二、“十一五”交通工作基本思路
“十一五”是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、推进社会主义现代化的关键阶段。党的十六届五中全会明确了“十一五”经济社会发展的指导思想、主要目标和工作重点。我们要站在新的历史起点，把握机遇，科学谋划，实现“十一五”交通事业又快又好发展。
（一）“十一五”交通工作的总体要求和主要目标。
“十一五”交通工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领交通工作全局，不断提高交通发展的全面性、协调性和可持续性，推进交通改革，建设便捷、通畅、高效、安全的公路水路交通运输体系，促进经济社会全面协调可持续发展。
“十一五”要着力办成六件大事：一是完成“五年千亿元”任务，推进农村公路“通达”、“通畅”工程，基本实现全国所有具备条件的乡镇、建制村通公路，95%的乡镇和80%的建制村通沥青（水泥）路；二是基本形成国家高速公路网骨架，“五纵七横”国道主干线和西部开发省际通道全部建成；三是沿海港口新增吞吐能力80%以上，适应度接近1∶1；四是大力发展内河水运，加快长江黄金水道建设；五是基本建立起海陆空搜救体系，重点水域安全监管和救助能力明显提高；六是公路水路运输枢纽站场建设取得显著进展。
具体来说：
——公路发展目标：进一步完善公路网络，发挥路网整体效率。全国公路总里程达230万公里，五年增加38万公里。高速公路里程达6.5万公里，五年增加2.4万公里。继续完善国省干线公路网络，提高技术等级，二级及以上公路里程达45万公里，五年增加13万公里。县乡公路达180万公里，五年增加30多万公里，新改建农村公路120万公里。
区域交通一体化进程明显加快。东部地区基本形成高速公路网，长江三角洲、珠江三角洲和京津冀地区形成较完善的城际高速公路网，基本实现所有乡镇和具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部地区基本建成比较完善的干线公路网络，承东启西、连南接北的高速公路通道基本贯通，基本实现所有乡镇和88%以上的建制村通沥青（水泥）路；西部地区公路建设取得突破性进展，实现内引外联、通江达海，90%以上的乡镇和近50%的建制村通沥青（水泥）路。
——沿海港口发展目标：建设上海等国际航运中心；进一步完善沿海港口布局，建设集装箱、煤炭、进口油气和铁矿石中转运输系统，扩大港口吞吐能力；改善港口航道条件；港口集疏运体系建设取得明显进展。陆岛交通进一步改善，1000人以上岛屿全部建有交通码头，力争5000人以上岛屿基本具备滚装运输条件。
——内河水运发展目标：完成长江口深水航道整治三期工程，长江干线航道进入系统治理阶段，航行条件明显改善，黄金水道优势进一步发挥；京杭运河堵航明显缓解；基本建成珠江三角洲高等级航道网；长江三角洲高等级航道网建设全面展开；西江航运干线通过能力明显提高；航电结合、梯级开发建设取得重大进展，湘江、嘉陵江全线渠化，右江梯级渠化全面展开。推进江海联运，内河主要港口基本实现机械化、规模化，部分成为地区性物流中心。内河船型标准化取得突破性进展。
——支持保障系统发展目标：水上安全监管和专业救助现代化水平明显提高，监管和救助力量基本覆盖我国管辖水域和搜救责任区，险情预防和监控能力进一步提高。重点水域6级海况下实施有效救助，9级海况下救助力量能够到达指定位置。
初步建立适应交通现代化要求、符合交通发展规律的科技创新体系和人力资源支撑体系，建设布局合理、资源共享、配置优化的科研基础设施和共享平台。以信息化带动交通产业升级，着力解决重大关键技术，取得一批拥有自主知识产权和具有世界领先水平的科技成果，提高科技持续创新能力。
——行业文明建设目标：深入开展以“学建创”为主要内容的群众性行业文明创建活动，推动交通干部职工学科学理论和先进典型；建负责任的部门和负责任的行业；创一流的队伍、一流的作风、一流的窗口、一流的业绩。交通职工队伍思想政治和文化业务素质明显提高，树立一批具有重大影响的先进典型，建成一批省市县交通部门文明单位，打造一批交通知名服务品牌。
（二）实现“十一五”交通发展目标要注意把握好的几个问题。
“十一五”交通发展任务艰巨繁重。我们要站在经济社会发展全局的高度，围绕实现“十一五”交通发展目标，研究分析和认真解决好重大问题，不断推进交通事业全面协调可持续发展。
第一，关于交通发展面临的形势。
