天政办发〔2009〕75号

天水市人民政府办公室

转发人民银行天水市中心支行

关于金融业支持扩大内需促进经济平稳较快增长的意见的通知

各县区人民政府，市政府有关部门，驻市各金融机构：

　　人行天水市中心支行《关于金融业支持扩大内需促进经济平稳较快增长的意见》已经市政府同意，现予批转，请结合各自实际，抓好贯彻落实。

二○○九年五月二十二日

关于金融业支持扩大内需促进经济平稳较快增长的意见

（人行天水市中心支行  2009年5月）

　　为了贯彻中央关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施和市委、市政府的工作部署，落实适度宽松的货币政策，进一步做好金融工作，积极支持扩大内需，促进全市经济平稳较快增长，特提出如下意见。

　　一、发挥金融对现代经济的核心推动作用，促进全市经济平稳较快增长

　　实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需，是中央审时度势，积极应对国际金融危机，保持我国经济平稳较快增长的重大决策。在当前经济形势复杂多变，国际金融动荡不安的严峻形势下，如何充分发挥金融对现代经济的核心推动作用，为经济增长注入新的强大活力，切实支持扩大内需，防止经济下滑，是金融部门面临的新的重大课题，也是义不容辞的社会责任。全市金融机构要充分认识做好当前金融工作对于防止经济下滑、保持全市经济社会健康发展的重大意义，把促进经济平稳较快增长、防止经济大起大落作为当前的首要任务，紧密结合地方经济发展实际，找准金融支持扩大内需的着力点和切入点，努力增加信贷总量，保证对重点项目和重点领域的信贷支持。要以民生工程、在建重大基础设施项目、有利于增强经济发展后劲的大型工程项目以及促进产业结构调整的关键项目建设为重点，增加配套贷款。进一步优化信贷结构，加大对自主创新、产品研发、产业链整合的信贷支持力度，加大对装备制造业、重点生态环境建设项目、中小企业的信贷支持力度。要按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总体要求，努力开拓思路，采取有力措施，积极主动作为，为全市经济平稳较快增长提供强有力的金融支持。

　　二、积极贯彻落实适度宽松的货币政策

　　适度宽松的货币政策就是要根据形势变化及时适度调整货币政策操作，确保货币信贷稳定增长及金融体系流动性充足，支持扩大内需，维护金融稳定，加大金融对经济增长的支持力度。今年以来，国务院相继出台了钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息和物流业的产业调整和振兴规划，标志着经济结构战略性调整已进入关键时期。在新的经济形势下，各金融机构要积极发挥信贷政策结构调整作用，合理配置信贷资源，大力支持支柱产业、骨干企业、重要产品和重要生产能力的发展，以促进经济结构战略性调整；加大对“三农”、中小企业、就业、助学、扶贫、灾后重建等经济社会发展薄弱环节的信贷支持，以促进民生改善。要在外部需求明显减弱的情况下，探索实行有效的消费信贷政策，支持和扩大内需。要不失时机地将适度宽松货币政策与积极财政政策、国家产业政策有效结合，促进产业结构调整和经济发展方式转变，为全市经济平稳较快发展创造良好的货币环境，更好地发挥金融支持地方经济的资金支撑作用。

　　三、紧紧抓住国家加大基础设施投资和建设的机遇，积极促进天水经济平稳较快发展

　　以加大基础设施投资和建设来促进经济增长，是我国过去10年来的成功经验。我市是典型的投资拉动型经济，投资对经济的影响和拉动作用最为明显。各金融机构一定要牢牢把握住这次机遇，将国家扩大内需、促进经济平稳较快增长的政策措施与我市重点项目建设相结合，紧紧围绕市委、市政府确定实施的重大工程和重点项目，加强内部计划管理和信贷增长预测，尽快落实项目资金，保证项目早上马，早收益。要探索建立风险共担，利益共享机制，共同承担项目远期风险，形成政、银、企联手，多管齐下，协作配合的多赢格局，为有效匹配国债资金、政策性金融和商业性金融提供有力保障。

　　四、健全和优化金融机构组织体系

　　一是加大吸引国内外特别是关中地区银行类金融机构在天水设立分支机构的力度，高效率做好各项准入审批和服务，不断完善银行业服务体系，使天水获取更多的金融资源。二是积极推动经济区内中小金融机构的跨行政区域战略合作，鼓励我市中小金融机构“走出去”，在关中地区开办业务，扩大业务范围，增强实力，真正连接起“关中-天水经济区”金融市场, 构建一个区域性的金融平台。三是要积极创造条件，争取更多的投资机构设立办事处或营业性分支机构，增强吸引国际国内资本市场资金的功能。四是努力发展金融中介服务机构。继续发展和完善证券投资咨询、保险经纪、专业理财服务等机构；大力发展投资咨询、资信评级、信用担保和资产评估等中介服务机构。五是支持农村合作金融发展，对农村金融实行优惠政策扶持，探索建立农村贷款担保体系，围绕发展小额信贷逐步扩大无抵押贷款和联保贷款业务，发挥其在促进市场资源配置和经济结构调整中的积极作用，解决我市农业发展资金不足的问题。

