【编者按】初春的阿阳大地，智慧和力量迸发，心声和希望交汇。备受社会各界关注的张家川县十五届人民代表大会二次会议和政协张家川县第十二届二次会议将于2月19日召开，新的一年里，张家川跨越式发展又将如何开篇？就业、房价、医改、教育等民生困局又该如何破解？热点问题代表委员们有何看法和心声？即将召开的“两会”对这些关系社会民生的热点作出回应。关注民生，传递民声。张家川县政府网特派记者已奔赴两会最前沿。从即日起，张家川县政府网将开设“聚焦两会”专栏，全程关注和跟踪报道2013年“两会”，传递核心观点和政策风向标。为广大读者奉献最权威、最详尽、最新鲜的报道。 

2013年张家川宏伟蓝图绘就

　　记者从近日召开的张家川县“两会”上得知，2013年张家川宏伟蓝图绘就。

　　2013年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大精神，按照县委十二届四次全委扩大会议的统一部署，围绕“迎县庆、促跨越、倡文明”的全县工作主线，倍加珍惜发展机遇，倍加推动转型跨越，倍加营造良好环境，倍加维护社会和谐，倍加提升工作效能，努力实现城乡建设、三农工作、工业经济、民生改善、社会管理水平新提升，以优异成绩向自治县60华诞献礼，为全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值完成23.21亿元，增长14%;大口径财政收入完成1.78亿元，增长19%；固定资产投资完成45.8亿元，增长36%；规模以上工业增加值完成8600万元，增长17%；社会消费品零售总额完成5.81亿元，增长18%以上；城镇居民人均可支配收入达到15430元,增长16％以上;农民人均纯收入达到3891元,增长16.5％以上；人口自然增长率控制在8‰以内。

　　2013年将重点抓好六个方面的工作：

　　一是抢抓政策机遇，全力推进项目建设

　　积极争取秦安（莲花）-张家川段二级公路、龙山至南峪梁公路改建工程、小型农田水利重点县、世行贷款第六期扶贫、桥沟梁至远门（清水）公路、2013年通畅工程等44项省上列入2013年度支持计划的项目。加快县城南北两山生态建设综合开发、堡山梁滑坡治理、石硖水库水源地生态及库区防控设施建设等8项列入支持规划的项目前期工作，确保符合扶持导向的项目年内全部下达投资计划，当年争取国家及省市投资达到10亿元以上。全力保障县城至恭门火车站二级公路、750千伏输变电工程（张家川段）等省列重大项目建设。完成回乡风情园一期工程、县城至秦安陇城道路改造、阿阳中学、县一院住院楼、城区生活污水处理厂、城区道路供水管网改扩建、北滨河路、文化广播影视中心、后川河堤防、南部路网等43项续建项目建设。开工建设城区道路铺油整修、城区净水厂二期工程、恭门至河峪公路、龙山镇垃圾处理场等62项新建项目，全面完成35亿元投资建设任务。

　　二是打造农业示范片带，加快发展三大富民产业

　　以“三区三园五带”建设为依托，以大力发展三大富民产业为重点，以现代农业示范区和农业农村科学发展示范点创建为抓手，促进农民增收、农业增效、农村繁荣。

　　全力推进“三区三园五带”建设，按照“沿川、沿路、沿河”和“一城两镇三流域”的区域布局，在川王、龙山、连五、马关4乡镇12村建设规模蔬菜基地1万亩。在张川、恭门两镇8村公路沿线发展高原夏菜示范基地5000亩。在石峡灌区高效农业综合开发示范区新建蔬菜基地1000亩、塑料大棚2000栋，建成日光温室集约化育苗基地30座30亩，年内种植蔬菜8万亩。积极实施旱作农业项目，抓好王家梁万亩高标准农田后续建设管理，在中西部推广种植全膜覆土穴播小麦8万亩，种植全膜双垄沟播玉米12万亩，在中东部和西部高山地区种植优质马铃薯10万亩，在东部乡镇种植中药材1万亩。

　　大力发展三大富民产业。全面落实三大富民产业各项扶持政策。做精做优清真餐饮服务业。积极引导餐饮服务业实行集约化经营、规范化管理、标准化服务、连锁式发展，力争实现发展宾馆1000家，清真餐饮经营店20000家，带动10万人就业致富的目标。新建劳务基地30个，输转劳动力7万人，创劳务收入8亿元以上。做强做大畜牧规模养殖业。启动建设清水河流域现代畜牧产业示范区，建设标准化养殖场（小区）11个。通过实行免费防疫、配种、种草和贷款扶持方式，扶持200家规模养殖场、2万户规模养殖户，新增规模养殖户800户，全县畜禽饲养量达到147.5万头（匹、只）。做活做响皮毛加工贩运业。紧紧围绕“3142”目标，规划建设中国张家川皮毛加工贸易园区、中国西部皮毛保税监管库、中国西部皮毛城。扶持发展200家皮毛加工贸易企业、20000人的皮毛加工贸易大军，使全县皮毛贩运加工能力达到1000万张，产值达到20亿元以上，真正把皮毛产业发展成为富民利民的大产业。

