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天水市国有企业改革中的难忘片段(图)
(2020/12/2 16:23:01)  来源:天水在线  打印本页

天水市国有企业改革中的难忘片段

作者:冯沙驼

  上世纪九十年代开始的新一轮国有企业改革、改组、改制,是一场对国有企业壮士断腕、深度刮骨的大革命。改革力度之大、涉及面之广、改制影响之深、对中国经济社会长远发展反响之巨大,是建国以来对中国工业经济发展中的一次彻底变革。

  从1996年2月到2001年3月期间,我任天水市人民政府副市长,主要分管工业经济等项工作。五年时间,身临其境参与了这场伟大的改革,时隔二十多年,当时投身于这场波澜壮阔改革的场景,历历在目,终生难忘。

  天水是有着悠久历史的古老城市。天水工业历史上起步早,发展过程艰难、曲折。

  天水工业起源于手工业,最早发展可以追溯到隋唐时期。当时丝路贸易兴盛,西域一带市场需求广泛,促使“丝绸之路”上的重镇天水民间手工业兴起,得到一定发展。到了北宋末期,日渐兴起的水上运输代替了繁盛千余年的陆地“丝绸之路”,天水随之闭塞,加上连年战乱,自然灾害频发,手工业发展处于停滞阶段。元明两代,天水传统手工业有所复苏,但发展仍很缓慢。到了清末,天水工业发展已黯然失色。

  天水工业的现代化萌芽出现在民国初年。当时陇南镇守使孔繁锦办工厂、兴实业,民国5年(1916年)筹银币9万元,在天水成立“陇南第一工艺厂”生产木器、载绒(地毯)、藤编、皮革、纺织、漆器等产品。民国11年(1922年)新建电厂,称光明电灯公司,供少数商户及官署照明并装设少数路灯,天水成为甘肃省第一个出现路灯的城市。民国9年(1920年)孔繁锦又新建造币厂,前后7年多铸造了50、100、200文的砂版铜元,流通于陇南各县。民国时期,天水地方实业家兴办企业初起。秦州实业家哈锐,民国8年(1919年)利用天水木材资源,筹集白银,在天水成立“炳信火柴股份有限公司”,于民国9年(1920年)正式投产,商标名为“雄鸡”,天水第一次有了火柴生产企业,轰动全省。民国7年(1918年)天水人张直忱、蒲宝珊等成立“协济工艺厂”,焦海山等兴办“莲叶公司”,专门生产漆器产品。民国14年(1925年), “和丰制革厂” 等工厂成立,其中织布企业居多,以生产土布为主,有纺织工人200余人,织布机90台。民国18年(1929年)至民国21年(1932年),市场萧条,生产处于困境。1937年抗战爆发,大量沦陷区难民和工商业者不断前来天水避难,这时天陇(天水—陇县)与华双(华家岭—双十铺)公路相继开通,天水成为联系西南、西北的交通要冲,又是抗战的大后方,城区人口猛增,工业生产出现新的繁荣。火柴、棉毛、纺织、肥皂、土纸,机制面粉、皮革、皮鞋、白酒、酒精、印刷、漆器,家具、砖瓦、食品等作坊式企业蓬勃发展。1939年开始,随着工业合作事业的开展,天水纺织、皮革、化工、食品、铁器等行业,从1939年到1944年几年间先后建起百余个工业合作社,到1944年经过合并后年底仍有43个。其中纺织业占62%,皮革、皮毛占12%,铁器占5%。尤其在纺织行业中,秦安的毛纺业有纺机200台、织毯机60台。工业合作组织在抗战时期艰苦年代,给市场提供了大量的民用产品,又尽力生产抗战所需军用品,仅1942年生产军用毛毯6万条支援抗战前线,服装、鞋帽、肥皂、蜡烛在抗战中成为行销全省、供应前线的重要产品。民国31年(1942年),民族资本家荣氏家族荣宗全入股的“复兴面粉厂”又称“汉口申新第四纺织厂福新第五面粉公司天水分厂”投产,日产面粉1.4万斤,成为中国民族资本家在天水投资办企业的第一家。抗战胜利以后,国民党发动内战,物价飞涨,民不聊生,原材料短缺,苛捐杂税繁重,企业生产艰难,全市工业生产严重下滑。到天水解放时,全市工业,包括手工业总产值仅891万元,工业产值占全市工农业总产值的比重不到7%,从业人员仅1837人。除秦城区有5万余人口外,其余县区仍然处于典型的农村集市形态,天水市经济结构是既不自给,又不自足的农耕经济结构,现代工业基本处于空白状态。

  新中国的成立彻底改写了天水几千年的工业发展历史,使天水国民经济,尤其工业经济得到了快速发展。在发展过程中也大致经历了几个重要阶段。

  第一个阶段是解放初期开始对解放前遗留下的私营小型工业、手工作坊进行恢复和巩固,1954年对私营工业进行社会主义改造的阶段。解放初期为了发展生产、恢复经济、保障供应,对一些有生产能力的私营小型工业及手工业,通过加工订货,统购包销等优惠政策,鼓励和扶持继续发展生产。对一些因资金不足,设备等困难而停止生产的小型工业,筹集资金促其尽快恢复生产。针对当时全市手工业行业杂、从业人员多的特点,通过供应原料、收购产品、贷款服务之外、重点试办合作组织,解决资金、劳力、设备、技术等诸多困难和问题,帮助恢复发展手工业生产,缓解了建国初期社会商品短缺难题,方便了城乡人民生活,增加了就业。由于政府政策到位,积极扶持,这一阶段天水的工业经济恢复和发展较快,纺织、木器、面粉、皮革、火柴、漆器、砖瓦等主要地方工业产品在省内外市场上占有一席之地。天水软木制品厂、天水汽车修理厂几家企业从上海迁入天水,对天水工业企业注入了新的活力,工业发展出现较快发展的态势,1954年全市已有地方国营工厂5个,公私合营工厂17个,生产近百种产品,工厂的技术水平也在提升。1957年开始,全国对资本主义工商业进行社会主义改造,在天水主要对私营工业和手工业进行社会主义改造,这些企业在改造中先后实行了公私合营。业主的原有资产定价规格按资金额5厘定息,业主本人按其能力分配工作,多数担任了相应企业的领导职务。天水面粉厂、火柴厂、砖灰厂、皮革厂、毛纺厂等企业都是通过公私合营办法逐步发展壮大,其中大部分企业以后转为地方国营工业企业。在社会主义改造中,按照“积极领导,稳步前进”的方针,工业合作组织发展步伐明显加快,通过手工业集体所有制企业“转厂过渡”建立的地方国营工业,主要有农具、机械、木器、纺织、针织、皮毛等行业,通过发展,逐步成为市、县地方工业骨干企业,也有少数以后成为国有企业。1957年,天水有手工业合作社261个,除个别出现并厂、撤销服务网点情况,几乎全部转为国营工业。手工业作坊向工业化迈进,纯手工制作向半手工、半机械化生产转变,天水市开始形成了一批骨干企业,企业生产出现了良好势头。到1957年,全市工业总产值达到3372万元,比1949年增长了近三倍,年平均增长速度20.94%。

  第二阶段是1957年全国“大跃进”,大力兴办各类地方工业企业,到1960年国民经济遇到严重困难,进行调整后的恢复阶段。1957年随着“大跃进”的迅速掀起,大办地方工业迅猛发展,全市工业企业户数达到1728个。在全民工业企业中,不少是将原手工业集体所有制企业转变为地方国有企业,形成全民工业产值大幅度上升,全民工业所占比重上升到79%。但很快随着全国经济形势变化及自然灾害开始,大办工业中急于求成,盲目办厂,布局、项目安排上不按经济规律办事,不重视经济效益,工业生产出现结构单一的局面,使地方传统轻工业、工艺产品生产受到严重影响。1960年开始出现国民经济严重困难,造成工业经济严重下滑,暴露出在企业发展中的许多问题和矛盾,以及对城乡人民生产生活带来的极大不便。1962年,全市工业总产值下降到3042万元,较1957年降低9.79%。尤其随着城乡出现大面积饥荒,更严重影响到工业的发展。1961年后期开始,按照国家“调整、巩固、充实、提高”的八字调整方针,两年时间对工业进行初步调整,1963年到1965年又进一步进行了调整,天水工业得到了恢复发展。1965年,全市工业总产值恢复到3523万元,较1962年上升15.8%,年平均增长5.02%。在调整过程中地方传统工业,尤其轻工业传统工艺品得到较快恢复,一些技术较为先进的企业开始在天水兴建。天水工业经济开始出现了好的发展势头。

