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交通部长李盛霖在2006年全国交通工作会议上讲话
(2006-1-16 20:13:31) 有位读者读过此文 来源:交通部网站  打印本页

    站在新的历史起点上

推进“十一五”交通事业又快又好发展

交通部部长 李盛霖

    党中央、国务院对交通工作非常重视。今天,中央政治局常委、国务院副总理黄菊同志亲自出席交通工作会议并作了重要讲话,充分肯定了“十五”交通发展取得的成绩,对“十一五”交通工作提出了明确要求。黄菊副总理的重要讲话,既是对广大交通干部职工的鼓舞和鞭策,也是我们做好今后工作的动力。我们要深入学习领会和认真贯彻落实。

    去年年底我从国家发改委来交通部工作。虽然我在地方工作过,也在国务院综合部门工作过,但对我来说,交通还是一个新的领域。当前,我国正处于经济发展的重要战略机遇期,也是交通发展的黄金时期。我深感使命光荣,责任重大。我决心和大家一道,在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以科学发展观统领交通工作全局,虚心向广大交通干部职工学习,虚心向老同志学习,求真务实,扎实工作,尽职尽责,努力做到不负重托,不辱使命,为新时期交通事业的发展而不懈努力。

    2006年全国交通工作会议的主要任务是:贯彻落实党的十六届五中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神,按照黄菊副总理重要讲话的要求,回顾总结“十五”交通工作情况和基本经验,研究部署“十一五”交通发展的目标和主要任务,安排2006年交通工作。下面,讲三个方面的问题:

    一、“十五”交通发展回顾和基本经验

    “十五”是新世纪的第一个五年期,交通工作认真贯彻落实党中央、国务院一系列重大战略部署,坚持落实科学发展观,团结拼搏,求真务实,交通事业保持了持续快速健康发展的好势头。全社会累计完成交通建设投资21957亿元,年均增长18.7%,超过建国以来51年完成投资总和,是“九五”期间完成投资的1.92倍。其中公路建设完成19505亿元,沿海港口建设完成1313亿元,内河建设完成326亿元,分别是“九五”期的2倍、2.7倍和1.3倍。

    2005年是“十五”计划的最后一年,交通各项工作取得了新成绩。全年新增公路里程4.9万公里,其中高速公路6700公里,全国公路总里程达192万公里;沿海港口新扩建泊位129个,其中万吨级深水泊位76个,新增吞吐能力1.9亿吨;内河港口新增吞吐能力3188万吨,改善内河航道里程1289公里。全年完成公路、水路客运量169亿人次和2亿人次,旅客周转量9300亿人公里和67亿人公里,同比分别增长4.2%、3.6%、6.3%和1.3%;完成货运量133亿吨和21亿吨,货物周转量8574亿吨公里和48058亿吨公里,同比分别增长6.7%、12.8%、9.3%和16%。完成港口吞吐量49.1亿吨,增长17.7%;完成集装箱吞吐量7580万标准箱,增长23%。

    回顾“十五”的交通发展,归纳起来,有六个历史性突破和六个重大进展。

    六个历史性突破是:

    第一,高速公路建设实现历史性突破。

    五年建成高速公路2.47万公里,是“八五”和“九五”建成高速公路总和的1.5倍,总里程达到4.1万公里。“两纵两横三个重要路段”全部建成,山东、广东两省高速公路突破3000公里,江苏、河南、河北三省高速公路突破2000公里,有14个省区高速公路突破1000公里。高速公路成为经济社会发展的重要助推器,不仅显著提高了运输能力,降低了运输成本,增强了运输安全性,节约了国土资源,而且在改善投资环境,优化产业布局,促进资源开发利用,提高国家经济的机动性,增强国家竞争力,以及保障国防安全等方面,发挥着越来越重要的作用。高速公路建设成绩斐然,“十五”期间先后跃上了2万公里、3万公里和4万公里三个大台阶。

    第二,农村公路建设实现历史性突破。

    五年完成农村公路建设投资4178亿元,是“九五”的3倍。2003年以来,启动了建国以来规模最大的农村公路建设,新改建农村沥青(水泥)路30多万公里,农村沥青(水泥)路总里程发展到63万公里,比建国以来53年翻了一番。圆满完成了西部地区通县油路建设任务,建成2.6万公里,惠及17个西部和中部省市区、133个地州市、1100个县市区,西部地区基本实现县县通油路。粮食主产区、革命老区、红色旅游公路建设得到加强。有278个乡镇和3.6万个建制村实现通公路,全国乡镇、建制村通公路率分别达到99.8%和94.5%,10个省实现乡乡通油路,3个省基本实现村村通油路。农村客运同步发展,新建农村等级客运站3232个,停靠站点10.2万个,新增农村客车1.23万辆,乡镇客车通达率达98%,建制村通车率达81%。“十五”农村公路建设投资力度之大、增长里程之快、经济社会效益之好前所未有,成为交通发展的一大亮点,是农民群众得益受惠的民心工程。