正确认识交通发展面临的形势，这是做好“十一五”交通工作的重要前提。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础设施和基础产业，是经济运行的命脉，也是改善人民生活的重要条件。“十一五”期间，中央提出要保持经济平稳较快发展，这既是交通事业发展的极好机遇，同时也对交通事业发展提出了新的更高要求。中央强调，要不断促进城乡区域协调发展，形成东中西优势互补、良性互动的协调发展机制，区域协调发展的重要条件是交通协调发展。中央要求加快转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会，这就要求交通部门落实好节约的基本国策，积极制定相关标准和规范，推动交通行业向节约化、集约化方向发展。中央确立科教兴国和人才强国战略，交通行业要加快关键领域重大技术开发和急需的人才培养，为行业发展提供技术和人才的支撑。中央把加强安全生产工作摆在更加突出的位置，要求坚决遏制住重特大事故频发的势头，这方面交通行业负有重要责任，也有许多艰苦细致的工作要做。总之，“十一五”时期，交通发展机遇和挑战并存。我们一定要认真分析判断交通面临的新形势和新任务，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感，认真把握和抓住机遇，坚定信心，积极应对挑战，把思想统一到党的十六届五中全会精神上来，统一到为经济社会发展全局提供更好服务保障上来，统一到推进交通全面协调可持续发展上来，以交通事业的新发展来适应新形势，满足新需求，这是历史赋予我们的重要和光荣使命。
第二，关于以科学发展观统领交通工作全局。
坚持以科学发展观统领交通工作全局，这是做好“十一五”交通工作必须坚持的指导方针。坚持这一指导方针，一是在交通发展的指导思想上，要坚持以人为本，把不断满足人民群众对交通的需求作为交通工作的出发点和落脚点，不断提高服务质量和服务水平；二是在交通发展理念上，要坚持交通与自然相和谐，依靠科技进步，节约土地，保护环境，促进交通的可持续发展；三是在交通发展规划上，要注重合理布局，做好各种运输方式的相互衔接，发挥组合效率和整体优势，推进形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系；四是在交通发展政策和措施上，要坚持从国情出发，充分考虑交通与经济社会发展的协调性、可持续性，实现良性互动，为建设和谐社会作出贡献；五是在交通法制建设上，要坚持依法行政，进一步转变职能，服务市场主体；六是在行业文明建设上，要坚持“两手抓、两手都要硬”，做到两个文明建设同步推进、协调发展，为交通发展提供精神动力。
第三，关于加快农村公路建设。
建设社会主义新农村是中央提出的一项重大战略任务。近年来，交通部门把建设农村公路作为支农惠农的实质性举措，同时积极推进农村客运网络化建设，探索农村客运公交化，取得了明显成绩。不久前，家宝总理、黄菊副总理分别作出批示，给予充分肯定，并要求把加快农村公路建设作为改善农村基础设施的一项重大任务，按照国务院通过的《全国农村公路建设规划》，不断完善政策措施，总结经验，继续抓好农村公路规划、建设、管护，为建设社会主义新农村作出新的贡献。各级交通部门一定要站在全局的高度，把加快农村公路建设作为“十一五”交通工作的重中之重，在坚持以往成功经验的基础上，采取更加有效的措施，修好农村路，服务新农村。一是在资金上要给予更多的倾斜；二是充分依靠和发挥好地方政府、农民群众以及受益企业的积极性，形成建设农村公路的合力；三是“一事一议”，不强行摊派和集资；四是量入为出，实事求是，标准规范以及线形选择等要因地制宜，依法征地拆迁，保护耕地和环境，不滥采滥挖；五是落实《农村公路管理养护体制改革方案》，明确责任，加强养护；六是继续推进农村客运网络化建设，做到路通车通，方便农民群众出行。
第四，关于加强高速公路建设与管理。
加快高速公路建设，疏通大动脉，形成大通道，不仅能带动国省干线和农村公路发展，改善微循环，而且能有效促进高速公路、国省干线和农村公路的有机衔接，为更好地发挥路网整体效能，形成便捷、机动、安全的运输大通道提供条件。《国家高速公路网规划》是国家重要的专项规划之一，我们要坚定不移地组织好、实施好，这是国家发展战略和宏观经济发展的客观需要，也是交通发展的长远大计。目前，我国还没有形成完善的高速公路网，与一些发达国家相比，在发展质量、发挥规模效益等方面存在着差距。借鉴发达国家高速公路建设经验，大规模建设期一般需要20多年的时间，然后是逐步完善阶段。我国高速公路起步于1988年，大规模建设大致从1998年开始，至今还不到10年时间，再经过大约10年左右的建设高峰期，全国高速公路大通道将基本形成。现在，行业内外都充分肯定高速公路对经济社会发展的巨大促进作用，各地建设的积极性高，为高速公路进一步发展创造了良好的环境。可以说，高速公路正处在发展的关键时期。要珍惜和利用这一好的局面，进一步健全完善已经形成的多元化投融资机制，不断推进高速公路发展。同时，要切实研究解决高速公路管理、特许经营、滚动发展等问题，理顺管理体制，促进高速公路健康发展。
第五，关于加快水运发展。
水运是实现交通可持续发展的优势所在，也是建设资源节约型、环境友好型社会的积极举措。“十一五”要把加快水运发展摆在更加重要的位置，把占地省、污染小、运量大的水运优势发挥好。