  第三阶段是1965年~1975年在天水进行的“三线”建设,以及一大批地方骨干工业企业的兴建,使天水工业发生了量的增长,质的变化,是天水工业经济发展中最关键,最重要的一个阶段。上世纪六十年代,由于国际环境的急剧变化,中央开始部署三线建设。天水列入全国三线建设的重点城市。从1965年开始,在“进山、分散、隐蔽”的原则指导下,中央军委、国防工委、国防科委、总后勤部、二级部、四级部、五级部、化工部及甘肃省计委、省建工局等9个单位先后在天水勘察选点,安排内地企业迁入天水。随之包括天水风动工具厂、天水213机床电器厂、天水红山材料试验机厂、天水长控厂、甘肃绒线厂、甘肃棉纺织厂、天水星火机床厂、天水锻压机械厂、天水海林轴承厂等39户三线企业,从北京、上海、哈尔滨、长春、洛阳等地陆续迁入天水地区开始集中筹建。这批三线企业国家总投资1.8243亿元,企业占地面积929.89公顷,建筑面积30.9万平米,职工总数48584人,家属总人数121460人。生产的主要产品如风动工具,材料试验机、数控机床、长城电器、控制开关、集成电路、轴承等在国内市场上为知名的名牌产品,少数产品填补了国内产品空白,某些产品在国际上处于领先地位。三线建设的同时,为了轻重工业按比例发展,甘肃省政府安排天水地区又开始建设为三线企业配套、服务的一大批地方骨干工业企业,天水卷烟厂、天水造纸厂、天水啤酒厂、天水农机厂、天水焦化厂、天水拖拉机厂、天水制药厂等迅速建成生产。主要生产卷烟、纸张、啤酒、焦炭、药品等,使天水市工业经济结构由原来主要生产传统的手工艺品、地方工艺品等,迅速发展成为三线企业生产为主的装备制造、电子电器、轻纺等工业产品,地方卷烟、食品、制药、造纸、焦炭等产品为主的产品结构,形成比较完备的工业经济结构。工业经济迅速成为天水经济的半壁江山,尤其是装备制造业在甘肃装备制造业中占有1/4的重要地位,为天水由一个农业市变为一个新兴的工业城市起到了至关重要的作用。天水的经济结构由于三线企业的建设和投入生产,发生了根本性的变化。经过三线十几年建设,在天水形成一个有重型机械、机床电器、风动工具、仪器仪表、轴承、锻压、材料改制等门类较为齐全的机械加工体系,天水逐步发展成为西部重要的工业基地之一。农业、工业及建筑业、商业三产比例发生巨大变化。1957年,天水经济结构中三大产业的比例为87:5:8 。六十年代以后到七十年代初,随着企业陆续建成投入生产,三大产业结构变化为78:11:11。1975年,三大产业结构进一步变化为52:25:23。天水工业化进程大大加快。从工业企业发展情况看,1949年全市只有7户市属工业企业,到1970年发展到307户,其中中央企业3户,省属企业19户。三线建设加快了天水城市化进程,全市总人口1957年为171.14万人,1970年增加到210.62万人,1975年达到224.6万人。职工队伍迅速扩大,1957年42249人,1965年达到67356人,1978年达到146877人。1975年,全市工业总产值达到35765万元,较1965年增长9.15倍,年平均递增26.08%,这一时期迁建的大中型工业企业达33户。这一系列变化,从根本上改变了天水市工业生产力布局和整体经济结构,扩大了就业,促进并加快了城市发展,改善了交通运输和通讯状况,能源与原材料等优势资源得到了挖掘和进一步开发。尤其重要的是,一大批三线企业的建成,使过去相对封闭的天水市,在加强同国内与国际间的联系和交往方面,起到了极大的推动作用。

(1997年,与原甘肃省委书记阎海旺、副省长韩修国在天水企业考察留影)

  第四个阶段是从1979年,党的十一届三中全会决定全党的中心工作“以经济建设为中心”,实现重大战略转移到90年代初,天水工业经济步入一个稳步发展和企业经营机制发生重大变化的阶段。1979年,党的十一届三中全会以后,天水工业经济在稳步发展的同时,重点对工业整体结构,主要是企业组织结构、产品结构、资本结构、以及经营管理模式等进行了较大的调整和整顿。驻天水的部、省属企业在稳步发展生产同时,重点对不适应国民经济调整与改革要求,企业内部不适应市场调节的方面进行转变和调整。企业经营上积极面向市场,提高产品质量,加大投入,进行技术改造,开发市场适销对路的新产品,争创省、市优品、陇上精品、国家名品。从原来单纯生产型向生产经营型进行大的转变,着力从内部去挖掘潜力,不断发挥优势,适应市场变化的改革,以企业内部各项制度的改革、完善、提高。在企业内部以提高企业管理水平,加快企业生产模式的转变,适应国家建立社会主义市场经济体制的要求。地方企业在已经建成一批骨干企业的基础上进一步挖潜改造,完善生产能力,提高产能,提升产品质量,扩大产品销路。新建一批生产沙棘、罐头食品、锅炉、铸造机械、水泥等产品的工业企业,扩建了塑料、火柴、轻纺等工业规模,扩大了市直国有骨干企业,同时在县、区形成一批国有企业,发挥出其在县域经济中的主导作用。在企业内部针对市场调节中出现部分工业企业生产经营机制极不适应市场机制,产品质量低,销路差,技术开发能力弱,企业内部管理不到位,生产型向生产经营型转变缓慢的现状,抓住1984年天水被列为“全国经济体制综合改革试点城市”的机遇,探索以“两权分离”增强企业活力为中心的城市经济体制。改革在企业内部由企业扩权,让利到推行承包制、租赁等多种形式的经营责任制,取得了一些好的效果,部分企业生产经营出现好的转变。1985年,国务院决定天水市实行市领导县体制,开始尝试打破城乡分割、条块分割的格局,实行城乡一体化,增强以工业为基础的城市经济实力,不断提高对城市和县、区的综合服务能力和扶持能力。一定程度上推动了一大批工业企业加快转型、产品研发、市场开拓以及内部企业管理的完善和增强。这一时期,大部分企业对市场供求关系的改变很不适应,在调整和转型阶段中,对企业造成很大冲击。生产管理转型滞后,经营比较困难,使全市工业生产发展受到一定影响。1986年5月,天水市被列为“全国16个中等城市机构改革试点”和“全省政治体制改革试点”以后,根据“精简效能”原则,在进一步理顺市县区关系,开展党政公开等方面进行大胆探索试点,在确立工业企业作为独立商品生产者的地位改革试点方面有所突破,为全市工业企业改革、发展提供一个好的内、外部环境,工业经济出现了好的发展势头。到1988年底,150个市属工业企业中有142个实现了承包租赁,2个被兼并。在部、省属45个企业中,一部分企业和全市160多家企业建立了联合关系。形成了产品扩散加工、技术协作、投资办厂、产品开发等各种形式的经济联合。全市以骨干企业为依托,以名、优、新、特、畅销产品为龙头,组建起针织绒线、机电产品、食品饮料等企业群体有了好的发展趋势,加强了同省、市内外企业间的横向经济联合,增强了城市自身的辐射能力。全市工业产值大幅度增加,产品品种增加,产品质量稳步提升,技术力量也不断壮大,企业经济效益得到明显改善。到1989年底,天水共有部、省属企业43个,职工54234人,企业固定资产原值11.7610亿元,年创造工业总产值7.0416亿元,实现企业利润8156.3万元,上交国家税金1.2575亿元。全市工业基础得到了进一步巩固和加强。

  进入上世纪九十年代,全国的经济发生变化,受国内外政治经济环境遇到前所未有,极其复杂的影响,市场出现了两个突变,一是国内市场开始由卖方市场转向买方市场,产品短缺经济时代已经一去不复返;二是随着东南亚金融危机迅速蔓延发展,很快波及到整个世界,对国内经济造成极其严重影响。长期以来,我国由于重复建设以及企业深层次矛盾多年积累的结果,经济结构不合理的矛盾更加突出,全国大部分企业销售不旺,生产急剧下滑,天水市企业同样受到巨大冲击,企业的发展遇到严重困难,一定程度上减缓了企业前进的步伐。

