张家川:在团结奋进中铸就辉煌

　　近年来,张家川回族自治县在中央和省、市的坚强领导和大力支持下,坚持以科学发展观为指导,坚持“举特色旗、打民族牌、走富民路、建和谐县”的基本方略,预计年底,全县生产总值完成21.94亿元,增长15.1%；固定资产投资完成46亿元,增长36%；社会消费品零售总额5.62亿元,增长18.2%；大口径财政收入完成1.78亿元,增长19.1%；财政支出19亿元,增长18.2%；城镇居民人均可支配收入15250元,增长16.2%；农民人均纯收入3900元,增长16.7%。 

　　项目工作实现新突破 

　　坚持把项目作为加快发展的关键举措,抢抓国家和省、市一系列政策机遇,以“十二五”规划、“3341”项目工程规划等为重点,共谋划储备项目1779项,总投资1750.19亿元。近期又谋划灾后恢复重建项目554项,总投资19.1亿元。 

　　自2009年以来,我们共争取到各类项目699项,到位资金22.33亿元,实施重点项目405项,累计完成投资69.03亿元。特别是以60周年县庆活动为平台,共衔接协调对接县庆项目88项,总投资37.87亿元,已争取到位项目41项,总投资16.05亿元,落实国家投资6.8亿元。全县财政收入由5214万元增至1.8亿元,增长345.2%,财政支出由6.71亿元增至18亿元,增长268.4%,财政总支出达67亿元。 

　　在制度方面建立和完善了县级领导包抓项目建设工作制度,组织各方面力量,冲破各种阻力,完成征地8118亩,迁坟3344座,拆迁1985户,有力保障了国家、省、市县重点建设项目顺利实施。庄天二级公路、县城至秦安陇城三级公路改扩建工程建成通车,回乡风情园一期、影视中心和城区“三网三化”综合改造提升工程基本完工,县城至恭门火车站二级公路、富川水库等重点项目建设进展顺利。同时,千方百计争取到市委、市政府支持张家川县经济社会加快发展的20条优惠政策和省政府16条优惠政策,省上将我县列为全省“两个共同”示范县、新农保试点县、农村公益事业“一事一议”项目县、国家和省上农业综合开发项目县,这些优惠政策为我县加快发展提供了强大的政策支持。 

　　基础设施有了新改善 

　　以项目为依托,全力推进基础设施建设。新版县城总体规划面积由原来的4.2平方公里扩大到10平方公里。编制完成了胡川等12个乡总体规划,以及15乡镇61村的村庄建设规划。深入推进县城建设“双十工程”,城区绿化工程、城区道路铺油工程、和谐家园廉租房等城镇基础设施项目全面完工,城区集中供热、和畅嘉园廉租房、城区污水处理厂等项目扎实推进,县城功能不断完善。 

　　加大房地产开发力度,实施了龙山皮毛市场二期工程、县城综合市场、通达农贸综合市场等建设工程,市场综合体系不断完善。大力实施了恭门镇城乡一体化“八大工程”,龙山、马鹿等乡镇小城镇建设积极推进,在全县深入开展了城乡环境综合整治行动,全面实施了美丽乡村建设工程,城乡环境面貌大为改观,城乡一体化建设步伐不断加快。 

　　不断加强农村基础设施建设,先后实施了7条160公里通乡油路、160条366公里通达工程、166条225公里通畅工程、新修农田道路1502条2760公里,实现了乡乡通油路、188个行政村通油路或水泥路,255个行政村全部通车,农田道路配套率达90%。建成了渠子梁、刘堡梁、平安梁等一批农村安全饮水工程,农村人口饮水安全入户率达92%。大力实施水土保持和流域治理工程,先后完成了西部山区农业综合治理示范区建设和祁沟流域、后沟流域、韦沟流域综合治理等工程,全县梯田化率达到91%,成为全市梯田化程度最高的县。农村基础设施建设已基本实现了“耕地梯田化、饮水安全化、农路网络化、沟梁林带化、乡村清洁化和耕作机械化”的“六化”目标。 

