模建设和规模效益问题放在首位，努力解决有结构而没有市场份额的不足；三是采取市场机制，特别是兼并、收购、拍卖、转型等措施，适当对缺乏发展前景的工业进行整理。

　　二、提升区域竞争力战略实施振兴装备制造业战略，必须要有一个明确的区域战略定位。从2000年国家实施西部大开发战略以来，西部的11个省市区都在振兴工业。在这种情况下，区域工业竞争越来越激烈。这就要求我省的装备制造业战略选择必须充分考虑区域工业的协调性和差异性问题。从实际性上讲，我省的工业即就是真正发展起来，要在全国有很强竞争力，也是不现实的。也就是说，对于我省的装备制造业的区域定位，最现实的应该是在西部地区内部。提高我省装备制造业的竞争力需要比较长的历史过程。

　　如果把近年来的区域工业发展数据进行整理，按行业进行规模、增长率、利税、销售等方面的排序，通过与西部各省区的优势工业对比分析我们可以发现，在我省目前的特色优势产业序列当中，有些是独具优势不可取代的，在今后相当长的时期内有市场刚性需求；有些是具有区域性优势的，产业竞争力较强；有些是和西部省区类似和雷同的，市场竞争激烈，要作为特色优势产业来培植，还需下大功夫。

　　区域之间的竞争迫使我们必须在战略选择上注意：一是要尽量避免区域工业结构的雷同；二是我省有明显优势的，要下决心继续做大做强；三是在区域竞争中开发新的工业发展渠道，比如能不能借助青藏铁路来开发西藏的工业资源和能源，建立西北装备制造产品的物流中心等；四是不要刻意追求结构的合理性，而要把培育品牌和市场份额放在重要位置。

　　三、地方区位集群战略我省的工业大部分根植于老工业区域，要发展装备制造业必须借助产业基地建设。要在石油化工、有色冶金、农副产品深加工、中药材加工、设备制造等方面建成西北地区甚至更大区域内的一流产业基地。基地建设要分层展开、分类指导。按照全国性的、区域性的、省域性的、省以下等不同层次，在项目布局、资金筹措、技术选择、市场预测等方面采取不同的方式有效推进。全国性的基地：如金川镍、钴基地；区域性(或西北)的基地：如兰州石化基地、酒钢基地、铜、锌、铅基地；省域性的基地：如农副产品加工基地；省以下的基地：如中药材加工基地。另外，要充分利用好工业园区和各类开发区这个装备制造业发展的重要平台和助推器。

　　各地区要特别重视产业集群战略问题。

　　一是要围绕产业发展，实施产业集群战略必须要有新的突破。摆脱产业集群雷同于企业集团的认识误区，确定产业集群主要由中小企业构成的思想，开拓政府决策层和行业管理层的视野，唤起全省上下对中小企业发展的关注；二是要进行企业集团和企业集群的对接分析，阐明企业集群是更高级的产业组织方式，并揭示大型国企的改革方向；三是要借助产业集群的产业链细分的本质特点，纵深剖析产业错位发展主体战略中产业垂直错位的内涵，揭示产业集群的效率，在于可依赖市场机会降低交易成本。

　　由于我省各市州县地理条件、资源禀赋、产业结构、产品市场的差异性很大，因此不能苛求各市州县的特色优势产业同省上的相同或靠拢，而是借助这种分析思路，提出自己层面的特色优势产业，各打各的优势仗，各打各的特色牌。

　　(作者系省委党校经济社会发展研究所所长、教授)