　　加强农业基础设施建设。全力抓好富川水源工程建设，开工建设平安梁饮水安全工程，整合项目推进梯田建设，新修梯田3.6万亩，使全县实现梯田化。启动实施汤峪河中小河流治理、龙山镇南河堤防治理工程，新建堤防16.7公里。认真实施退耕还林、“三北”防护林、公益林和天然林保护建设，抓好石峡水库、东峡水库上游水源涵养林建设。继续深化林权制度改革，抓好林业综合配套改革，完成造林3万亩。按照“整合资金、整村推进、连片开发”的扶贫方式，实施好韦沟流域和渠子梁农牧业综合开发扶贫片带建设。深入开展“美丽乡村”示范带建设，加强环境保护治理，突出抓好新农村示范长廊美化工程，启动实施石峡水库周边农村环境连片整治，努力建设生态文明。深入推进农村土地承包经营权流转，积极引导农村土地向重点产业集中，大力推进农村土地管理制度改革，开展农村土地确权登记颁证工作，不断增强农村发展活力。

　　三是强力推进园区建设，发展壮大工业经济

　　以园区建设为平台，改造提升骨干企业，发展壮大区域首位产业，引进培育新兴产业，努力形成全县产业发展多元支撑的格局。

　强力推进三大园区建设。紧紧围绕三大工业园区功能定位和发展布局，整合项目资金，强力推进工业园区基础设施建设。全面完成中部工业园区袁川、胡川两大片区总体规划和设计工作，加快中部工业园区路网、供水、供电等二期基础设施建设，启动实施胡川片区河堤治理、路网建设、水电配套等工程。全力抓好东部工业园区樊河治理和路网建设。全面完成西部皮毛加工贸易园区总体规划和土地征用工作，争取建设园区污水处理厂，实施好园区各功能区服务设施和基础建设工程，增强产业聚集功能。创新工业园区管理运行机制，加大入驻园区企业扶持力度，积极争创市级工业园区。

　　引进发展主导产业。全面实施“引大引强入张”工程，力争年内到位招商引资资金15亿元。切实抓好工业“双五工程”，重点抓好青岛安泰信集团煤电铝一体化、国电4×1000MW煤电、风力发电、500吨清真明胶、清真牛羊肉定点屠宰等项目的洽谈衔接，促成项目尽快投产见效。全力抓好现有企业提质增效，推动绿源中药饮片公司、建明调味品厂生产线优化升级改造项目建设，积极培育名优品牌，提高企业经济效益，发展壮大工业主导产业。

　　加强矿产资源开发利用。深入开展矿产资源勘查和地质找矿环境专项整治行动，规范矿产资源勘查开采秩序，为地质找矿工作提供优质服务。抢抓“三年地质找矿行动计划”机遇，编制矿产资源整装勘探规划，强化产业规划和项目对接，积极争取恭门至马鹿区域地质矿产调查等11个矿产资源勘查项目,加快矿产资源开发利用，努力将我县打造成全市矿产基地。 

　　四是加强财税金融工作，建立健全商贸流通体系

　　着力增强财政保障能力，破解融资难题，建立完善市场体系，繁荣商贸流通，增强经济社会发展活力。

　　做好财政金融工作。加强宏观经济运行分析和监测，实现对重点税源和税种的动态监控，挖掘增收潜力，确保应收尽收。坚持公共财政方向，不断优化财政支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目投入力度。充分发挥担保公司的平台作用，扩大妇女小额担保贷款、“双联”惠农贷款等小额信贷投放范围，为富民强县提供金融支持。

　　加快发展旅游服务业。大力发展旅游服务业，加快旅游规划修编，加大关山云凤风景名胜区、宣化冈拱北、马家塬遗址等景区宣传推介力度，着力整顿改善城乡住宿餐饮条件，提高旅游服务接待能力。积极支持保险、邮政通信、工商管理、质量技术监督、税务、电力、气象等行业的创新与发展，依法支持和保护盐务、烟草、石油等部门生产与经营，调动各方面积极性，形成相互支持、共同发展的新格局。

　　健全商贸流通体系。鼓励发展商贸流通企业，扶持发展大中型商场超市，提升城乡居民消费水平。认真实施“万村千乡”市场工程，不断完善城区市场布局，推进商业城和张川镇活畜交易市场建设，启动实施综合市场、社区市场建设，逐步规划建设百货、蔬菜瓜果、熟食等专业市场，加快龙山、恭门、马鹿等小城镇市场建设。加强市场执法管理，从严整治市场经济秩序，切实做好价格执法检查，平抑市场物价，繁荣城乡经济。