　　农村工作呈现新势头 

　　全面落实各项强农惠农政策,不断加大农业结构调整力度,大力实施农民增收工程。连续3年县财政每年投入3000万元,加大对农田道路、农业产业化和农村公益事业“一事一议”项目的扶持力度。谋划并实施了“三区三业五带”建设工程,“三区”建设特色鲜明,成效显著；“三业”规模迅速扩张,效益凸显；“五带”发展形势喜人,亮点纷呈。以建设“陇东南畜牧大县”为目标,大力发展畜牧业,连续两年荣获“全省牛羊产业大县建设先进县”称号,　“张家川红花牛”通过国家农业部农产品地理标志登记认证。制定出台了清真餐饮服务业、牛羊规模养殖业、皮毛贩运加工业三大富民产业的发展意见,有效壮大了发展规模。截止目前,全县共发展清真餐馆经营9021家,宾馆服务615家,从业人员达5万人；累计发展规模养殖户13680户,规模养殖场(小区)120个,养殖专业村90个,牛、羊饲养量分别达到20.5万头、20.75万只；共发展皮毛加工龙头企业6家,规范组合皮毛货栈65家,发展皮毛贩运户2261户。全面深化农村综合改革,农村土地流转利用步伐加快,完成土地流转5.88万亩,全面完成了集体林权制度改革试点工作,确权到户面积14.05万亩,认真落实草原生态补助奖励政策,完成基本草原划定20.15万亩,草原承包到户18.73万亩。深入推进扶贫开发工作,今年实现减贫人口2.1万人,贫困面下降到34.4%。 

　　工商经济得到新提升 

　　集中力量培育壮大了一批具有民族特色和地方特色的骨干企业,形成了以农畜产品加工、矿产品加工为主体的工业体系,增强了对县域经济的支撑作用。不断加大工业园区建设力度,完成了中部工业园区一期基础设施建设工程,太极集团羲皇阿胶有限公司一期工程建成投产,二期工程抓紧实施。东部矿产工业园区和西部皮毛加工贸易园区规划设计全面完成,确定了做大做强皮毛产业的“3142”发展目标,加大矿产资源整装勘探开发力度,地质找矿取得新突破。 

　　近年来共签约招商引资项目66项,总投资108.08亿元,到位资金33.45亿元。加强与国内大型集团公司的合作洽谈力度,天源、天润两个风电项目建设进展顺利,商品混凝搅拌站项目建成投产。与国内大型企业达成了4×1000MW火电厂投资协议,与青岛安泰信集团签订了煤电铝一体化项目。工业“双五”工程总体进展良好,有力地增强了县域经济发展的活力和后劲。大力宣传推介特色旅游产业,旅游带动作用初步显现。县庆期间成功举办了物资交流大会、清真食品节会暨地方民族产品展销会,有效带动了商贸流通繁荣发展。  

　　社会事业取得新进步 

　　全面落实教育优先发展战略,实施了教育三年大发展计划,累计实施建设项目94个,完成新建和改扩建校舍33.82万平方米,其中,县财政投入2.28亿元,无偿划拨土地454.7亩,完成新建和改扩建工程21.77万平方米。城区优质教育资源提升“8+2”工程全面完工,学前教育建设工程、农村义务教育学校薄弱食堂建设等教育基础工程积极推进,办学条件和育人环境明显改善。教育教学质量大幅提升,自2009年以来本科录取3947人。 

　　全力推进文化和卫生事业发展,音·舞·诗《关山月》成功搬上舞台并得到县内外各界人士的一致好评。村卫生室、村文化站和广播电视“村村通”实现全覆盖。医药卫生体制改革进展顺利,我县被列入全省22个公立医院改革试点县之一,全县基层医疗卫生单位全部实现了基本药物零差率销售。实施了县第一人民医院和县中医院整体置换工程,完成了15个乡镇卫生院改扩建工程,全县医疗卫生条件得到明显改善。以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线,成功创建了国家级计划生育优质服务县。 

　　民生建设取得新成效 

　　共建成各类保障性住房5498套　42.9万平方米,累计保障3546户11347人,住房保障受益面达到31.76%,马家花园、和谐家园等廉租住房的分配,农村危房改造扎实推进,城乡困难居民住房问题得到有效缓解。建立完善社会保障体系,认真落实城乡居民最低生活保障和医疗救助政策,全县农村低保面达到22.61%,新农合参合率为95.9%。进一步扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖范围,加大社会保险金的征缴统筹力度,及时足额发放社会保险金,发放率达100%。积极开展新农合支付方式改革,进一步减轻了群众的医药费用负担。从2010年起,连续三年为全县干部职工进行了免费体检。依托双联行动,先后落实帮办实事3766件,总投资5455.5万元,解决了群众关心、关注的一些热点、难点问题。积极推进全民创业,高度重视就业和再就业工作,全力开发城镇就业岗位,有力解决了城镇下岗失业人员再就业问题,实现城镇新增就业8920人,城镇登记失业率控制在3.7%以内。 

