以上率下树标杆 严督实导求实效

　　——张家川县委精心指导第二批教育实践活动综述

　　第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，张家川回族自治县认真贯彻中央和省、市委的部署要求，把教育实践活动作为今年首要的政治任务，高度重视，坚持高站位谋划、高标准要求、有序有效推进活动。县委常委和其他副县级党员领导干部以上率下、严督实导，筑牢作风建设主心骨，树立作风建设风向标，保证了活动的质量和效果，得到了全县人民群众的广泛赞誉。

　　组织得力，活动环环相扣、扎实有序

　　张家川县委及早着手，深入调查研究，针对民族地区党组织和党员干部队伍实际，制定了全县《实施意见》和7个行业《指导意见》，确立“1+7”政策指导体系，提出“深化教育强宗旨、正风肃纪转作风、真抓实干树形象、建强组织增活力、凝心聚力促发展、服务群众惠民生”的总体思路，明确了“六围绕、六突出，力求六实效” 的目标要求。坚持党组织领导、督导组督导、联系领导和活动办公室指导的工作机制，组建15个县级领导任第一组长的县委督导组，确定27名县级领导各联系1个乡镇和1-2个部门单位，组成161个基层行业指导小组，各党组织和党员领导干部在各自部门、行业下属单位和“双联”村确定联系点，实现了联系指导“全覆盖”。坚持县级领导机关带头、梯次展开、统筹推进。县委常委会率先于2月20日启动教育实践活动；县人大、县政府、县政协于2月21日全面启动，全县党组织于3月10日前全部完成动员部署工作，将教育实践活动任务分层逐级落实到党组织的每一个“末梢神经”和“细胞”。在对全县教育实践活动进展和环节任务的总体把握上，县委坚持时间服从质量，分步对每一环节工作全面安排，压茬有序推进，及时组织各党组织对每一环节工作扎实开展“回头看”、认真查漏补缺，坚决防止了“一刀切”、“齐步走”。

　　勇于创新、载体丰富，学习教育形式多样

　　张家川县教育实践活动紧贴民族特色，积极创新探索，突出领导带头，集中开展宣讲，边学边查边改。县委常委会将学习教育贯穿活动始终，坚持 “六带头、六示范、做到六个一”， 进行了24次集中学习，带头开展了8次专题讨论，县四大组织领导在全县交流会议上4次进行集中交流，全县各级党组织开展不同形式的讨论交流1580余场（次），分口开展8次“五个专题” 大讨论。坚持引导党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，把讲话精神内化于心、外化于行，全面激发党员干部参与活动和改进作风的思想自觉。县委常委会在坚持中心组理论学习制度基础上，建立了集体学习制度，对习近平总书记重要讲话精神第一时间学习、第一时间贯彻、第一时间落实。县委常委和其他副县级党员领导干部分别深入到各自联系点开展集中辅导，把讲话精神真正落实到了最基层。县委主要领导带头就“如何做好新形势下的群众工作”对全县500多名副科级以上党员干部进行宣讲，邀请专家、学者、基层优秀党支部书记，4次对全县党员领导干部宣讲；县四大组织领导深入各自联系点、县委宣讲组深入各单位，面对面悉心辅导，以上率下，树立标杆。区别不同层面，分别深入开展了 “四个讲清”、“卧尔滋”演讲比赛和“七项重点活动”，切实把广大党员干部的思想统一到了中央和省、市委的部署要求上来，为扎实开展教育实践活动提供了强大动力。全县各级党组织始终把学习教育贯穿于整个教育实践活动全过程，围绕“六学” ，坚持“五个结合”，制作了 “一册一表一集一报一题”，在保证集中集体学习的基础上，深入开展了“五个专题”大讨论，筛选优秀心得在全县大会交流研讨，以思想整风深化学习教育效果，形成了一批聚焦学习弘扬焦裕禄精神和“三严三实”的理论成果，使广大党员干部普遍接受了一次最深刻的思想洗礼。

　　敞开大门、态度诚恳，听取意见贴近群众

　　张家川县坚持 “三真三敞”听意见。一是以真挚之心敞开胸怀欢迎群众提意见。各级党员领导干部坚持把愿意听意见、能够听意见、真正听到“四风”方面的意见作为教育实践活动的基础工作来抓，以虚怀若谷、海纳百川的胸襟，以放下身段、不耻下问的态度，真正敞开胸怀，真心欢迎群众提意见，主动深入群众听意见，达到了用真心听取真话、实话、心里话的目的。二是以真诚姿态敞开大门方便群众提意见。坚持把“面对面”与“背靠背”相结合、把“个别听”与“集体谈”相结合，把“走进群众听”与“组织群众评”相结合，通过组织召开座谈会、在乡镇、机关特别是窗口服务单位设置意见箱、发放问卷调查表、意见征求函、网络、电话、短信等多种方式，既为群众提供了直接、当面提意见的机会，也给群众开辟了间接、侧面、不署名提意见的渠道，真正做到敞开大门，方便群众随时随地提意见。三是以真切态度敞开思想亲近群众听意见。为确保听取意见的质量，坚决杜绝征求意见“公文旅行”、“函来函往”、缺乏实质内容，每名县级领导干部上门走访各界群众100余户，科级干部走访群众50余户，乡村社区工作人员实现责任服务区群众走访全覆盖。真正做到了敞开大门，方便群众，切实查实找准了张家川的 “地方病”、各级组织的“部门病”和党员个人的“个体病”。各级党员领导干部在听取意见中查找了不足，找到了差距。县委常委会广开言路，共发放征求意见表5036份，走访群众1565户，召开各类座谈会75次，个别访谈76次，广泛诚征各方面意见建议，全县各级党组织共征求到意见建议143970条，归纳梳理领导班子在“四风”方面的意见建议6790条，个人在“四风”方面的意见建议14370条，为深入整改奠定了基础。