  当时,全市工业企业虽然经过八十年代的承包制,让利放权,租赁经营、股份制改造等多种形式的改革,但都没有取得突破性进展,在经济结构方面很快暴露出其极其不合理、不适应市场机制发生急剧变化的弊端。90年代中期,全市重点企业在资本总量构成方面,国有企业为主的资产总额流动资金占46.52%,固定资产占33.48%,企业流动资金占全部资产比例46.5%,低于60%的国际标准,流动比率比国际标准值低近28个百分点,充分反映出企业流动资金长期处于不足状态,生产经营受到严重限制。136户国有工业企业中,企业负债率达到77%以上,部分企业负债率已高达100%以上,严重资不抵债,使企业经营困难,成本居高不下,亏损逐年增加。在企业生产产品中,许多几十年一贯制,老面孔、大路货,低档产品,粗加工,初级产品过多,市场需求产品生产又严重不足。在全市2000多种产品中,市场滞销产品占一大半,使大量资金被占用。由于产品严重滞销,企业设备生产能力仅达到35%左右,一部分企业被迫停产、半停产,企业亏损现象越来越严重。1996年底,38户部、省属企业亏损24户,亏损面达63.2%,亏损额1.61亿元,涉及职工2.64万人。24户亏损企业中,有14户是长期亏损,或停产、半停产企业。天水市18户直属企业大部分亏损。1996年,全市企业净亏损达10332万元。全市企业中,经营不善停产、半停产停发工资的困难企业有132户,涉及职工6.57万人,欠发职工工资总额6655.78元,欠发离退休人员生活费1125万元,涉及1.85万人,其中包括部、省属企业中停发工资的22户企业职工,有3.74万人。全市拖欠企业养老、失业保险金问题也不同程度的存在,累计欠交养老金4300万元,仅部、省属企业历年欠缴保险金额数额较大的有20户,历年累计欠缴金额达3615.97万元。尤其长期拖欠一部分职工工资、退休费造成严重后果,不少下岗职工生活困难,职工基本生活医疗没有保障,甚至发生有个别职工因生活困难,自杀的恶性事件。形成对企业、对社会严重的不稳定因素。从90年代中期开始,停产、半停产企业职工多次集会、静坐、集体上访事件不断。围堵市内主要交通干道的群体性事件时有发生。

(1996年和市委书记刘长凯在天水卷烟厂调研后留影)

  通过对全市工业经济的深入调查研究,多方论证,我们认为全市工业经济在发展中和全国一样正处于一个关键的转轨阶段,有共性也有个性。共性是国有企业普遍由于机制不活,企业经营管理模式僵化,资本结构、产品结构、企业组织结构、职工结构失衡,企业研发能力不足等诸多矛盾共同交织,造成企业生存经营受困,相当一部分企业举步维艰。个性是天水工业经济在旧的管理体制下长期造成条块分割,隶属关系复杂,形成企业各自为战,产品多而不精,资本造血能力差而不足,技术研发能力低,生产经营不活,综合优势无法得到发挥等等造成了全市工业处于一个很艰难时期。因此天水市工业企业改革中遇到最大的挑战是寻找走出企业困境的途径,解决问题的最根本点是对国有企业进行综合改革,最大的热点是解决下岗职工的就业和失业队伍的不断减少,最大的焦点是尽力遏制大多数企业亏损不断扩大的趋势,解决企业债务沉重,资金困难,生产难以维持,职工生活艰难的困局。

(1995年陪同省委书记孙英考察北道区企业)

  面对整个市场的买卖关系发生根本性转移,过去培育的一些经济增长点的作用趋向衰弱,新的经济增长点尚未形成,市场机制对发挥资源性配置的基础性作用愈来愈明显,过去发展经济的一些做法已经失去了作用的现状,必须研究市场发展变化,培育新的经济增长点,从广阔市场的消费取向中,从市场长期发展的趋势中,去研究全市的工业生产现状,寻求适应市场变化趋势的趋同点。通过对企业大量的调查研究,召开各种形式的专门会议,听取专家、工程技术人员、企业领导干部、企业职工等各方面的意见和建议,从上到下,心中基本有数,针对性强了,重点突出了,从而形成了比较清晰的总体结构调整思路。下决心从调整企业总体结构上作为总的突破口,打好主动仗。加速突破自我封闭,各自为战,自行体系的现有体制,突破隶属关系的限制,确立区域经济一体化的战略思想,将全市工业企业的总体优势整合起来,把握结构调整的主动权。

  对企业进行结构调整的计划一开始,我们就根据国家产业政策和发展战略,结合天水工业经济结构实际,就工业的发展战略、发展目标、发展重点、发展方式、发展阶段提出了具体要求,这些要求都紧紧围绕结构调整总目标去进行,始终在大的目标、重点突破方面把握战略目标。一是调整的重点由“全”向“重”转变。由过去的行业齐全、优势分散、重复建设转变为集中发展优势行业、集中力量扶持优势企业、集中精力发展优质产品,突出规模效益、突出区域经济。集中力量发展机械、轻纺、电子三大主导行业,扶持食品、建材、化工相关行业发展。扶优扶强,确立了27户重点扶持企业,集中力量扶持进入省十户大集团的企业。加快发展培育天水长城电器、天水机械加工等一批“大巨人”,甘肃线线针织、天塑集团、天河酒业等一批“小巨人”的发展、壮大。集中力量解决部分企业“大而不强”、“小而全不强”、专业化协作能力差、整体效益差的突出问题。二是调整的重点由“量”向“质”转变。切实改变“越大越好”,只讲速度,不讲效益的旧观念、旧做法,切实扭转过去一味求数量,求规模,不注重产品质量的倾向。集中力量解决企业亏损问题,工作重点是扭亏增盈。这个转变中突出依靠科技进步,加快产业升级,千方百计提高科技对工业经济进步的贡献率。加快培育“长城”电器、“春风”绒线、“燎原”风动工具、“敦煌”油墨等国家和省内名优产品,着力提高在市场的竞争力。三是调整的重点由“增量”向“存量”转变。搞活存量资本是结构调整的重头戏,也是结构调整的核心所在。彻底改变和放弃过去依靠国家拨款,主要靠银行贷款,支持企业运行的经营方式,在主要依靠自身“造血”功能上下功夫,在盘活存量资产方面下大力气。从加大破产、兼并、企业改制、改组步伐入手,变保一部分落后企业为保国有资产增值。在调整中转变旧观念,排除各种有形、无形干扰,真正从思想上彻底转变,放开手脚,放大胆子,放宽政策,鼓励省内外、市内外收购、控股、参股、合资等多种形式,改造一部分国有企业成为产权多样化、所有制结构多元化、资产加快流动、资本处于良性循环状态的独立法人主体,适应市场的千变万化。四是调整的重点由“外”向“内”转变。对企业由单纯强调改善外部环境,而不注重练好“内功”,转变为配备好企业领导班子,选拔好企业后备干部,突出科技力量,重视人才,大力培育科技人才,企业内抓管理,外抓市场,把企业管理真正落实到车间、班组、基层,适应市场竞争的变化。在突出四方面重点同时,又提出了几项主要原则:一是市场导向的原则。主要是所有企业必须研究市场,寻找其发展变化的规律性,适应市场,按规律、规则办事,开发市场中寻求新的增长点,新的发展机遇;二是产业升级为主的原则。每个企业突出产品升级这个重中之重,解决技术装备水平低、产品性能落后、更新换代缓慢、新兴产业产品开发重视不足问题,加速产品更新换代,加快发展高科技、高附加值和市场前景看好的新产品;三是高度重视科技、重视人才的原则。要求企业把重视科技、重视人才贯穿于调整的全过程,依靠人才开发产品,依靠科技实现产业升级,树立引进智力先于引进设备,将建立知识和信息的生产分配和使用,作为推进企业进步、职工素质提高的主要途径,提升企业整体素质。四是有目的、有针对性的主动调整原则。调整由政府主导,在政府的统一规划、统一协调下进行,不搞“拉郎配”式进行。企业按照自主经营,自负盈亏,有针对性、有目标的主动调整。对全局性结构不合理、不协调的主要矛盾,对长期以来停产、半停产,亏损严重、资不抵债的企业,政府出面干预,必须淘汰掉退出市场。

(1996年,市领导与全市34名优秀企业家合影)