加快水运发展，要积极促进沿海港口健康发展。要重视编制和协调好港口规划，加强建设项目前期工作。《全国沿海港口布局规划》经国务院批准后，是我国今后一段时期沿海港口建设和发展的指导性文件，各有关省区市要按照这个规划做好省级港口布局规划和主要港口总体规划编制工作，同相关规划做好衔接，切实防止港口低水平重复建设。要重视港口岸线的有效保护与合理开发。港口岸线是国家经济、国防安全的战略资源，也是不可再生的宝贵资源，要按照“深水深用、合理开发”的原则，切实做好港口岸线的管理工作，鼓励港口资源整合，把港口岸线保护好、使用好。要加大港口功能结构调整。在积极开发建设新港区的同时，要采取扶持政策，推进老港区功能的调整、改造、开发和功能置换，全面提升港口整体素质，促进港口可持续发展。
加快水运发展，要突出重视内河建设，采取多项措施扎实推进。要以长江黄金水道建设为重点，加大《长江干线航道发展规划》、《长江三角洲高等级航道网规划》的实施力度。充分利用发展内河水运的有利时机和较好氛围，进一步健全部和沿江省市合作机制，细化和落实方案措施，分阶段稳步推进。规划和建设好其他具有发展潜力的内河航运。部已印发了《珠江三角洲高等级航道网规划》，正在编制《全国内河航道与港口布局规划》，要按照规划确定的方案和项目组织实施。部每年安排一定比例的资金用于内河水运基础设施建设，“十一五”将加大投入力度。地方要结合建设需求，落实资金，使内河水运建设有稳定的资金来源。
第六，关于资源、能源和资金约束。
交通行业是资源占用型和能源消耗型的行业，同时也可以成为节约型行业。在资源、能源和资金约束日趋明显的情况下，必须采取更加有效的措施，节约土地，节能降耗，开源节流，以保证实现“十一五”发展目标。
节约土地就是要落实最严格的耕地保护制度，最大限度地保护环境，按照安全、经济、环保、实用的理念，提升行业管理水平，加强工程项目审批、工程设计和施工管理，从严把关，尽量利用荒地和废弃耕地，避免大填大挖，不片面追求过高的技术标准。
节能降耗就是要努力降低交通建设、运输管理各个领域、各个环节的建设成本和管理成本，抓紧研究车辆、船舶用油，码头装卸设备用电等行业节约型技术、标准和规范，推广先进的标准化车船装备，发展循环交通经济，推进节约型行业建设。
开源节流就是要千方百计落实资金保障。国家对“十一五”交通建设投资比例将比“十五”有一定幅度的提高，但支撑较大的交通发展规模需要发挥多方面的积极性，特别是地方要切实落实好配套资金。要进一步完善投融资机制，进一步拓宽筹资渠道，鼓励和引导社会资本进入基础设施建设领域。同时，要充分利用好现有政策，确保各项规费应征不漏。
第七，关于提高创新能力。
创新是交通行业发展的灵魂、动力和源泉，也是实现“十一五”发展目标的重要条件。要贯彻落实全国科学技术大会精神，始终把提高交通行业的创新能力摆在突出位置。交通行业是一个传统的行业，但当今发展日新月异，新设备、新技术、新工艺、新材料层出不穷。我们要站在世界交通发展趋势、发展规律的角度审视中国交通发展水平，站在我国国民经济发展全局的角度审视交通适应能力，站在人民群众对交通需求的角度审视交通服务水平，站在行业以外的角度审视交通存在的问题，开拓视野、创新理念，在体制机制创新上有新思路，在人才培养和引进上有新进展，在推进科技进步上有新成果，在实现可持续发展上有新突破，努力增强自主创新能力，加快创新型行业建设，推动增长方式的转变，进一步加快交通行业由传统产业迈向现代产业的历史进程。
第八，关于加强队伍建设。
落实并完成好“十一五”发展目标和任务，必须要有一支政治强、业务精、作风好的干部职工队伍作保证。我们要结合交通实际，从思想上、组织上、作风上、制度上入手，着力建设一支自觉奉献、勇于创新、拼搏进取、团结协作的职工队伍；建设一支热情服务、作风严明、素质过硬、严格执法的行政执法队伍；建设一支政治坚定、求真务实、廉洁高效、执政为民的领导干部队伍。
交通行业与人民群众的生产生活密切相关，我们所做一切工作的着眼点都是为人民群众办好事，办实事。各级领导干部要牢记“两个务必”，自觉保持与人民群众的血肉联系，经常深入基层、深入实际、深入群众，了解和掌握群众对交通的需求是什么，我们能为群众做些什么，始终想着群众，心里装着群众，切实把群众最关心、最直接、最现实的事情办实办好。
团结是做好交通各项工作的重要基础。搞好团结、维护团结是各级领导干部必须具备的基本素质。当前，交通行业上下比较团结，整个行业的凝聚力强，要倍加珍惜和维护这来之不易的大好局面。各方面要继续互相支持、互相补台、互相谅解，使大家始终能够聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要在实践中加强探索和研究，努力建设具有鲜明行业特点和时代特征的交通文化，用文化和精神的力量凝聚全行业，使交通行业更加充满活力，不断开创交通事业发展的新局面。
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