打造新时代的桃花源 

——张掖生态宜居城市建设述评 

史正言 

　　经过近一个月的调研，4月10日，张掖市委办公室、张掖市政府办公室联合发出《关于严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设的通知》。《通知》从严格控制项目审批、严格控制项目概算、严格控制装修标准、严格项目资金管理、建立健全监管机制等六个方面提出了此项工作的新要求。《通知》下发仅7天，由张掖市纪委书记带领的检查组深入六县区开始对《通知》精神的贯彻落实情况进行检查，把党中央“八项规定”、省委“十项规定”和国务院廉政工作会议精神切实落到实处。这对“蜗居”在狭小旧楼和租借在他处办公的干部们来说，似乎感到无望的委屈，但市委、市政府坚决贯彻落实党中央、国务院、省委精神的决心坚定不移。

    位处承接青藏高原与内蒙古高原过渡分界段的独特地理位置，使张掖成为一个多姿多彩自然生态景观线与绚烂神奇丝绸之路文明线交会的金色十字上的城市，富集有雪域高原和大漠戈壁的极端地貌；又因黑河穿越全境，在广袤的戈壁中孕育了连片湿地，形成了河西走廊最大的绿洲带，造就了只有在中国第三阶梯才能看到的南国景观和风韵。沿黑河流域，既可看到冰川雪山、森林草原，又能欣赏沙漠绿洲、丹霞丘陵，还能领略沼泽湿地、湖泊苇溪，各类自然景观聚集于此，可谓是中国地貌景观大观园。张掖是坐落在祁连山和黑河湿地两个国家级自然保护区之上的城市。“一山一水”不仅是国家西部重要的生态安全屏障，更是张掖绿洲经济社会可持续发展的承载区。这就要求张掖既要针对生态的脆弱性高度重视生态对经济社会发展的基础性作用，又要针对生态的特殊性和多样性，充分彰显其特色、发挥其优势。张掖又是一座具有2100多年悠久历史、甘肃仅有的4个国家历史文化名城之一，悠久的历史和众多的遗迹，展现了张掖不同时期的时代风貌和文化断面，构成了独特的文化生态，传承着历史文脉，是一座名副其实的“古城”。“一山一水一古城”，是张掖本质属性的反映，努力彰显其独特的自然历史风貌，就会使张掖绿洲经济社会发展的可持续性更强，在全省区域发展战略中的区域特色更为鲜明。

    城市发展的理念也需要与时俱进、不断创新，走彰显特色之路。不能简单地认为扩张就一定会带来繁荣，过于急功近利、无序的扩张很可能带来的是发展进一步被制约，和劳民伤财。

    城市扩张的路子不外乎两条，一是以旧城为中心，象水圈一样一圈套一圈地往外延伸，俗称“摊大饼”；二是开发新区。就旧城改造来看，重蹈传统工业化发展的老路，必然卷入形式主义的漩涡，慢慢地在一种盲目的追寻中失去自我，追求通性而放弃了特性。见缝插针式的建设，会给后来的有序发展埋下隐患，陷入拆了建、建了拆的怪圈，形成千城一面同质化的面孔。伴随着“摊大饼”式的扩张，引发了城市人口拥挤、住房紧张、交通阻塞、环境污染、生态破坏等一系列问题。旧城区中缺乏住宅购买力的居民被安置在了城市边缘地区甚至远郊，这样的空间转移不仅让动迁居民普遍感受到了身份、地位下降性流动的创伤，现实生活中也的确造成了居住、工作、社交等种种困难，引起社会阶层性情绪对立，产生不稳定因素。近年来，我国一直坚定不移地实施重点农田保护国策，一再拉紧保护耕地红线。张掖是农业大市，耕地保护责任很重，城市建设用地非常之紧。被征地农民失去赖以生存的耕地，生存危机感、焦虑性心理问题扰动着他们平适的心态。这些问题都是城市经济发展与城市生态环境之间矛盾的反映。

    前两年，国家文物局、住房和城乡建设部联合检查组对张掖历史文化名城保护工作进行评估检查，在充分肯定工作成绩的同时，明确指出张掖历史文化名城保护工作中还存在一些亟待解决的问题，比如建设性破坏尚未根本遏制，文化街区基础设施落后，名城保护规划编制滞后等。这些问题的存在已直接影响到张掖文物古迹的保护和历史文化的传承。恢复和保护“半城芦苇”的自然美景和“半城塔影”的历史文化风貌成为紧迫而极其重要的任务。

    随着兰新铁路第二双线的不久建成，军民合用机场航线的日益增多，张掖自古东西走向的交通瓶颈被打破，与外界的时空距离日渐缩小，在西北居中四向的区位优势更加突出，成为东进西出、南来北往，沟通新疆、青海、内蒙古等省区的重要交汇点，和人流、物流、信息流的聚集区，旧城的承载力受到严峻考验。