  按照以上原则,在全市工业产业布局上重点突出机械、轻纺、电子三大主导行业的发展,大力扶持建材、制药、食品等行业发展。打破隶属关系的约束,突破管理体制的制约,充分发挥部、省属企业、市直骨干企业的产品优势、资本优势、市场优势,形成强有力的产业和产品优势。对国有企业进行脱胎换骨改革,紧紧抓住各种发展机遇,寻求政策上的最大着力点,把全市工业经济发展的主要着力点放在依靠科技进步上。以国家将天水列入“老工业基地改造试点城市” 的良好机遇,五年中,争取到国家20多亿企业技术改造规模,对一批重点企业、重大项目进行了技术改造,确定五个层次的产品推进目标。一是抓国家名牌。对进入陇货精品的“敦煌”油墨,实施三大技改项目,进入国家名牌产品行列;对长城集团生产的“长城”牌中压开关设备、甘绒厂生产的“雪莱”绒线、二一三厂生产的“石林”牌交流接触器、丝毯厂生产的“麦积”牌丝毯、风动厂生产的“燎原”牌气脚式凿岩机、塑料厂生产的“天宝”牌农膜争取三、五年内进入陇货精品。三是培育一批有市场优势的省名牌产品。主要是海林厂“hL” 牌轴承、雕漆厂的“飞天”牌漆器、锻压厂“TSD”牌锻压设备、清水“天河春”系列酒类产品、甘谷县“全录王”辣椒系列产品等产品争取三、五年内进入省名牌行列。四是抓市级名牌产品。不断培育和壮大地方名优产品。重点抓好纤维板板厂“飞红”牌中密度纤维板、锅炉厂“天水”牌锅炉、电池厂“夜友”牌电池、电器厂“伏羲”牌玄极仪等新产品。通过这种做法,开发出一批市场畅销对路的名牌产品,解决了企业后劲不足的问题。形成优势产品,升级到省名牌,到荣获陇货精品,最后达到国家名牌的梯级结构。

(1999年为天水塑料集团有限公司挂牌)

  按照“扶优放小,优化资本结构,三改一加强同步推进”的结构调整战略思路,以“因企施策,分类指导,一厂一策,注重实效”为指导思想,按照每个企业的个性特点,有目的、有重点、有针对性地去解决企业的难点、热点、焦点问题。大胆地突破所有制界限、地域界限、行政级别界限,打破国有企业在市场中的垄断地位,在市场中去寻找新的发展机遇、新的发展途径和新的发展方式。采取乡镇企业收购国有企业,国有企业改制为股份制企业,私人控股国有企业,国企控股改组,跨地区、跨行业、跨所有制兼并、破产后竞价拍卖,收购重组等多种方式,使一些停产、半停产企业,一些虽有产品,也有市场,但已资不抵债、严重亏损的企业扭亏增盈,走出困境。“九五”期间,通过不懈努力,从全市工业企业的全局上,较好的解决了企业改革中不断出现的阶段性问题和突出矛盾。由于战略目标清晰、重点突出、企业改革调整发展稳步向前推进,出现了一些好的发展典型。天水啤酒厂被兰州黄河啤酒企业集团收购,企业由国有企业变为乡镇企业。职工身份也得到转化,“大锅饭”被彻底打破,企业通过加大投入,提高产能,提升质量,产品得到了升级换代,“黄河啤酒”冲出天水,叫响甘肃,走向全国。职工工作稳定,收入增加。生产了几十年天水老字号地方特色雕漆产品的天水雕漆厂,由于体制不活、产品老化、市场滞销,长期亏损,处于半停产状态。被民营企业家收购改制为民营企业后,舍得投入,突出市场需求,不断进行新产品开发,和国内北京、扬州、福州等国内雕漆行业龙头企业进行长期技术合作和交流,企业改制后不断得到发展,在全国漆器行业中占有重要一席之地,老字号企业焕发青春。严重亏损的天水罐头食品厂破产以后,被优势企业甘谷油墨厂竞价拍卖,企业抓住新的发展机遇,进行新的项目研发,新开发产品“酞菁蓝”油墨,获当年“陇货精品”。通过种种方法,按照市场经济的价值规律、竞争机制,优胜劣汰机制逐渐形成,在工业经济调整中作用越来越突出,市场看不见的手比看得见的手的作用更加明显。扶优、扶强、优者上、能者上、强者上形成大的势头,一批无希望参与市场竞争的企业破产,一批规模小、亏损严重、管理不善的企业被淘汰掉退出国字号,重组了一批有市场竞争力的企业。通过改制,促使更多的企业积极主动参与市场竞争。通过以上方式,到九十年代末,全市559户地方国有、集体工商企业中不同形式的改制改组企业达到486户,占企业总数的86.9%,其中有136户企业涉及产权改制,占改制企业的28%,涉及资产9.1亿元。在工业企业中,涉及产权改制的97户,占企业总数的61.33%。但在企业改革中,由于长期形成的体制弊端,市场不断发生剧烈变化,企业生产、经营中普遍存在的长期债务问题,停产、半停产企业的严重亏损等问题,使国有企业生存与发展仍然处于艰难阶段,急待寻找企业改革中新的突破口。

  自党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》后,围绕企业改革、市场体系建设等八个方面的改革在全国全面展开。1996年6月29日到7月1日,中共中央政治局常委、国务院副总理朱镕基率国家计委、国家经贸委等有关部门负责同志到天水进行视察,先后视察了天水海林轴承厂、天水长控厂等企业,在天水宾馆召开了企业改革座谈会。会上,朱总理在听取甘肃电子总公司、天水长控厂、天水轴仪厂等几位企业厂长汇报时,多次插话表达对国有企业改革的关注、对企业下岗困难职工的关怀。在总结讲话中,朱总理传达了党中央、国务院对国有企业通过改革三年脱困的决心和信心。表示中央对全国重点工业城市国有企业改革正在进行深度调研,并在某些城市已开始进行试点,以后将不断扩大试点城市,在国有企业改革方面取得突破。不久,国务院确定全国优化资本结构试点城市由年初确定的18个城市扩大到50个城市。到1997年初,又扩大到100个试点城市,甘肃省兰州、天水市两城市列入此次试点城市。最后全国试点城市确定为111个,甘肃省又增加白银市。

  从1996年全国50个城市开展优化资本结构试点工作后,我们就紧紧盯住这项对整个城市工业经济改革、发展带有突破性的工作。在全市抓大放小、加大技术改造力度、培育名牌产品、强化企业领导班子建设,加强企业经营管理工作取得阶段性成效的基础上,加大对区域内所有企业的深度调研工作。对优化资本结构试点城市进入工作进行了积极努力争取。1996年12月,责成天水市经贸委牵头开始对企业进行前期调研,拟定相关初步方案。12月26日,在甘肃省经贸会议上获悉我市被国务院正式列入100个试点城市后,12月27日,市委书记刘长凯主持市委常委会会议,专题听取了初步方案汇报,要求积极主动,过细工作,抓紧推进。

  1997年初,天水市正式列入国家100个优化资本结构试点城市后,全市试点工作迅速全面启动。市上成立了由市长王洪宾为组长,市委副书记张津梁和我为副组长,市经贸委、体改委、财政局、国资局、国税局、土地局、劳动人事局、中级人民法院、人民银行、工商银行、中国银行等23个单位为成员的试点领导小组。要求将优化资本结构试点工作作为全市国有企业改革的重中之重,全市工业经济的头等大事。2月20日《天水市优化资本结构试点实施方案》(讨论稿)编制完成,下发各试点领导小组成员单位审阅。2月26日,试点领导小组对该方案进行了认真讨论并原则通过,要求进一步修改后上报审批。3月中旬《天水市优化资本结构试点实施方案》正式上报。4月4日,《天水市企业兼并破产和职工在就业工作计划》正式上报甘肃省经贸委并转报国家经贸委全国企业破产兼并和再就业工作领导小组办公室审批。

(1996年朱镕基副总理来天水视察时合影)

