担当三大责任 推动转型跨越

中共白银市委书记 张智全  

　　2月12日，省委书记、省人大常委会主任王三运同志在白银调研时指出，白银经济社会发展呈现“三个很好”“三个很大”，就是有很好的基础、很好的思路、很好的氛围；有很大的发展、很大的潜力、很大的希望。同时要求，白银必须进一步明确在全省发展大局中的战略定位，主动担当“跨越发展的特殊责任、创新驱动的示范责任、全面小康的历史责任”，争先进位，重振雄风，在推动“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的实践中展示更大作为。这既是对白银过去工作的充分肯定，也对白银未来发展寄予了很高期望。认真贯彻落实王书记的重要讲话精神，我们要站在更高的起点，从更广的角度，用辩证的思维，在动态中审视市情，不断深化认识，完善发展思路，始终把发展作为先于一切、重于一切、高于一切的第一要务，牢牢把握重大发展机遇，勇于担当“跨越发展、创新驱动、全面小康”三大责任。

    第一，切实担当跨越发展的特殊责任，全力推动转型跨越发展。

    紧紧围绕“一个目标”。即兰白核心经济区建设。全面实施《兰州—白银经济区发展规划》，认真落实《兰州—白银区域合作发展行动计划（2012）》，创新区域合作和利益共享机制，推进全方位、多层次的交流互动，拓展增长空间，在融合联动中推动转型跨越，努力提升中心带动功能。

    着力打造“白银工业集中区”。即以白银国家高新技术产业开发区为龙头，按照轴线延伸、板块聚集、增容扩区的总体思路，构建包括银东、银西、刘川、平川、正路、会宁工业园，总规划面积300多平方公里的“一区六园”白银工业集中区空间格局。在这个框架内形成和兰州各具特色、优势互补的良性互动局面，争取到“十二五”末，“一区六园”年销售额达到1500亿元，“十三五”末达到3000亿元，实现总量的快速扩张。

    重点完善“四项规划”。即生产力布局规划、白银工业集中区规划、城镇体系规划、文化旅游产业发展规划。注重各类规划的相互衔接，形成科学的规划体系，充分发挥规划对科学发展的指导和引领作用。生产力布局规划要按照省委提出的大都市经济圈建设和与兰州优势互补、错位发展的要求，突出构建“四条优势经济带”，即以干线公路和黄河为主轴，着力打造刘白高速经济带、沿黄经济带、省道201景泰至兰州新区经济带和景泰—白银—靖远—会宁经济带。

    突出抓好“重大项目建设”。着力改善基础设施条件，公路建设要抓好白银至中川机场高速公路，景泰至中川机场高速公路、白银—黄河石林—景泰高等级公路，兰白沿黄快速通道、沿黄快速通道白银城区经聂家窑至黄河公路，景泰—白银—靖远—会宁高等级公路；铁路建设抓紧做好包兰铁路扩能改造、干武铁路增建二线工程衔接工作，争取白银经会宁至平凉铁路纳入国家铁路网规划，建设永登经兰州新区至白银铁路，特别要把包兰铁路红会支线与宝中、西银铁路接轨项目作为陇东煤炭西运、平衡甘肃中部煤炭资源的重大项目积极推进；加快实施黄河航运二期工程，实施好新增电源输入输出工程和城乡电网改造升级工程，加快10万吨成品油储备库及输油、输气管线建设；水利建设重点实施引洮一期会宁北部供水、引大入景供水、靖远双永供水等工程，推进靖会、兴电等大中型灌区续建配套和大型泵站更新改造，与宁夏联合争取实施甘宁中部生态移民扶贫开发供水工程；城市基础设施建设按照规划一步到位、建设分步实施、基础设施先行，先地下、后地上，先植绿、后建房的原则，坚持老城区改造和新城区开发并重，加快南拓东进，扩大城市空间，使中心城区规划面积由70平方公里扩展到140平方公里，强化城市生态水系建设，大面积建设湖泊湿地和生态林，构建环城水系，打造生态宜居城市。大力发展循环经济，建设西部有色金属精深加工及研发基地，推动白银公司加快产能扩张和技术提升，“十二五”末有色金属产量达到200万吨；加大地质勘探力度，全面勘探境内金属、非金属及煤炭等矿产资源，尽快将资源转化为经济优势；加快资源综合利用，开发城市矿山，抓紧实施西北再生资源回收利用项目；走煤电铝联营之路，努力形成100万吨电解铝、100万吨铝材生产能力；大力开发有色金属和稀贵金属精深加工；推进复合型能源基地建设，做大做强靖煤公司，推进异地开发煤炭资源，延伸发展矿山机械、基建施工、煤炭储运及煤化工等产业；实施白银市热电联产、国电靖远发电公司“上大压小”、靖南峡水电站、黑山峡水电梯级开发等项目，大力开发风电和光伏发电等新能源项目，“十二五”末，全市发电装机容量力争达到1000万千瓦以上，能源新能源工业产值达到300亿元；着力构建循环化工产业链，围绕TDI生产线扩建，延伸开发HDI、双酚A、硝基复合肥、新型涂料、精细化工等系列产品；积极争取PC项目和50万吨工业硅项目落户白银，认真开展100亿立方煤制气前期工作；实施一批建材陶瓷、装备制造、农产品加工等领域的重大项目，壮大新材料、新能源、生物技术与新医药、节能环保等高新技术产业。