　　民族团结迈上新台阶 

　　巩固和发展了平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系,在全省率先落实了宗教人士生活补贴,2010年以来共为全县宗教人士发放生活费补贴321.98万元。加强对宗教界人士的培养教育,在全县深入开展了“三联三引三助”活动,形成了民族团结,宗教和顺的良好局面。加强和创新社会管理,全面落实“三三五五”社会管理工作法,高度重视信访工作,下大功夫解决了困扰全县发展的30余起积案。组建了1000人的处置突发事件应急队伍,提高了应对突发事件能力。深入开展了社会治安、市容市貌及农村环境卫生等八项专项整治活动,加大对各类违法犯罪的打击力度,破获了一批影响较大的刑事案件,查处了一批群众反映强烈的治安案件,净化了社会环境,确保了人民群众生命财产安全。集中整治了影响全县科学发展的农村非法圈占宅基地、城区建设及管理秩序混乱、非法聚众闹事干扰行政司法等顽症,为张家川加快发展扫清了障碍。在全县深入开展了“四个讲清”活动,召开了民族团结进步表彰大会,凝聚了全县团结奋进的正能量,夯实了民族团结进步的基础。坚持隆重、热烈、节俭、祥和的原则,成功举办了自治县成立60周年县庆活动,唱响了共同团结奋斗、共同繁荣发展的主旋律。 

　　党的建设开创新局面 

　　牢固树立“党建保证一切”的理念不动摇,以党的执政能力和先进性建设为重点,以改革创新的精神,狠抓了党的思想、组织、作风、制度建设和党风廉政建设。全面落实基层党建工作责任制,强化示范带动,精心组织开展了“三级联创”、“五个一优秀乡镇党委”争创、“十村示范、百村竞赛、后进整推、全面提升”活动,全面推行“四议三双”工作法,规划打造了3个党建示范群,培育先进基层党组织63个,基层党组织的凝聚力、战斗力不断提升。自2009年以来,整合项目资金4786万元,新建改扩建159个标准化村级组织活动场所,农村、机关、企业和社区党建工作不断改进和加强。着力加强班子自身建设,把加强四大班子的团结作为实现全县大团结的关键,健全并严格落实议事规则,大力推行决策的民主化、科学化和制度化,班子的整体功能明显提升。实施了党员队伍、干部队伍、宗教人士队伍“三支队伍”建设工程,各级党员干部、寺管班子、宗教人士共促发展、共保稳定的良好局面逐步形成。按照《干部任用条例》规定,坚持从干事中看人、从干成事的人中选人、选能干事的人,积极探索干部选拔任用初始提名机制和干部德的评价办法,形成了署名推荐、差额选任、民主票决、分类提名的科学选人用人运行机制,彻底摆脱了各种势力及不正之风对选人用人的影响,选人用人的公信度明显提升。全面落实党风廉政建设责任制,严格执行管人管事管钱的各项制度,预防和惩治腐败工作取得明显成效。扎实推进“效能风暴”行动,深入开展“作风建设年活动”,严格执行中央、省、市关于改进工作作风,密切联系群众有关规定,在县庆筹备工作和县庆活动期间严格执行中央八项规定和省委双十条规定,切实将为民惠民、厉行节约、勤俭办会贯穿于各项活动始终,达到了喜庆祥和、勤俭节约、县庆为民、促进发展的根本目的。坚持厉行节俭,反对浪费,严格落实公务接待标准,规范公务用车,四大组织领导带头按照规定的面积标准腾退了办公用房。 

　　2014年,张家川县将全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会以及省市一系列会议精神,紧紧围绕强基础、兴产业、惠民生的全县工作主线,坚持深化改革、破解发展瓶颈、激发市场活力、改进工作作风、优化发展环境,着力在基础设施提质、三大园区强县、三大产业富民、城乡环境整洁、社会和谐稳定上取得实质性的进展。