  按照国务院文件精神和国家经贸委具体要求,《天水市优化资本结构试点实施方案》中针对天水市实际情况,在《实施方案》中提出了坚持优化资本结构与企业转机建制,坚持整体推进与分步实施相结合,坚持突出重点与兼顾一般相结合,坚持大胆探索与积极稳妥相结合,坚持地方和企业自筹与国家政策扶持相结合,坚持企业改革与各项配套改革相结合的六项试点原则。试点的总体目标是:通过优化资本结构试点,对全市产业结构、产品结构、企业组织结构进行一次战略性的调整,化解企业历史包袱,降低企业资产负债率,补充资本金,增强企业经济实力。试点工作到“九五”末达到的主要目标是:一是通过对国有企业进行改制、改组和改造,逐步建立与社会主义市场经济,与集约式增长方式相适应的企业经营机制,逐步建立现代企业制度框架。二是通过试点,全市国有工业企业资产负债率由72%下降到62%以下,大中型工业企业资产负债率由71%下降到61%以下,国有商业企业资产负债率由73%下降到63%以下,企业自有生产经营资金所占比例由原来的6.2%提高到20%以上。三是立足区域内机械、轻纺、电子三大主导行业,发展一批名优产品,壮大一批骨干企业,实现集约化规模经营。四是基本形成有利于社会稳定并能有效运转的社会保障体系,社会养老、失业、医疗、生育、工伤保险和住房制度得以健全完善,社会养老保险覆盖巩固率达到100%,城镇失业率控制在3%以下,失业保险体系能够正常运行,国有企业富余人员基本得到分流安置。五是企业办社会职能基本分离。通过试点,全市国民经济和社会发展综合水平居全省前列,城市综合实力得到增强,全市“九五”期间国内生产总值年递增12%,工业总产值年递增34.69%,乡及乡以上工业总产值年递增18.22%,社会商品零售总额年递增18.98%。试点的主要内容和方式方面:一是增值减债和渠道补充国有企业资本金。通过自我积累增加一块,主体多元化吸纳一块,存量盘活调整一块,债权转股权置换一块,兼并破产搞活一块,国家注入扶持补充一块的方式,多种途径增资减债,调整国有企业负债结构,使之趋于合理,并提出了10条具体的实施方法。二是加大技术改造力度,全面推进企业技术进步。主要是按照国家对试点城市技术改造工作总体要求,重点发展机械、轻纺、电子三大主导行业,完成技术改造项目115项,计划总投资48亿元,其中重点技术改造项目59个,总投资33亿元,着力搞好国列、省列、市列以及企业自我改造项目。按照全市实施科教兴市“十大工程”的总体要求,“九五”期间开发新产品300项,新产品产值率达到15%。积极实施名牌战略,争创45个国内外有重要影响的名优产品。三是积极稳妥的搞好职工分流分离,建立减人增效机制。企业要实施再就业工程,逐步建立停产、半停产企业职工待业申报,富余职工下岗停薪、留职备案,经营性裁员管理,失业人员登记备案,职工失业人员动态管理,再就业人员登记备案等项制度。鼓励企业富余人员自谋职业,实行厂内提前退休,鼓励企业和就业服务机构组织下岗职工进行劳务输出,清退计划外用工,新建、扩建企业配置劳动力时,优先招募破产企业职工和富余职工,全面实施再就业工程,建立并用好再就业工程基金,建立再就业服务中心,逐步分离企业办社会职能。四是调整结构,积极对国有企业实施战略性改组。扶优扶强,培育优势骨干企业,抓好龙头骨干企业,在生产要素等方面尽力予以扶持,促进其加快发展。“九五”期间逐步组建长城电器工业集团、海林轴承集团、甘肃线线集团、塑料工业集团等7个企业集团,真正形成规模优势、效益优势和经济优势。在小企业方面放开搞活小型企业,市、县属国有小企业产权制度改革,以股份合作制、股份制改造为主推进资产多元化,采取出售、兼并、租赁、嫁接改制、退挂靠、联合托管、模拟分离、破产等多种方式在转机建制上突破,在98年完成 90﹪以上改制面。积极推进企业兼并、破产、增员增效工作,建立优胜劣汰机制,对严重亏损的困难企业,鼓励优势企业对其实施兼并,对区域内资不抵债、不能清偿到期债务的兼并联合,对无力自救的国有工业企业。坚决实施破产。对企业领导班子较好、产品有市场,但经营困难,不具备兼并、破产条件的,采取一定期限内减免银行贷款利息的办法,缓解企业困难,推动企业职工下岗,减人增效。五是深化企业内部改革,强化企业管理。重点在企业劳动人事分配三项制度方面强化改革,转换经营机制,加强成本管理、质量管理、营销管理、资金管理和其它管理的基础工作,提高资金运营效率,提高产品质量,降低产品成本。加强企业领导班子建设,努力培养和造就适应市场经济要求的企业家队伍。六是加快各项配套改革步伐,逐步建立统一的社会保障体系,加快国有资产管理体制改革,为国有企业改革创造条件。进一步完善市场体系建设,加快建立新型的劳动工资制度。方案最后对试点的主要工作步骤提出了学习领会、组织培训、调查研究、制定方案、精心组织四个方面的工作阶段安排。

(1999年陪同国务院政策研究室副主任左太行考察甘肃春风绒线集团)

  为了加强对优化资本结构试点工作的领导,全市试点工作在领导小组的统一组织与工作部署下开展工作,领导小组下设办公室,办公室主任由市经委主任担任,有兼并破产组、增资减债组、技术改造组、分流分离组四个专题办事组。《天水市优化资本结构试点实施方案》报送甘肃省经贸委审查后,上报国家经贸委全国试点城市领导小组办公室审批后正式实施。1997~1998年两年中,全市的试点工作严格按照此《试点方案》紧张而有秩序地全面推进。

  天水市进入全国100个优化资本结构试点城市以后,各项工作立即进入了“战时”状态,国务院对这项工作的重视程度,国家经贸委对这项工作的严要求、高效率,国家与省相关部、委对这项工作的关注程度前所未有。在我1997、1998年的工作日记中,记录了这一时期的重点工作片段。

  1997年1月6日至11日,我带领市经贸委主任刘存禄、科长成少平赴北京,参加国务院召开的全国企业兼并破产工作会议。会议在北京京西宾馆召开。由国务院副总理吴邦国、国家经贸委主任王忠禹、中国人民银行行长戴相龙分别主持。会议开始时,朱镕基总理就全国试点城市在企业兼并破产,推进企业改革,严格依法按程序推进工作做了重要讲话。会议听取了国家经贸委技改司、金融司、技术装备司分别就试点城市企业兼并破产问题的情况介绍,分组讨论了朱镕基总理的重要讲话,对提交会议的《国务院对全国试点城市企业兼并破产工作的补充意见》,《最高人民法院关于全国试点城市企业兼并破产的具体法律界限》(讨论稿)两个重要文件进行小组讨论。我参加了广西、甘肃、四川、贵州、黑龙江、江西六省试点城市市长小组会,在小组会上发言。会议结束时,由国家经贸委主任王忠禹做了总结讲话,对试点城市的工作提出了具体要求。

  1月10日,在京西宾馆,我向国家经贸委副主任陈清泰汇报了天水工业基本情况及1997年试点工作计划安排,请求给予支持。

  1月12日,在甘肃省政府驻京办事处,我向原甘肃省省长、国家经贸委副主任张吾乐,甘肃省政府常务副省长郭琨,省经贸委主任李文治汇报了天水试点城市的基本情况,请求张吾乐副主任给天水当年的试点计划给予关注和支持。

  1月13日,在国家经贸委,我向企业培训司王巡视员、张处长汇报了天水工业概况及面临的困难,请求在今年试点计划安排中给予倾斜。

  1月15日至20日,我由北京抵达山东潍坊诸城后。会同由张津梁副书记带领的天水两区五县、市经贸委、市计委、市体改委、研究室、市人行、市工行等多部门负责人一行23人考察团,专程到诸城市,就中小企业改制,企业破产等问题进行考察、学习、座谈、交流。考察结束时,就地召开了总结会议,就诸城改革经验,如何结合天水实际进行学习,下一步工作安排进行了具体安排部署。

  1月27日,天水市优化资本结构试点工作动员大会召开,会议传达了国务院会议精神,就下步工作作了安排部署。

  2月26日,天水市优化资本结构试点工作领导小组正式成立。王洪宾市长任组长,市委副书记张津梁和我任副组长,市经贸委等21个部门的主要领导为成员。领导小组召开第一次会议,审定并原则通过了《天水市优化资本结构试点方案》(送审稿)。