    第二，切实担当创新驱动的示范责任，努力提高城市核心竞争力。

    按照“出成果、兴产业”的要求，做好实化、孵化、转化这三篇文章，不断促进各种创新要素向我市聚集，力争使白银成为甘肃重要的新技术、新产品、新业态、新模式的孵化地和扩散源，着力提高核心竞争力。

    一是加快建设创新型园区。把科技孵化器建设作为发展高新技术产业的战略重点，坚持政府主导、企业化运营的模式，加强公共服务平台建设，健全完善运行机制，吸引更多的科技创新人才、成果、资金和项目入驻。今年要建成标准化生产厂房5万平方米，三年内建成20万平方米，每年孵化100个以上项目，培育一批成长潜力巨大的创新型企业。要有针对性地到相关高等院校和科研单位挑选一些成果，引进到白银高新区来孵化，通过招商引技、引资、引企，使园区规模迅速扩大起来。要进一步理顺管理体制，把高新区作为“特区”，赋予高新区经济管理权限和与之相匹配的行政管理职能，在财力、人才和政策上给予倾斜，推动科技型企业和高新技术产业在园区聚集。

    二是广泛吸纳创新人才。要精心“育”才，大力实施人才培养工程，建立多层次、多渠道的人才培训网络，依托省市级人才工程、重大科技项目和企业工程技术中心，培育创新团队和科技领军人才。要多方“引”才，加强科技人才合作与交流，鼓励科研机构、公共研发机构和企业面向海内外引进自主创新领军人才，广泛吸引国内外高级专业人才来白银全职、兼职或短期工作，“不求所在、但求所用”，吸引方方面面的人才为我所用。要服务“留”才，健全完善创新人才服务体系，解决好引进人才的医疗保险、社会保障、配偶就业、子女上学、办公住房等问题，为他们创造良好的工作和生活环境。通过“育、引、留”三措并举，加快“人才特区”建设，为创新驱动提供强大的人才支撑。

    三是努力优化创新环境。在资金投入上，要建立财政性科技投入稳定增长机制，强化金融资金支持，完善税收激励政策，加强政策之间的协调配套，引导企业增加研发投入。在项目争取上，要依托重点行业和骨干企业，联合争取国家“火炬计划”“863”、星火计划等高科技项目，针对全市经济社会发展的战略性、关键性和前瞻性技术领域开展联合攻关，促成一批重大产业化合作项目，形成新的产业和产业集群。在提升服务上，要大力发展自主研发设计、管理诊断、技术服务、专利代理、科技信息等生产性服务业，推进资源共享，降低交易成本，努力创造“速度最快、效率最高、服务最优”的良好环境。

    第三，切实担当全面小康的历史责任，着力构建和谐幸福白银。

    与全国同步实现全面小康，是中央对甘肃工作提出的新要求。从我市来看，实现这一奋斗目标，任务异常艰巨，责任十分重大。

    着眼于增加城乡居民收入，大力发展富民产业。加大对县域经济、商贸物流、文化旅游等的支持力度，特别是要积极发展投资少、见效快、污染低、吸纳劳动力强的富民产业，努力增加群众收入，增强发展的内生动力。高度重视发展劳动密集型产业，根据我市的产业基础和资源禀赋，因地制宜、就地取材，促进增收致富。大力发展服务业和文化旅游业，建设大型物流园区和粮油、蔬菜、家具、装潢材料等专业市场，精心打造一批特色街区；切实抓好会宁红色圣地、景泰黄河石林、白银矿山公园等重要旅游景点和西区文化一条街等文化产业示范基地建设，推动文化和旅游融合发展。积极发展IT产业，争取建设西北云计算服务中心，在银西新区规划建设金融街区。

