干部跑腿转作风　群众办事不出村

　　——张家川县深入开展“代办式”便民服务活动

　　近年来，张家川回族自治县坚持从县情实际出发，围绕加快民族地区经济社会发展，不断密切党群干群关系，进一步夯实党在民族地区执政基础的大局出发，着眼于建设服务型党组织和服务型农村基层党员干部队伍，在全县乡村党员干部中全面推行了“代办式”便民服务活动。通过活动的深入开展，“代”表了人民群众的切身利益，“办”出了党群干群的深厚感情，架起了党员干部联系群众的“连心桥”。

　　应代尽代，在实施“代办”事项中找准服务群众的切入点。通过走访群众、调查问卷等形式，梳理出了在农村群众需乡村党员干部代办的生产经营、民计民生、政策信息服务、纠纷排查调处四大类，涉及生产经营性项目申报、企业银行贷款使用情况证明、计生服务、农村宅基地及建房规划选址审批、低保申办及户籍办理等18项服务的具体内容。并按照审批、服务、便民并重的要求和“申办、受理、代办、回复”四个基本程序，将所有服务项目按照直接办、间接办、引领办三种途径代办。乡镇确定驻村干部为便民服务代办员，村党支部确定一名村干部为协理员，县直相关部门确定一名业务人员为办理员。明确要求全天候开展代办业务。为了确保服务质量，积极开展了对县“政务大厅”人员、乡村代办员和协理员的培训，举办培训班5期39场（次），培训1500余人次，使代办人员能够准确掌握办理程序和工作流程，熟悉行业政策法规，有效破解了群众办事难、办事烦的问题。从群众“办一个证、盖一个章、签一个字”的简单事，到“申请救助、医疗报销、调处纠纷”等麻烦事，乡村代办员均坚持诚心为民办事，全心全意为民服务，坚持在群众家门口“免费代办”，促进了乡镇政府职能由“行政管理型”向“优质服务型”的转变。通过乡村干部的真情服务，乡村干部寄心于民，取信于民，干群亲和力明显增强，一些群众主动宣传“代办式”便民服务工作，以前干部的“烦心事”变成了“份内事”，党员干部成了农村政策法规的宣传员、农业生产的技术员、矛盾纠纷的调解员、发展经济的服务员、为民办事的勤务员，党群干群的深厚感情加深了，新时期群众路线的落到实处了。

　　完善机制，在规范“代办”流程中提高服务群众的真本领。在县上设立政务大厅，在相关县直职能部门设立代办服务窗口，在乡镇设立代办服务办公室，在村设立代办点，建立健全了县乡村三级的服务网络。全县共设立乡镇代办室15个，村代办点255个，机关窗口16个，确定代办员312名，协理员255名，办理员32名，形成了乡乡都有便民服务中心、村村都有便民服务代办点的便民服务网络，为群众日常办事搭建了快捷便利的服务平台。为把“代办式”便民服务真正做成民心工程，建立完善了《便民工作制度》、《承诺制度》、《首问责任制度》、《限时办结制度》、《责任追究制度》和《投诉管理制度》六项工作制度，细化了不同服务项目的服务流程，规范了“三员”持证上岗制度和村协办、乡代办、县办结的工作程序，系统推进。“代办式”服务要求老百姓需要什么，党员干部就得学什么。面对老百姓的科技、法律咨询，一些党员干部感到政策法规等知识不够用，推动党员干部学习由组织安排学，转向了群众牵动学，形成了党员干部在学习中实践提高，在实践中学习锻炼的动力。乡村党员干部通过接受政策业务知识培训和办理各种代办事项，系统地进行了一次党的强农惠农富农政策的再学习，提高了沟通协调和综合业务办理水平，增强了做好新时期农村各项工作的本领。

　　强化宣传，在转变干部作风中增强党组织的凝聚力。通过走村入户、示范引导、借助媒体等方式，大力宣传开展“代办式”便民服务的目的意义和工作程序，在村代办点设立代办式便民服务事项牌，让广大干部群众熟悉代办程序和代办内容，不断加深对代办式服务过程的全面认识。先后向群众印发40000余份“代办式”服务明白卡，公布代办式服务主要内容，公开了办理人员信息，进一步规范了代办员的工作纪律，防止了有“代”无“办”、办事效率不高或借“代办”之名向群众额外收取费用的情况，实行亮牌上岗，阳光操作，全程服务。乡村干部在“代办式”便民服务活动中做了大量“解民难、顺民意、化民怨、帮民富、保民安”的实事好事，取得了“证照村上办，补贴村上领,信息村上送，技术村上传，民意村上听，纠纷村上调”的代办服务效果,使村级党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用得到充分发挥。这种“把麻烦留给自己，把便利带给群众的做法”受到了群众的称赞，增强了基层党组织在群众中的凝聚力和吸引力。

　　“代办式”便民服务开展以来，全县共受理民政救济、计划生育审批、合作医疗报销、户籍登记等事项3.02万件，办结2.98万件，办结率达98.7 %。如今,县乡村三级代办点,架起了党员干部联系服务农民群众的“连心桥”,农民群众有啥难心事,只要找“代办点”就可解决。