    第三,公路桥梁建设实现历史性突破。

    “十五”期间,建成了润扬长江大桥、南京长江三桥、巫山长江大桥等一批施工难度大、科技含量高的世界级公路桥梁。在建的桥梁中,杭州湾跨海大桥全长36公里,是世界上最长的跨海大桥;苏通长江大桥的主跨跨径、主塔高度、斜拉索长度和群桩基础规模创造了斜拉桥型的四项世界之最;浙江舟山西堠门跨海大桥主跨跨径在悬索桥中居世界第二位。目前,我国有8座斜拉桥、5座悬索桥、5座拱桥和5座梁桥分别在世界同类型桥梁中,按跨径排序居前10位。我国公路桥梁建设技术水平跻身世界先进行列。

    第四,港口建设与发展实现历史性突破。

    五年相继建成投产集装箱、原油、矿石、煤炭等专业化码头泊位920个,其中万吨级以上泊位188个,新增港口吞吐能力5.4亿吨,分别是“九五”期间的1.3倍、1.7倍和2.1倍。改善内河航道里程4146公里。截至2005年年底,全国港口拥有万吨级以上生产泊位1030个,内河航道通航里程12.3万公里,其中等级航道6.1万公里。长江口深水航道整治二期工程圆满完成,10米水深延伸至南京。上海国际航运中心洋山深水港一期工程建成开港。珠江口和部分主枢纽港深水航道工程建成投入使用。港口建设明显加快,扭转了“九五”以来徘徊不前的被动局面。

    “十五”期间,港口货物吞吐量和集装箱吞吐量年均分别增长17.3%和26.4%。2005年港口货物吞吐量、集装箱吞吐量分别是“九五”末的2.2倍和3.2倍。有10个港口进入世界亿吨大港行列。上海港吞吐量由“九五”末的2亿吨达到4.43亿吨,由世界第四跃居世界第一大港。2005年上海港、深圳港完成集装箱吞吐量1800万和1618万标准箱,分别是“九五”末的3.2倍和4.06倍,跃居世界第三和第四位。我国港口货物吞吐量和集装箱吞吐量已连续三年稳居世界第一位。长江干线、京杭运河成为世界上运量最大的通航河流和运河。

    第五,交通长远发展规划的编制实现历史性突破。

    “十五”期间,制定出台了一批国家级交通长远发展规划。《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划》经国务院批准实施;编制完成了《全国沿海港口布局规划》、《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全和救助设施建设规划》;还编制了长三角、泛珠三角、东北老工业基地、中部崛起、京津冀暨环渤海等区域交通发展规划,以及交通科技、教育、信息化等专项规划。地方交通部门结合实际制定了相应的发展规划。交通发展长远规划增强了前瞻性、科学性、有序性和指导性,为行业的全面协调和可持续发展创造了有利条件。

    第六,交通法制建设实现历史性突破。

    “十五”期间,《港口法》、《道路运输条例》、《收费公路管理条例》、《国际海运条例》等法律法规先后颁布实施。其中,《港口法》和《道路运输条例》出台历经20多年,结束了港口、道路运输管理无法可依的历史。适应社会主义市场经济发展的要求,制定和修订了54件部颁规章,精简了48%的行政审批项目,清理废止247件部颁规章。各级交通部门的行政审批事项大幅度减少,行政效率提高。五年来,交通法制建设不断加强,为依法行政、依法治交奠定了坚实基础。

    六个重大进展是:

    第一,公路水路运输保障有重大进展。

    “十五”期间,公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量年均增长4.6%、6.7%、5.8%和13.7%。公路运输承担了全社会新增客运量和货运量的96%和59%。在综合运输体系中,公路和水路运输客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量所占比重分别达93%、54%、84%和61%,公路客运量和周转量、公路货运量、水路货物周转量4项主要指标均占第一位。公路水路交通的基础性地位更加巩固,保障了经济社会发展。

