“两重”建设持续加力 支撑基建投资回升

  多地启动项目谋划储备

  近期，多地一批“两重”项目开工建设，涉及重大水利工程、交通基础设施等重点领域。与此同时，记者了解到，明年我国将更大力度推动“两重”建设，全年投资额度或高于今年，目前多地已启动项目谋划储备。

  眼下，冬修水利进入黄金期，各地提速推进重大水利工程建设。

  11月19日，浙江省江山市张村水库工程正式进入主体建设阶段。作为“两重”超长期特别国债项目，张村水库工程总投资25.3亿元。建成后将显著完善当地防洪减灾体系，优化水资源配置，保障农田灌溉与城乡供水。

  就在十几天前，另一国家“两重”项目标志性重大水利工程——四川引大济岷工程建设启动，工程设计年引水量15.23亿立方米，工程总投资575亿元，建成后将与都江堰供水工程形成双水源水网体系，结束成都平原“单水源依赖”历史。

  “两重”建设的另一关键领域，交通重大工程也在加快推进。在湖北，武黄高速公路“四改八”改扩建项目冲刺年底项目建成目标；高铁宜昌北站也正为开通运营做最后准备。

  “两重”即国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。从2024年起，我国发行超长期特别国债支持“两重”建设，2024年共安排超长期特别国债7000亿元，今年共安排8000亿元支持1459个项目，涉及长江流域生态修复、长江沿线重大交通基础设施、西部陆海新通道、高标准农田、重大水利工程、城市地下管网等重点领域。今年8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕。

  目前，各地“两重”建设正加快推进。陕西省发展改革委相关负责人介绍，两年来，国家已累计下达陕西省“两重”资金239.2亿元。截至目前，2024年“两重”资金已使用70%以上，2025年“两重”项目开工率已达到95%以上，预计年底前全部开工建设。山西省将推动年底前重点工程开复工率达到95%以上，“两重”、中央预算内投资项目全面开工。

  “两重”建设在扩大有效投资方面发挥了积极作用。“‘两重’建设加快推进，重点领域基础设施投资较快增长。”国家统计局投资司首席统计师罗毅飞介绍，今年1至10月份，基础设施投资中，互联网和相关服务业投资同比增长20.0%，水上运输业投资增长9.4%。基础设施民间投资增长4.5%，占全部基础设施投资的比重为22.6%，比去年同期提高1.0个百分点；其中，水利管理业民间投资增长34.5%，航空运输业民间投资增长20.0%。

  业内专家表示，随着“两重”建设加快推进，以及新型政策性金融工具投放完成、新增2000亿元专项债券额度专门用于支持部分省份投资建设等“增量政策”落地，将为基建投资回升提供支撑。“后续基建或成为投资端的主要拉动力量，在‘增量政策’已落地的背景下，结合10月PMI建筑业新订单指数大幅回升，后续或存在基建实物量回升的可能性。”中诚信国际研究院院长袁海霞说。

  针对下一步“两重”建设，11月14日召开的国务院常务会议作出一系列部署，提出要把“两重”建设放在“十五五”全局中谋划和推进，积极撬动超长期贷款、政策性金融等资金，引导更多民间资本参与，放大“两重”建设效应。

  记者了解到，明年我国将进一步加大“两重”建设支持力度，全年投资额度或高于今年。近期，多地已召开会议，储备谋划2026年“两重”项目。其中，湖北省天门市提出，将聚焦教育、医疗、交通、生态环境治理等领域谋划储备项目，加快项目前期工作。

  “增加发行超长期特别国债是全方位扩大国内需求的现实需要，可以更大程度发挥逆周期和跨周期调节作用，既利当前稳增长，又利长远强动能。”中国宏观经济研究院投资研究所投资体制与政策研究室主任吴有红撰文表示，未来，要着力构建多元化、多层级资金投入机制。统筹好中央和地方资金、存量和增量资金、政府投资和民间投资，确保与超长期特别国债形成合力，提高资金整体效能。（记者 汪子旭）