　　深查细照、深挖根源，开展批评聚焦“四风”

　　在专题民主生活会环节，张家川县委按照时间服从质量、进度服从效果的要求，坚决把好查摆问题关、谈心谈话关、对照检查关、开展批评关，县委常委和其他副县级党员领导干部带头与联系点班子成员谈心，帮助他们放下包袱、敞开心扉，亲自审核联系点乡镇单位主要负责人的对照检查材料，全程参加联系点乡镇单位班子的专题民主生活会，使专题民主生活会既辣味十足又增进了团结。全县各级党组织以县委常委会为标杆，按照衡量尺子要严、查摆问题要准、剖析根源要深、整改措施要实的硬标准，把握“见问题、见思想、见标准”三个关键，在对照检查材料的起草和审核把关中，按照对思想认识不到位有偏差的不放过、查摆问题不深入无事例的不放过、剖析根源不透彻表面化的不放过、整改措施不具体太空泛的不放过、反馈意见不吸收没修改的不放过的“五个不放过”要求，全县各级党组织的对照检查材料均按照单位主要领导、县委督导组、县委教育实践活动办公室、县委教育办主任和联系领导、分管领导、县委主要领导“五级审核”的程序，对各级领导班子和党员领导干部的对照检查材料逐级审阅签字把关，指导各级党组织和党员领导干部对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题明确作出回应。在精心组织准备的基础上，普遍召开了一次“辣味”十足的专题民主生活会或专题组织生活会。广大党员干部特别是党员领导干部真正拿起批评与自我批评这一有力武器，开诚布公，勇于揭短亮丑，敢于直面问题，切中要害，达到了“团结—批评—团结”的目的。

　　真心为民、抓见实效，整改落实有的放矢

　　张家川县坚持 “三个导向”促整改，全县各级党组织坚决向不正之风和突出问题说“不”，做到了领导带头改、专项整治改、转变作风改、公开承诺改、建章立制改。县四大组织领导带头，压缩“三公”经费，精简文件会议，全县共压缩会议39%，精简文件31%；清理达标表彰活动20个，减少各类领导小组71个，减少议事协调机构71个；取消和下放行政审批事项52项，简化办事程序265项；调整清理办公用房4710平方米，停建楼堂馆所建设项目1项；压缩“三公”经费178.2万元。县委常委牵头对群众反应强烈的群众婚庆负担过重、惠农政策落实不公开等11项突出问题集中整改，认真兑现“公道用人不用跑、办事公开不用找、政策公平不用争、司法公正不用送”的承诺，对新录用的60名教师、45名乡镇事业单位工作人员和13名大学生村官实行公示工作岗位，按录取成绩由被招考的学生依次自主择业，这一做法得到全县广大干部群众的好评。集中开展了21个“四风”突出问题专项整治、“专项整治月”活动，结合实际对不作为、慢作为、乱作为，挑事生非“四病”进行了有效整治，一大批“四风”突出问题和群众反映强烈的突出问题得到有效解决，清理调整农村低保对象2184户6274人，清理清查城市低保对象425户570人；专项整治扶贫资金管理，重点对扶贫资金使用监管中存在的问题实行分类摸排，使扶贫资金使用效率和效益明显提升；查处损害群众利益问题5起6人，严厉整治拖欠群众钱款、克扣群众财物行为；对12个单位和相关责任人进行了通报和严肃问责；深化新型农村合作医疗支付方式改革，提高新农合补助标准。自始至终抓好整章建制和制度落实，全县共列出废止、修订、新建制度建设计划754项，目前已完成695项，有效巩固了整改成果，使为民务实清廉的要求更加具体、更加规范，使党员干部心有规则、行有规范。把教育实践活动各环节的要求贯穿于“双联”行动之中，将教育实践活动的成效落实到转作风、促整改、解难题的具体行动上，实现了“活动”与“行动”的有机融合、教育与实践的良性互动。大力推行党员干部直接联系群众制度、“代办式”便民服务、“三联三引三助”、“三三五五”社会管理工作法等制度机制，联系服务群众“最后一公里”的问题得到有效解决。活动开展以来，全县3000多名党员干部走进生产一线访贫问计、指导生产，1500余名城区在职党员到社区组织报到开展服务。全县共受理代办事项2.24万件，办结2021万件，办结率98.7%；排查调处矛盾纠纷623件，群众信访量同比下降10.6%。各级组织积极帮助联系村户确定致富增收项目、培训致富技能、发展致富增收产业、帮办好事实事、破解发展难题等一大批关系群众切身利益的问题得到有效解决，回应了社会关切，受到了广泛好评。