    2003年以来,交通行业积极落实国家宏观调控政策,缓解煤电油运紧张局面,开通了煤炭公路运输通道,北方七港两年共发运煤炭6.5亿吨。建成了覆盖全国的2.7万公里鲜活农产品运输“绿色通道”。公路水路交通在抢险救灾和应对突发事件中发挥了重要作用。组织实施了国省干线“安保工程”和危桥改造工程,改造存在安全隐患的路段6.1万公里、21万处,改造危桥7665座。与中国气象局联合开通了公路交通气象信息服务。

    车船运力加快向大型化、专业化方向发展。截至2005年年底,全国营运汽车发展到760万辆,比“九五”末增长41.8%。目前,中高档客车占全部客车的36%,专用和重型货车数量比五年前翻了一番。运输船舶达22.1万艘,船舶净载重量和集装箱箱位分别比“九五”末增长84.6%和127.8%,超大型油轮、大型散货船和大型集装箱船拥有量显著增加。

    第二,交通运输和建设市场监管有重大进展。

    我部与七部委联合开展了车辆超限超载治理工作,经过一年半的集中整治,车辆超限超载比例从80%下降到10%左右,交通安全事故和死亡人数降低,道路运输市场秩序好转,公路、桥梁基础设施得到有效保护,多轴大吨位重载汽车工业的发展得到有力推动。治超工作得到了社会各界的广泛理解和积极支持。加强运输市场管理,开展了低质量船舶、水上运输超载、渡口渡船安全管理等专项整治,推行京杭运河船型标准化,加强道路危险化学品运输专项整治。

    交通建设市场管理得到进一步规范,先后制定实施公路、水运建设市场管理规范性文件11个,健全完善了项目法人负责制、工程招投标制、合同管理制、施工监理制和质量终身负责制。

    第三,海事监管和搜救能力建设有重大进展。

    按照突出人命救助和“三精两关键”的要求,加强了海事监管和搜救能力建设。建立了海上搜救部际联席会议制度,制定了国家海上搜救应急预案。加强重点水域、重点船舶、重点时段的安全监管和基础性建设。在长江部分航段和成山头、珠江口实施了船舶航行定线制,水上安全监管能力和航行安全可靠性得到全面提升。初步建立了海陆空搜救网络,实施动态值班待命救助制度,加强搜救演练,救助快速反应能力和搜救成功率显著提高,关键时刻冲得上、救得下。成功组织了一系列重大海难救助和油污染处置行动,保护了人命和国家财产安全,避免了重大环境污染。“十五”期间船舶进出港数量、港口货物吞吐量成倍增长,水上交通事故件数和死亡人数分别下降了32.7%和41.3%。共组织、协调重大搜救行动3780多次,救助遇险人员5万多人,救助成功率达94%。

    第四,交通改革开放有重大进展。

    历时七年的水上安全监督管理体制改革全面完成,建立了14个部直属海事局和27个省级地方海事局。完成了救捞体制改革,实行救助打捞分开。港口管理体制改革进一步深化,中央直属和双重管理的38个港口下放所在城市政府管理。颁布实施了《农村公路管理养护体制改革方案》,实行以县为主的农村公路养护管理体制,建立了稳定的农村公路养护资金渠道。国省干线公路养护机制改革稳步推进。交通科技、教育、勘察设计体制改革以及长江口航道管理体制改革、交通综合行政执法改革、交通企业改制等,都取得了新成效。

    建立了中国—东盟(10+1)和上海合作组织交通部长会议机制;签署了《亚洲公路网政府间协定》、《中国—东盟交通运输合作谅解备忘录》、《大湄公河次区域六国便利运输协定》;完成了中、老、缅、泰四国上湄公河航道改造工程。与美国、欧盟签署了海运协定。双边、多边合作交流取得新成效。鼓励和支持交通企业“走出去”开拓市场。“十五”期间利用世行和亚行贷款46亿美元,占同期全国利用总额的43%。

    第五,交通科技创新有新的进展。

    积极推进科技创新,特殊地质成套筑路技术、高墩大跨径桥梁和公路长大隧道设计与施工技术、码头建设和航道治理技术等取得重大成果,自主研发了一系列成套技术装备。在工程测量与设计、公路综合管理、集装箱码头管理、船舶助航导航等领域广泛集成应用先进信息技术。组织实施西部科技项目306项,产生直接经济效益290多亿元。加强交通教育和人才培养,全国交通职业技术院校发展到260多所,在校生规模达30余万人。五年引进专门人才100多万人,为交通发展提供了智力支持和人才保障。

