为民构筑“保护伞”

——白银市构建救灾救助民生工程纪实

　　近年来，面对经济发展相对滞后、主导资源枯竭、下岗失业人员多、贫困面大、自然灾害频发等困难，白银市委、市政府从落实科学发展观，构建和谐社会的高度出发，关注民生、改善民生、保障民生，先后制定出台了一系列有关救灾救助工作方面的规范性文件，注重救灾救助工作组织建设、制度建设、信息建设，全力创建社会救助的工作平台，全市民政系统干部职工兢兢业业为民服务，有效地保障了城乡困难群众的基本生活权益。

　　市上按照有机构、有阵地、有人员、有制度、有经费、有微机的“六有”标准，在乡镇建所，在社区设站，在村设联络员。全市78个乡镇(街道)全部成立了副科级建制的民政保障管理服务所，由乡镇长或街道办主任兼任所长，设专职副所长，配备3名—7名专职民政干部。社区设立社会救助服务站，每个村都有民政联络员负责民政业务。各乡镇(街道)为民政保障管理服务所提供了使用面积60平方米以上的办公场所，配备了桌椅、档案橱柜等办公和便民服务设施，市政府统一配备了电脑等终端设备。乡镇民政所建成后，新增基层民政工作人员408名，平均年龄33.7岁，大专以上文化程度314人。

　　同时，市、县财政按每个救助对象10元的标准列支工作经费，每个乡镇民政所总额不低于2万元，保证了工作的正常开展。全市统一编印了《乡镇(街道)民政保障管理服务所工作手册》，对工作职责、办事程序作了全面界定、细化，统一制作展板上墙公示，工作人员挂牌上岗，接受群众监督。统一制作了“明白卡”，将政策规定、操作程序、工作人员联系方式等，以名片的形式发放到群众手中，方便群众申请救助。统一制作了档案表格，逐步健全了县、乡、村三级档案，做到县有档案室，乡有档案柜，村有档案盒，分户建档，一户一档。统一发放了救助对象家庭的银行卡，实行审发分离，将救助金直接拨付到对象银行账户，做到了社会化发放。

　　新时期救灾救助等民政工作量大面广，群众要求高。为此，市上加强社会救助信息化建设，建立了连结市、县(区)、乡镇(街道)三级“民政网络”平台，开发了“数字民政”系统软件，设立了基础资料信息、城乡社会救助、自然灾害应急救助等9个数据库，内容涉及所有民政业务，还包括乡镇、村、组和农户、劳动力、残疾人、毕业生就业等信息。各乡镇(街道)由专人负责基础信息采集、录入、校正验收。“数字民政”的建成，有效解决了救助对象底数不清、资金发放不及时、管理服务跟不上等问题。与此同时，强化培训考核，全面提升干部素质。实行基层社会救助干部资格认定制度，经考试合格后持证上岗。市上会同有关院校组织编写了20万字的《白银市民政干部理论业务知识教材》，坚持每年集中举办一次较大规模的民政业务理论培训班，坚持对新增人员举办为期一周的全日制授课。两年来，市县共举办培训班18期，社会救助干部持证上岗达到70%以上。不断开展法律进机关、进乡镇活动，及时对社会救助干部进行法律法规和政策的宣传教育，使广大社会救助干部认识到救助款是群众的“救命钱”，是“高压线”，争作敬业爱岗为人民，两袖清风“民政人”。

　　去年，市上还在全市民政系统开展了“敬业爱岗,一心为民”的“效能民政年”活动，要求每个社会救助干部撰写“民情日记”，做一个有心的人、心重的人、心诚的人。

　　白银市175万人，分布在2.12万平方公里的土地上，山大沟深，居住分散。但白银民政人的工作守则是：“周周看望五保户，月月走访低保户，逢灾必进受害户，每年更新数据库”。2007年全市县、乡、村555名民政干部和联络员为9215名五保户提供了衣食住行服务，为纳入城乡低保范围的21.8万群众发放低保金8915万元,给城乡大病医疗救助对象共58912人核发救助金1188万元,给因干旱、风沙、霜冻等自然灾害造成损失的农民发放面粉21万公斤、衣服9.3万件、送水2160多吨。许多乡镇民政干部冒严寒顶酷暑，很多时候为送一袋面粉徒步跋涉数十里，风里来雨里去，常常为一个低保对象翻山越岭走访数十次。基层民政干部可谓是：三步并作两步走，一门心思“送温暖”，千方百计保平安。“对人民群众有感情，对党的事业负责任”已成为全体民政干部共同遵守的价值观念、道德标准和行为规范，得到了群众称赞。