    着眼于增强发展活力，加快发展非公有制经济。要消除一切阻碍非公经济发展的思想观念、制度弊端和做法规定，扶持一批科技型、劳动密集型、农产品加工型和外向型非公有制企业。放宽准入领域，鼓励民间资本联合重组和参与国有企业改革，支持民间投资参与我市水电、风电等资源开发，参与基础设施、市政公用事业和教育、医疗卫生等社会事业项目建设。加快投融资体制改革，充分运用贴息、以奖代补、补贴等手段，撬动金融资金投向非公经济。切实减轻个体工商户和中小企业的税费负担，努力形成更为宽松、更具活力、更加开放的非公经济发展环境。

    着眼于统筹城乡发展，切实抓好“三农”工作。坚持工业化、城镇化和农业现代化三化同步，把结构调整作为推进农业产业化、增加农民收入的主攻方向，加大农业科技创新力度，灌溉农业区大力发展节水高效设施农业，扩大枸杞等高效经济作物种植面积；旱作农业区在稳定全膜玉米种植的基础上，加快百万亩紫花苜蓿和百万亩玉米秸秆转化利用，大力发展草食畜牧业，增加农业综合产出效益。坚持用工业发展的理念谋划农业，鼓励扶持一批龙头企业做大做强，推动瓜菜、草畜、林果等特色优势产业提质增效。要加大扶贫开发力度，抓好连片整村推进、易地搬迁，加快实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，大幅度改善提升生产生活条件。

    着眼于保障和改善民生，努力提升公共服务层次。把扩大就业作为最根本的民生，实施全民创业工程，以创业带动就业，最大限度地增加城镇就业和吸纳农村剩余劳动力。要加大劳务输转力度，把就地、就近实现就业作为重点，进一步改善就业环境，努力提升劳动力转移水平。特别要抓好“两后生”等劳动力培训，通过充分培训，实现稳定就业。要建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，进一步扩大覆盖范围，逐步提高保障水平。进一步完善经适房、廉租房制度，真正达到消除无房户、解决危房户、改善缺房户的住房保障目标。要加大投入，强化措施，推动教育、卫生、食品药品、广电、体育、人口和计划生育等各项社会事业协调发展。

    着眼于促进社会和谐稳定，加强和创新社会管理。以开展“矛盾化解制度建设年”活动为契机，进一步强化包案责任制，全面推行社会稳定风险评估机制，千方百计解决群众反映强烈的突出问题。健全治安防控体系，发挥“天网工程”功能，严密防范和依法打击各类违法犯罪，保障人民生命财产安全。认真落实安全生产“一岗双责”“一票否决”等制度，不断推进安全生产工作的科学化、规范化、制度化。

    着眼于强基固本，进一步加强党的建设。全面建设小康社会，关键在党，关键在人。要把思想政治建设摆在更加突出的位置，加强对中国特色社会主义理论体系，尤其是科学发展观的学习，做到真学、真懂、真信、真用。要坚持重德才、重实绩、重公论的用人导向，健全选拔机制，完善考核办法，真正形成让项目为干部说话，让干部用业绩说话，让群众为干部说话，让干部用民心说话的良好氛围。要按照省委提出的“联村联户、为民富民”行动的要求，结合白银实际，扎实开展 “两联两扶”（县级单位牵头联系乡镇、县级以上干部牵头联系村，机关干部结对帮扶困难农户、企业履行社会责任扶持新农村建设）活动，各级领导班子和领导干部带头到基层去、到群众中去，为民解难题、办实事，在扶贫帮困、化解矛盾、密切党群干群关系中砥砺品质，增长才干，形成全市上下凝心聚力促跨越的强大合力。深入开展“基层组织建设年”活动，以创先争优为动力加强基层组织建设，以基层组织建设为抓手深化创先争优活动，切实增强基层组织的凝聚力和战斗力。要着力加强党风廉政建设，健全完善惩治和预防腐败体系，教育引导干部勤勉工作、干净干事，切实提高拒腐防变能力，不断保持党员队伍的纯洁性。