    第六,行业文明建设和党风廉政建设有新的进展。

    “十五”期间,交通系统先后涌现出陈德华、许振超、赵家富、曹广辉等全国重大先进典型,1290个先进集体和先进单位,1147名劳动模范、先进工作者和先进个人受到国家和部的表彰。“振超精神”已成为激励交通职工、鼓舞全国人民的时代精神。学习宣传这些先进典型,激发了广大交通干部职工立足本职、干事创业的积极性,增强了行业凝聚力,也促进社会更加了解交通,理解交通,支持交通。开展了以“热爱祖国、睦邻友好、科学航海”为主题的郑和下西洋600周年纪念活动,设立了“航海日”,在国内外产生了良好反响。

    党风廉政建设进一步加强。深入开展保持共产党员先进性教育活动,增强了广大党员干部立党为公、执政为民意识。建立健全具有交通特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。把基础设施建设领域作为廉政工作重点,狠抓关键环节的监督制约,推广了润扬大桥、广东开阳高速公路等项目廉政建设的经验。加强交通内部审计和财务管理,规范建设资金管理使用。治理公路“三乱”成效明显,全国绝大部分公路基本实现无“三乱”。加强了政务公开,交通部门政务工作透明度进一步提高。

    “十五”交通发展取得的历史性突破和重大进展,是党中央、国务院和地方各级党委、政府高度重视和正确领导的结果,是各有关部门、人民群众热情关心和积极支持的结果,是行业上下团结奋斗和努力拼搏的结果。在此,我代表部党组,向一贯支持交通工作的地方党委、政府和中央各有关部门,向广大交通干部职工和离退休老同志,表示衷心感谢!这里要特别感谢黄镇东同志和张春贤同志,他们在“十五”期间先后担任过交通部部长,为交通事业的发展倾注了大量心血,作出了重要贡献,创造了宝贵的经验,为交通进一步发展打下了良好的基础。我们要在历届党组工作的基础上,继续把交通事业推向前进。

    回顾五年来交通发展实践,可以总结出以下六个方面的基本经验:

    第一,交通发展必须坚持紧紧围绕党中央、国务院重大战略部署,科学谋划,积极主动,抓好落实。党中央、国务院高度重视和关心支持交通工作,五年来中央领导同志多次视察交通工作,作出了一系列重要指示,使交通工作始终保持正确的前进方向,实现又快又好地发展。这是做好交通工作的根本前提。

    第二,交通发展必须坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕经济社会发展大局,始终抓住加快发展不放松,拓宽视野,跳出行业看行业,准确把握交通发展的规律性,增强前瞻性和预见性,创造性地开展工作。紧紧依靠各级党委、政府和相关部门的支持,凝聚共识,形成合力,切实体现交通为经济社会发展服务。这是做好交通工作的本质要求。

    第三,交通发展必须坚持以人为本,做负责任部门和负责任行业,始终把实现维护发展人民群众的根本利益作为交通工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众关心的热点难点问题,使交通发展根植于深厚的群众基础之中。这是做好交通工作的检验标准。

    第四,交通发展必须坚持深化改革,扩大开放,用新理念、新思路、新举措推进交通工作,以市场为导向,完善交通体制、机制和多元化投融资等政策,加强建设、运输和管理创新,深化对外合作与交流,实现新进展和新突破。这是做好交通工作的持久动力。

    第五,交通发展必须坚持科教兴交和人才强交,加强各级交通部门的能力建设,着力提高适应经济社会发展能力、统筹规划和协调发展能力、公共服务和组织保障能力、运输和建设市场依法监管能力、安全管理和重大突发事件应急处置能力,依靠科技进步,转变增长方式,提高交通发展的质量和效益。这是做好交通工作的内在需要。

    第六,交通发展必须坚持不懈地推进行业文明建设和党风廉政建设,抓党风、促政风、带行风,弘扬正气,保持昂扬向上、拼搏奉献、奋发有为的精神风貌。这是做好交通工作的重要保障。

    这些经验是多年实践的结晶,要在今后的工作中进一步坚持并不断创造新的经验。

    交通发展中也存在一些不容忽视的问题,从总体上说,交通仍然是经济社会发展的薄弱环节:交通基础设施总量不足,发展质量不高;市场秩序有待进一步规范;交通管理的手段、方式和理念还有不适应的地方;运输发展相对滞后。对此,我们要高度重视,采取切实措施认真加以解决。

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