  2月27日,全市优化资本结构试点培训班在天水市委党校召开,专门邀请全国第一批试点城市陕西省宝鸡市体改委负责同志,介绍宝鸡市优化资本结构试点的做法及经验。

  4月18日,国家经贸委主任王忠禹一行到兰州召开甘肃省优化资本结构试点城市工作汇报会。省委、省政府主要领导和分管领导参加会议,兰州市、天水市、白银市分别做了汇报。我代表天水市人民政府做了试点情况的详细汇报。

  4月24日至27日,甘肃省政府在兰州召开学好政策,用好政策,推进企业改革学习班。就企业改革和试点工作进行了学习研讨,我参加了这次学习班。

  5月22日,《天水市企业兼并破产和职工再就业工作计划》上报省优化资本结构试点领导小组审查。

  5月26日,省优化资本结构领导小组通过了天水市上报的《工作计划》,并上报国家经贸委全国优化资本结构试点城市领导小组审批。

  6月2日,我带领市经贸委副主任杨晓明、科长成少平,甘肃绒线厂、甘肃棉纺厂、天水市红山材料试验机厂等几位企业厂长赴京,到国家经贸委和国家纺织总会等部门进行工作汇报。

  6月4日,在国家经贸委,向国家经贸委副秘书长张志刚、蒋黔贵,中小企业司邓实际处长、李冰副处长、王大伟秘书详细汇报了天水市工业经济情况及试点开展情况,对上报国家经贸委的当年《工作计划》内容作了说明,请求国家经贸给予支持。张、蒋两位副秘书长表态将对天水的工作予以关注,尽力给予支持。

  6月5日,在国家经贸委,向国家经贸委分管试点工作的副主任陈清泰做了工作汇报,并就当年试点计划执行情况作了说明,请求国家经贸委给予支持。

  6月7日,专程到原甘肃省省长、国家经贸委第一副主任张吾乐家中,转交天水市委书记刘长凯对天水试点工作予以关照的信件。对武山水泥厂的破产计划,请求作为特例列入当年国家计划,望张主任给予批示。

  6月11日到12日,国务院副总理邹家华到天水视察,重点对天水锻压机械厂因自然灾害,部分厂房异地重建,恢复生产工作进行了实地考察。

  6月17日,我带领市经贸委、市人行、市工行及相关部门负责同志,到兰州向省经贸委、省人行、省工行等部门专题汇报试点方案中关于落实企业技术改造项目的实施方案。

  6月23日至25日,天水市优化资本结构学习班在清水工人疗养院举办。全市工商企业书记、厂长、经理,市直23个部门,所有金融单位领导100余人参加。学习班分4个小组,重点学习省政府研究室编撰的企业改革与金融政策相关文件,大会进行了发言交流,就政策性问题进行了讲解。市委副书记张津梁、市政府副市长赵春和我参加。并就试点及下阶段工作分别讲了具体意见。

(1997年邹家华副总理来天水视察企业合影)

  8月1日,由我任顾问,刘存禄、白晓玲主编,天水市经贸委编撰的《企业改革发展政策法规汇编》,向全市两区五县所有工、商企业、相关部门发放。该《汇编》1084页,汇集了党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府九十年代以来关于涉及企业改革、改组、改制的政策、法规及相关知识。内容十分丰富,针对性很强,为企业改革和试点工作提供了重要的政策依据。

  8月27日至30日,国务院优化资本结构领导小组实施再就业培训班在上海举办,我和天水市经贸委领导参加。会上,国家经贸委副主任陈清泰、秘书长蒋黔贵、国家劳动人事部副部长林用山,分别就实施再就业工程作了重要讲话,上海市介绍了实施再就业工程的经验。会议要求在全国试点城市加以学习借鉴。

  9月17日,我带领市试点领导小组主要成员单位负责人去兰州。在省政府会议室,向韩修国副省长就试点阶段性工作及明年试点计划编制情况作了专题汇报。省经贸委主任李文治、企业处、财务处负责人听取汇报,提出了若干原则意见。

  9月24日,市优化资本结构领导小组召开会议,总结上半年工作,部署下一步工作计划,研究上海培训班精神及贯彻意见。

  11月11日至13日,省政府韩修国副省长专程到天水企业调研,检查指导试点工作。就年度计划中破产企业核销呆、坏账和企业破产问题进行了调研。

  11月18日,我参加国家体改委在海口举办的全国试点城市资产重组,股份制改造高级研讨班。获益不少。

  12月25日至30日,在国家经贸委,向国家经贸委蒋黔贵秘书长汇报了1997年天水优化资本结构试点工作计划的执行情况,1998年计划的初步安排,请求在当年计划安排中给予适当倾斜。在国家经贸委分别向改革司、中小企业司进行了汇报,衔接明年计划。到中国人民银行总行资产保全部向谭处长汇报天水造纸厂拟破产后的呆、坏账核销问题。

  全市的优化资本结构试点工作,1997年在十分紧张的工作中度过。1998年的试点工作仍不轻松,但由于有上年度的工作基础,整体试点工作有条不紊地按程序顺利推进。

  1998年2月12日,在兰州向省政府专题汇报了1998年天水市试点工作的计划安排,韩修国副省长、省经贸委主任李文治等出席听取汇报。原则同意计划安排。

  3月24日至26日,在甘肃省优化资本结构领导小组第四次会议上,汇报了天水市1998年试点计划中的破产、兼并、减员增效三类企业详细情况,会议现场与省相关部门、省人行等金融单位进行了初步衔接。会议提出再过细工作后,经审查可以上报国家经贸委审批。会议上,韩修国副省长表示省政府对天水试点工作十分满意。

  3月28至29日,王洪宾市长主持召开天水市优化资本结构试点协调领导小组会议,听取省领导小组会议精神汇报,要求对当年计划安排进一步进行衔接、修改,并提出具体要求。

  4月30日至5月13日,我带领市经贸委副主任郭崇厚、杨晓明、科长成少平等人及部分企业厂长赴京。在国家经贸委分别向国家经贸委秘书长蒋黔贵、企业司司长邵宁、企业司副司长宋毓钟、全国企业兼并破产和职工在就业工作领导小组办公室副主任狄娜、全国领导小组办公室二组陈洪雋、中小企业司副司长邓实际、处长李冰等分别汇报了上年试点工作计划执行情况,1998年试点计划安排,极力争取要求国家经贸委增加当年的计划安排。期间,带领甘肃绒线厂、甘肃棉纺厂、武山水泥厂、天水锻压机床厂等企业厂长到国家有关部委进行汇报、衔接。

  6月,天水市优化资本结构试点领导小组办公室上报的《天水市企业兼并和职工再就业工作计划》印发后开始执行。

  1997年天水市被列入全国100个优化资本结构试点城市后,试点工作作为推进全市工业经济结构战略性调整,实现产业结构优化和升级,加快国有企业改革步伐,实施区域经济一体化战略,提高区域经济竞争力,整体上搞活国有经济的一次十分难得的机遇。由于全市上下,尤其经贸系统的全体同志全力以赴,积极主动,协同努力,跑“委”前进,在抓紧抓实,不放松全市工业经济发展总体任务,确保完成全年总目标的前提下,经过1997、1998两年的优化资本结构试点工作,取得了十分显著的效果。

  两年中,全市先后有20户国有企业列入了《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》,上报国家经贸委核销呆坏账规模32388万元,超国家预分配规模 134.7%。其中1997年列入全国计划15户企业,核销呆坏账11377万元。1998年列入计划5户企业,核销21011万元。同时经全力争取,多方协调,在全国计划外上报核销4183万元,两年计划内、计划外共计上报核销36571 万元。进入全国计划的20户企业,涉及职工21435人,资产总额16.33亿元,负债14.41亿元,分别占到区域内国有工业企业的27.94﹪、24.8%和32.02%。20户企业中破产企业3户,核销5208万元,占核销总数的16.08%,兼并企业11户,核销21238万元,占核销总数的65.57%,减员增效企业6户,核销5942万元,占核销总数的18.35%。在20户企业中,大型企业6户,占区域内大型企业的40%,核销21402万元,占核销总数的66.08%。中型企业9户,占区域内中型企业的36%,核销9167万元,占核销总数的28.3%。小型企业5户,核销1819万元,占核销总数的5.62%。在全部企业中按照行业:轻纺11户,核销10892万元,占核销总数的33.63%;机械5户,核销3807万元,占核销总数的11.75%;电子2户,核销2913万元,占核销总数的9%。建材1户,核销13680万元,占核销总数的42.24﹪;化工1户,核销1096万元,占核销总数的3.38%。