    从张掖市区即甘州区城市方位看，呈方格网状结构，如果“摊大饼”一样拓展，向南，有高速公路和兰新铁路第二双线限制，余地太小；北部是湿地、张掖的绿肺，城市的“金边带”，不宜过度推进；东边，已经形成了众多高楼大厦等建筑；只有西边，没有高山、河流、建筑、道路等发展障碍，土地充裕，地势平坦，地块完整，便于集中建设，而且主城区边缘和靠近黑河，大部分是乱石滩。广阔的土地为市区拓展提供了低廉的成本和长远的发展空间，多年前就在这里规划了西部新城区，但始终没有得到有序推进建设。从空间上看，位于主城区西北侧、傍黑河而建的滨河新区，与老城区、西部新城区、张掖国家湿地公园紧密耦合，部分城市基础设施与现有的可实现短线连接、资源共享，占地面积1.2万亩，规划定位为生态宜居、商务会展、教育科研和旅游休闲四大功能，使市区呈现“一体两翼”格局。一边建设新区、一边改造旧城，可以彻底舒展城市躯干、挣脱旧城羁绊，把城市空间拓展、湿地保护、新区建设、旧城改造有机结合起来，形成了生态宜居特色城市建设的大系统，成为彰显多姿多彩多优势，体现张掖城市现代风貌、展示城市文化特色、拉动城市建设、提升城市发展水平、促进城市经济繁荣的中心区域，从而打造出“山水最美、生态最优、环境最好”的幸福美好金张掖新名片。这既是一个前瞻性、务实性兼具的规划，也是一个不二的现实选择。

    站在新的历史起点上，近年来，张掖市委、市政府在省委、省政府的正确领导下，在3341战略工程中，科学研判发展形势、不断深化市情认识的基础上，从全省区域发展战略中找准定位，立足“一山一水一古城”的资源禀赋，把发展生态经济作为转变经济发展方式的基本途径，把建设生态经济功能区作为经济结构战略性调整的主攻方向，努力彰显“多姿多彩多优势”的特色风貌，加快建设“宜居宜游金张掖”。全市生态环境明显改善，生态文明理念深入人心，生态发展意识不断增强，生态经济已成为张掖经济发展的基本形态，全市经济呈现出主要指标逆势走强、质量效益同步提高、产业结构日趋合理、转型跨越步伐加快的良好态势，三次产业结构逐步渐进到科学合理，率先在全省走出了一条绿色发展之路，探索出了一条转型跨越发展的新途径，推动经济社会步入了科学发展的快车道。这既顺应时代要求、顺应自然规律、顺应发展趋势、顺应人民意愿，与党的十八大精神、省委省政府的决策部署高度契合。

    张掖市区着力构建以老城区历史文化名城为中心，以滨河新区、循环经济工业园区、国家湿地公园、绿洲现代农业试验示范区和国家城市沙漠地质公园5个新型功能区集成的“1+5”生态宜居城市框架。老城区加快改造步伐，建设文化旅游基础设施，着力打造以大佛寺文化广场为中心的文化传承中心，凸现历史文化名城风韵，恢复人文景观，使隐性文化显性化，推动丰富的文化资源转化成新的经济增长点。同时使群众文化生活更加方便，娱乐活动更加丰富，生活条件得到改善。治理乱坟岗、采沙场，建设20平方公里的滨河新区，形成中央商务区、行政集中区、会务会展中心区、生态居住区、物流园区组团发展格局。这种借鉴“一站式购物”的组团集中建设方式，将有效集合争取到的项目，提高资金和土地利用率，提高行政工作效率，方便群众快捷办事；疏解老城区人口和建筑密度，为发挥历史文化展示和商贸功能提供空间支撑。老城区以北，建立循环经济工业园区，加快资源转化步伐，为发展宜居宜游宜工宜商宜业城市搭建新平台。市区北郊恢复3万亩天然湿地，建设国内离城市最近的国家级湿地公园。老城区南部，建设20平方公里的国家级绿洲现代农业示范园区。紧靠示范园区，将20平方公里的神沙窝沙丘建设成国家沙漠地质公园。市区面积扩大52.4平方公里，人均居住面积24.5平方米，打造成历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的田园型生态宜居城市。

    一个城市和其它城市的差异性也即特色越突出，这个城市的“软实力”越强。为了打造越来越强的“软实力”，张掖市委、市政府对城市发展定位、功能布局、资源利用、产业转型等方面进行了系统规划。以长痛不如短痛的气度，以壮士断腕的勇气，以承受各种责难的胸怀，以历史检验忠诚的信心，毅然拆除了张掖宾馆，搬迁甘州区委、区政府办公楼，把黄金地段让给群众、让给公益事业，把传承历史文化与彰显现代文明结合起来，建设大佛寺文化广场、博物馆、文化馆、图书馆、金张掖大剧院等文化基础设施；今年又把建设18个城市公共文化活动小广场、25个城市便民市场和夜市作为为民办实事的重要内容加紧推进……

    党的十八大提出要努力建设美丽中国，省十二次党代会确立了“生态绿色持续发展”目标，为张掖建设生态宜居城市带来了千载难逢的机遇。张掖的干部群众深刻认识到，以生态宜居为核心的城市建设是最大的内需、促进发展的最大潜力，必将使张掖转型跨越的路径更具体、更科学，必将有力地推动张掖经济、社会、生态和文化系统、全面、协调、可持续发展，打造生态宜居新张掖的生动实践在张掖大地更加生机勃勃地展开，张掖科学发展的“顺风船”迎着太阳、沐浴春风、破浪远航。将来的张掖一定是一个历史文化与现代文明、自然生态和人文景观交相辉映，人居环境优美安全，魅力十足的新时代的桃花源。