　　五、增加信贷总量，进一步优化信贷结构

　　一是围绕“关中—天水经济区”经济协作和产业发展规划，重点支持装备制造业、电工电器、电子信息、医药食品和能源建设项目发展，继续大力扶持 “10强50户”重点企业发展，加大对节能环保、自主创新、中小企业的信贷支持，限制对高耗能、高污染企业和产能过剩行业中落后产能和工艺的信贷投入，依托资源优势，振兴制造工业，发挥辐射带动作用，促进全市经济结构调整和经济增长方式的转变。
　　 二是加大“三农”信贷投入，推进我市新农村建设。各金融机构要始终把支持“三农”发展作为金融工作的重中之重，今年全市支农信贷投入要明显高于上年，支农贷款增速要明显高于各项贷款的增长速度。地方法人金融机构要将新增贷款主要投向“三农”、中小企业、灾后重建等重点领域和经济发展中的薄弱环节；政策性银行要把政策支农与优化农村经济结构结合起来，在确保粮油及农副产品收购资金供应的情况下，积极探索支持西部大开发建设、农副产品基地建设及农业产业化项目建设；邮政储蓄银行要抓住改革的良好机遇，增强服务能力，提升服务水平，让邮政资金“回流”农村，壮大支农服务实力。同时，鼓励和支持小额贷款公司、村镇银行等新型农村金融机构的发展，发展农户资金互助组织，扩大“三农”资金供应渠道，促进形成有序竞争的农村金融服务格局。要积极开发满足农民不同特点、不同层次需求的消费信贷产品，发展农村消费信贷，活跃农村消费市场，为农民扩大消费提供便利，促进城乡经济协调发展。
 　　三是加大对非公有制经济和中小企业信贷支持。各金融机构要进一步转变观念，加大市场调研力度，做好贷款营销，积极主动地寻找新的贷款载体，切实搞好金融服务，采取多种形式向企业宣传国家的金融政策和有关规定及开发的新品种、新业务，满足中小企业全方位的金融需求。要认真落实已出台的金融支持政策，确保中小企业贷款快于各项贷款增长。同时，简化中小企业贷款程序，单独安排信贷规模，改进贷款评估、审查、发放工作流程，重点满足符合产业和环保政策，有市场、有技术、有发展前景的企业流动资金需求。对产品市场前景好、科技含量高、发展潜力大的企业，及基本面和信用记录较好、有竞争力、有订单但暂时出现困难的中小企业，要着眼于其未来发展，切实发挥好贷款助推作用。要创新中小企业金融服务模式和业务流程，积极探索适合我市中小企业特点的融资产品和融资方式，以项目建设为载体，以各类特色优势产业和产品开发为目标，吸引各类投资者建立资源开发、科技开发、旅游开发等各类投资开发基金，不断拓宽中小企业融资渠道。

　　六、加大对保障性住房建设的信贷支持力度，促进房地产市场平稳健康发展

　　各金融机构要积极支持资质良好的房地产开发商以及通过政府融资平台统借统还的经济适用房和廉租住房建设开发项目，调整经济适用房开发商的新客户准入权限。认真执行国家房地产调控政策，加大对符合贷款条件的经济适用房和灾区居民购置自住房的贷款支持。按照降低贷款首付比例和扩大商业性个人住房贷款利率下浮幅度的有关规定，根据借款人购房实际情况、信用记录及还款能力等因素，确定首付款比例，体现对不同风险贷款予以区别对待的原则。在合理评估贷款风险的基础上，主动识别和防范金融风险，对低风险贷款给予较优惠的利率，更好地为居民购买普通住房提供金融支持，促进我市房地产市场健康发展。

　　七、进一步加大金融支持灾后重建工作力度

　　各金融机构要认真贯彻执行灾后重建金融支持和服务措施的意见，加大对灾区重点基础设施、重点企业、支柱产业、中小企业、因灾失业人员等的信贷支持力度，以现有小额贷款管理机制为基础，积极创新信贷产品，优化贷款流程，简化审批手续，缩短审批时间，进一步便利农户办理住房重建贷款。农村信用社和秦州、麦积合作银行要加大内部资金调剂，多渠道筹措信贷资金，满足受灾群众的资金需求。农户住房重建贷款应根据建房工程进度和实际资金需要及时组织发放。相关金融机构要对农户住房重建贷款实行专户管理、商业运作、分类核算、分别考核，合理确定农户住房重建贷款的额度、利率、期限及偿还方式，减轻农户本金偿还压力。同时，要加强对农户住房重建信贷政策的宣传和引导，通过多种渠道和方式，引导农户区分国家补助资金与信贷资金，帮助农户正确认识住房重建贷款的作用和性质，树立到期清偿贷款本息的诚信意识，避免出现道德风险。