(2000年在重庆中小企业融资国际研讨会议上和外宾交谈)

  通过优化资本结构试点,在国家政策的有力扶持下,全市工业企业实现了以较少的资本增量激活较多的资产存量,以有限的改革成果获得较大的结构调整和转机建制的总体效果,为增强区域内工业经济的整体实力,奠定了良好基础。有力地推动了全市经济结构调整。三大主导行业的优势更加突出,轻纺行业结构调整率先取得突破。我国西部最大的油墨原料生产企业甘谷油墨厂,在收购破产后的天水罐头厂和兼并甘谷电子仪器厂后,组建了甘肃油墨企业集团公司,加入甘肃永新涂料集团后,投资2.23亿元,为实施国内重大技改项目2000吨汰青蓝生产线和3000吨水凹纸凹彩色轮转油墨生产线提供了良好的建设环境,项目建成后,新增销售收入22.15亿元,利税7220万元,创汇1099万美元。西部地区纺织行业颇具影响力的企业甘肃绒线厂和天水第一毛纺织厂享受了减员增效优惠政策,实施了公司化改制,联合其它6户企业,组建了集科、工、贸、一体化的企业集团甘肃春风绒线纺织集团,创出“春风”、“红梅”、“双喜”牌绒线及“雪莱”牌绒衫品牌,畅销国内市场,实现了优势互补。甘肃天河食品集团公司核心企业清水酒厂享受了减员增效政策,壮大自身实力,兼并了天水酒厂后,组建了甘肃天河酒业集团。甘肃棉纺织厂减员增效后,为国家制定的压绽改造,棉纺行业结构调整奠定了基础。机械行业的优势地位通过试点得到了加强。两年中,有5户企业列入了全国兼并破产和职工再就业工作计划,其中大型企业3户,中型企业2户。天水客车厂实施了破产重组。天水拖拉机厂被兰州手扶拖拉机厂实施兼并后实现了扭亏,共同组建了甘肃兰驼集团。天水铸造机械厂享受兼并政策后,推进了新产品开发和结构调整步伐。中国人民解放军6913厂兼并天水助济厂后,军转民调整步伐明显加快,增加投入开发新产品,企业整体实力和发展后劲增强。天水红山试验机厂通过减员增效,多渠道分流安置富余人员700多人,在97年亏损780万元基础上,1998年实现扭亏。 电子行业也呈现出良好的发展势头。国营永红器材厂被兰州兰新无线电厂实施兼并后,享受兼并优惠政策,清除了企业债务负担,由97年的亏损大户,98年扭亏为盈,并在此基础上共同组建了甘肃兰新通信设备集团。为天水永红厂电子行业的持续发展奠定了坚实基础。建材行业中的武山水泥厂,由甘肃永登水泥厂实施兼并,彻底拋掉了企业历史包袱,实现了甘肃两个水泥生产大户的优势互补,为后续发展迈出了关键一步。

  在实施优化资本结构试点中,全市按照国家产业政策及工业经济发展规划,通过破产兼并淘汰了一批小型客车、皮革、食品罐头、过氧化氢等技术含量低、污染严重、市场前景小的产品,壮大扶持了一批市场前景广阔、经济效益好的产品,加速了全市名牌战略的实施。“敦煌”牌油墨、“燎原”牌气脚式凿岩机被省政府确定为“陇货精品”,“鸳鸯牌”水泥、“春风”牌绒线、“雪莱”绒衫等14种产品被确认为省名牌产品。

  试点工作有力地加快了技术进步步伐。两年中进入全国计划的企业,加大技改力度,大幅度增加技改投入。实施技术改造项目8项,完成投资12133万元。市19项国列“九五”重大技改项目累计落实资金2.32亿元,市列37项技改项目当年完成投资1.68亿元,均取得明显突破性进展。兰州黄河集团兼并天水啤酒厂后,投资2000多万元,三个月时间完成技术改造,啤酒生产能力由1.5万吨提高到4万吨,98年销售收入达到4400万元,实现利税600万元,几年后, 10万吨啤酒生产线扩建投产。

  试点工作对调整企业负债结构、盘活存量资产起到了至关重要作用。两年试点中为企业消除债务3.66亿元,盘活存量资产10.21亿元,实现了资源的优化配置,加速了企业的资本结构调整。兼并和减员增效企业资产负债率降低幅度为5~31个百分点。区域内国有工业企业含土地资产负债率,由试点前的73.2﹪降低到65.74﹪,降低7.46个百分点。两年中列入计划的兼并被兼并和破产企业涉及资产32.43亿元,其中11户被兼并企业和3户破产企业涉及资产10.21亿元,优势兼并企业涉及资产22.22亿元,促进了全市企业长期以生产经营为主,向资本经营为主的转变,资本重组步伐加快,企业资本运营意识,经营机制得到转换,一部分企业通过盘活存量,吸纳增量,加速了资本流转,加快了资产增值,促进了企业优胜劣汰机制的形成,优势企业的实力迅速壮大。企业债务负担和冗员负担的减轻,有力地增强了国有企业的发展活力。

(2001年在原天水酒厂向娃哈哈老总宗庆后介绍天水投资环境情况)

  试点工作有力地促进了全市的扭亏增盈工作,加快了国有企业三年改革脱困的步伐。列入兼并破产减员计划的20户企业,全部为长期亏损和严重资不抵债企业,其中大中型企业15户,占区域内大中型企业总数的37.5%,亏损占大中型企业全部亏损额的65.2%。通过兼并破产,彻底解决了一些长期以来无法解决的老大难问题,天水罐头厂、天水皮革厂、天水客车厂3户严重资不抵债、长期停产的企业破产出局后重组。通过实施兼并减员增效和分流富余人员的天水锻压机床厂、天水红山试验机厂、天水第一毛纺厂、清水酒厂等长期亏损企业实现了扭亏。其中天水第一毛厂实施减员增效后当年盈利490多万元。甘肃绒线厂、甘肃棉纺织厂、甘肃缎压机械厂等7户企业实现了减亏。5户兼并破产企业1997年亏损高达6357万元,占当年区域内大中型企业亏损总额的33%,1998年计划实施后当年实现总体扭亏增盈。

  两年试点工作中,实施再就业工程是一项十分艰巨复杂的工作。按照“企业自行消化为主,社会分流安置为辅”的原则,尽力妥善安置好试点企业的11994名职工。破产企业中1023名职工全部通过再就业服务中心分期、分批进行了安置,被兼并企业的8032名职工全部被优势企业接收,减员增效企业中2939名职工通过各种渠道得到分流安置。共支付安置费用3508万元,分流安置工作的到位,没有引起大的社会和企业震荡,保持了社会稳定,同时也保障了试点工作顺利推进。

  两年的优化资本结构试点工作中,围绕企业破产、兼并和减员增效三大项工作中的几个典型案例,可以充分表明这项工作对天水市国有企业改革与发展,培育优势行业长远发展起到的长远效应和巨大的推动作用。

  享受试点城市政策最明显,计划核销额度最大的企业是武山水泥厂。武山水泥厂为国有大型企业,年生产水泥能力65万吨,拥有固定资产37564万元,拥有丰富的矿产资源和比较先进的生产线,生产的“鸳鸯”牌水泥在西北市场上颇具竞争力。但由于内部管理不善以及市场发生变化,企业负债累累,从1994年开始连续4年发生亏损,累计亏损达1.2亿元,负债率高达95%,处于半停产状态。优化资本结构试点工作以来,我市将其列为重点脱困企业。市委书记刘长凯亲自过问,出面争取。我带领市经贸委负责同志多次向国家经贸委汇报,争取。为使该厂进入国家重大结构调整项目,曾到张吾乐副主任家中递送专题报告,夜间闯入主管的国家经贸委企业司宋副司长家面陈。在国家经贸委陈清泰、张吾乐两位副主任的支持下,1998年武山水泥厂被列入全国重大结构调整项目,由甘肃永登水泥厂实施兼并。在企业全部负债中,当年免息9327万元,1997年亏损3778万元,1998年扭亏为盈,全年实现利税1000多万元。两企业共同组建的甘肃祁连山水泥集团,十多年来,生产一直持续向好发展,成为甘肃省建材行业的龙头企业,极大地促进了甘肃省和天水市建材行业的发展。

  试点工作效果最好、影响程度最大的企业是国营永红器材厂。国营永红器材厂是六十年代国家三线建设中在我市秦安县布局建设的天光、永红、庆华电子三厂之一。曾经为国家电子工业和国防工业做出过重要贡献。七十年代搬出秦安县山沟到天水秦城区异地建新厂后,企业一直得不到大的发展。90年代以后,由于产品更新换代慢、技术设备落后、同国际、国内电子市场突飞猛进的发展不相适应,导致差距越来越大,企业亏损严重,拖欠工人工资严重,处于半停产状态。为了扶持天水电子行业发展,1997年,我市将永红厂列入减员增效计划,一年试点,收效不显。安排1998年计划时,企业厂长肖胜利、书记张玉明来我办公室专题汇报,提出继续进入减员增效计划之中。通过调研,我们发现永红厂的塑封集装电路产品,市场供不应求,发展前景极好,减员增效,效果甚微,如走兼并之路,甩掉包袱,优势互补,变大变强,可迅速成长为电子市场的主体企业。当即要求企业寻找甘肃省电子行业中的优势企业加以兼并,消除债务,更新设备,提升产品档次和质量,适应市场之急需。该要求得到企业和主管部门甘肃省电子总公司的高度重视,次日一早,肖胜利厂长陪同省电子集团总经理任继东亲自到市政府商谈,提出由兰州兰新无线电厂实施兼并。经我们研究后,决定对永红厂予政策倾斜。在享受当年兼并优惠政策中,市上给永红厂优先安排全市当年计划的较大额度后,企业彻底甩掉了历史债务,轻装上阵,引进设备,加强技术力量,提高产能,一举扭亏为盈。当年产品产量由上年500万块上升到4000万块,形成6大门类300多个品种,年产1.2亿块的生产能力。经过十几年艰苦努力,以肖胜利为董事长的企业领导班子,组建华天集团,成为天水市第一个上市企业。华天集团不断引进高科技人才,不间断地跟踪国际、国内电子同类行业的先进技术,引进先进设备,目前企业已成为国内外知名的电子芯片企业。2018年,华天集团完成销售额91.96亿元,完成工业总产值92.32亿元,占甘肃省电子信息制造业的75%。完成集成电路封装产品产量302.28亿只,完成进出口总额38.33亿元。目前华天集团在全球集成电路封测行业中名列第六,在全国同行上市公司中名列第二。产品广泛应用于航空航天、兵器船舶、电子信息、工业自动化控制、计算机网络通讯以及各种消费电子产品等领域。为国家“长二捆”火箭、“风云一号”卫星、“嫦娥三号”、“天宫一号”、“神舟”号系列飞船等多项重点工程提供了大量的高品质产品。

  实施破产时间最短、工作效率最高的是天水客车厂。该厂的前身是50年代从上海迁入天水的交通运输维修企业,曾为当地的各类汽车维修,技术工人的培养做出过贡献。80年代后期由于运输维修市场竞争十分激烈,企业内部管理滞后,产品开发决策中的失误,造成企业负债累累,资不抵债,严重亏损,职工生活困难,长期停产。1998年,试点计划安排该厂列入破产之列,但由于计划额度限制,落实难度较大。在和天水市工商银行行长陈大震商量该厂破产工作如何处置时,陈行长建议直接与甘肃省工行进行联系沟通,争取作为特例进入当年破产计划。他当场打通省工行行长水永成电话,在电话中我和水行长进行了交谈,提出我们的理由,请他予以全力支持。水行长沉思片刻后电话中答复,可以考虑由天水市工行直接上报省工行审查后上报。很快,天水客车厂当年进入破产计划得到审批。企业破产后,全部职工得到妥善安置。

  天水市优化资本结构试点工作时间只有短短两年,它在上世纪九十年代国有企业改革、改组、改制中间只是一个缩影。但它在整个国有企业改革中所起到的作用,最终取得的效果,实践证明是十分显著的。试点工作对国务院提出的国有企业三年脱困目标的实现发挥了重大作用,极大地促进了全国111个试点城市工业经济结构的重大调整,对国有企业建立适应社会主义市场经济体制,在市场竞争中发挥优势,优胜劣汰,形成主体地位,得到发展奠定了强有力的物质和思想基础。

  在全国试点城市中,天水市工业基础薄弱,地处西北偏僻,地区信息不灵,人脉较差。开始阶段国家经贸委对天水市没有多少关注度,但我们抓住机遇不放,由于组织得力,锲而不舍,积极主动,认真负责,全力争取,狠抓落实,试点工作受到国家经贸委领导的关注和赞许,相关司、处给予了很大的支持。两年试点中,国家经贸委超计划安排,为全市试点工作不断扩大战果,提供了国家政策的保证。工作实践证明,任何机遇都是给有充分准备的人。

  天水市试点过程中,时任市委书记刘长凯,市长王洪宾亲自调研、参与、亲自决策、部署。把全市的试点工作作为重大机遇,列为全市经济工作的重点工作和推进工业经济调整的重头戏,亲自过问,亲自去抓。刘长凯书记多次到北京国家经贸委等有关部、委汇报,多方协调,争取计划,作出决策。王洪宾市长多次组织召开领导小组会议,认真仔细的研究工作,进行部署决策,放手让分管领导去抓落实。使整个试点工作紧张而有秩序,有条不紊的向前推进,为试点工作最后取得显著成效,起到了重要的组织领导和保证作用。

  承担全市试点工作组织任务的天水市经贸委,在主任刘存禄领导下,副主任马瑞、郭崇厚、杨晓明、白晓玲等同志,积极主动,各负其责,分工明确,协调配合,在组织好全市工业经济正常运行的同时,试点工作从开始到结束,工作思路清晰,计划重点突出,实施中忙而不乱,落实中全力到位,圆满完成了市委、市政府对试点工作的各项目标要求,在国有企业改革的攻坚战中打了一场漂亮仗,交出了一份十分圆满的答卷。

(2000年考察天津港合影)

  天水市企业兼并破产和职工再就业工作协调小组办公室,承担着全市优化资本结构试点的具体工作,上联国家经贸委,中接省领导小组和省经贸委,下连全市各企业,工作质量要求高,工作效率要求快,任务十分繁杂,运作压力巨大。承担领导小组办公室综合任务的成少平,负责企业破产工作的胡泉山,企业兼并工作的汪杰刚,分流再就业工作的王天录等同志,始终如一,任劳任怨,踏踏实实,埋头苦干。下企业调查,与职工交流,接待上访职工,和各相关部门联系,协调,衔接计划,赴北京、兰州,落实计划。尤其成少平同志多次到国家经贸委相关司、处进行工作衔接,留守北京落实计划,付出了心血,做出了不懈努力。所有参与的工作人员,坚守岗位,认真负责,为全市企业改革发展做出了无私奉献。

(2001年,与天水市经贸委全体同志合影)

  二十多年过去了,回顾当年国有企业改革、改组、改制,尤其围绕企业三年脱困攻坚战中进行的优化资本结构试点工作,恍如昨日。现在回头来看,虽然当时取得的工作成效是阶段性的,但它为以后全市工业经济发展奠定基础的历史贡献不可磨灭。二十多年中,在国内外市场大风大浪冲击下,部分企业大浪淘沙,有进有退,有起有伏,但在波澜壮阔的改革过程中,他们仍然不停地去勇敢探索,大胆实践,所付出的努力使一些企业辉煌,有的褪色不少,也有的退出了市场,但回顾那段历史仍然是值得留恋的、值得骄傲的。众多企业在市场经济大风大浪的游泳中,交出不少学费,事半功倍,但它们不灰心、不丧气、不放弃,仍一直努力前行,使更多的企业总结经验教训,少走弯路,一步一个脚印带领更多企业不停前行。有的企业厂长、经理在“摸着石头过河”中曾跌倒、摔跤,被非议过,甚至被淹没,当年之勇今日早已淡化,但在那个特定的历史阶段,特定复杂环境中为企业改革所做出的艰辛探索,为发展作出的不懈努力,为社会作出的非凡贡献,如同无数小溪汇成了大江大河,无数浪花集成了波涛大海一样,永远留在历史长河中。在天水工业经济的改革发展史上,所有企业的改革印迹,所有企业厂长所付出的心血和汗水,所有职工所付出的牺牲和贡献,都记录在这一段难以忘却的历史篇章中。  

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