　　五是统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平

　　高度重视社会事业发展，全面提升社会公共服务水平，增强公共产品供给能力，不断满足广大群众精神文化需求。

　　优先发展教育事业。牢固树立教育优先发展战略，推动公共教育资源向农村地区倾斜，推动城乡义务教育均衡发展。认真落实义务教育经费保障机制、贫困学生生源地助学贷款、学生营养改善计划等助学政策。全面推进素质教育，加强校长和教师队伍的培训管理，不断提高教育教学质量。全面启动民族地区教育基础薄弱县普通高中建设项目，加快推进大阳中学等9所初级中学校舍改造工程，实施好龙山镇中学和恭门镇中学教师周转宿舍、第二幼儿园整体搬迁等项目，努力改善农村教育基础设施条件。抓好校车安全管理工作，下大力气整治校园周边环境，积极创建平安校园，努力创造良好的教书育人环境。

　　提升医疗卫生服务水平。积极推进县级公立医院综合改革试点工作，完善新型农村合作医疗制度，不断提高公共卫生服务能力。进一步完善疾病预防控制体系，加强传染病监测防控，强化卫生监督执法检查，严格预防食品安全事故，严厉打击非法行医和制售假药品行为，保障人民群众生命安全和身体健康。完成县第一人民医院和县中医院的置换搬迁，促进医疗卫生事业三年内得到显著提升。全面巩固国家级计划生育优质服务县成果，深化计划生育利益导向政策体系示范县建设，加强城镇和流动人口计划生育管理服务，提高人口计生服务水平。

　　着力发展文化广播事业。改编排练大型音乐舞蹈史诗《关山月》，深入开展网吧、娱乐场所专项整治活动，全力做好文化市场稽查管理工作。加大张家川“花儿”等非物质文化遗产保护力度，积极申报将马家塬遗址列为国家级文物保护单位，加强野外文物管护。深入开展全民健身活动,提高全民健康水平。继续实施好广播电视“户户通”、城区广电网络改造工程，不断扩大广播电视网络覆盖率。积极推进科技创新，加大科技示范推广力度，努力提高科技对全县经济增长的贡献率。

　　六是着力保障和改善民生，创新社会管理机制

　　顺应人民群众向往美好生活的新期待，着力保障和改善民生，创新社会管理，确保社会和谐稳定。

　　全力办好民生实事。以项目为依托，以“双联”行动为平台，举全县财力办好事关人民群众切身利益的10件实事。①投资2338万元，对县城4条道路7万平方米破损路面进行罩面铺油，对6.8万平方米人行道进行整修。②投资4850万元，完成27公里县城至陇城公路改造工程；投资2873万元，完成27条82公里农村通畅工程。③投资3130.83万元，实施平安梁农村饮水安全工程，解决54村42696人的饮水不安全问题。④投资2495万元，实施城区净水厂二期工程。⑤投资5470.6万元，在15个乡镇140个村实施一事一议项目，硬化农村巷道215.8公里，建设桥涵15座，建设排洪渠及水渠11处。⑥投资4510万元，建设15所乡镇中心幼儿园；投资610万元，建设大阳乡卫生院等4个乡镇卫生院业务用房和20个村卫生所。⑦投资2500万元，在15个乡镇完成2000户困难群众危房改造。⑧投资1838万元，实施前山和双庙两个流域农牧业综合开发片带扶贫开发项目。⑨投资6431万元，建设城区集中供热工程, 解决县城84万平方米建筑面积的供热问题。⑩投资3500万元，规划建设3.6万亩梯田。 

　　筹备办好县庆活动。紧紧围绕“团结奋进，开放开发，赶超发展”主题，完善县庆实施方案，全面总结自治县成立60周年的发展成就，全力筹备举办好县庆庆祝大会。突出民族性、群众性、时代性特征，精心策划办好清真食品节、成就展示、文艺汇演等庆典活动，真正把60周年县庆办成全县人民团结、进步、发展的盛会。加大环境整治力度，抓好城区交通秩序、划行归市和市容市貌综合整治工作，投放县城出租车辆，开通运营城乡班线车辆，严厉打击非法运营车辆，规范城乡交通秩序。扎实推进城乡清洁工程，全面完成农村垃圾收集池建设任务，创新城乡清洁工程管理机制，努力创建整洁、优美、和谐、有序的城乡环境，以崭新的面貌迎接县庆。 

　　加快完善社会保障体系。做好高校毕业生招录分配和域外就业引导服务工作。认真落实税费减免、就业服务补贴等就业扶持政策，加大就业培训和公益性岗位开发，完善就业服务机制，健全再就业援助制度，年内新增城镇就业3300人。抓好城乡居民社会养老保险试点工作，扩大保险覆盖范围，力争参保率达95%以上。加大养老、失业、医疗等保险扩面征缴力度，确保企业离退休人员养老金按时足额发放。继续清理清查城乡低保，强化动态管理，切实做到应保尽保、按标施保。健全社会救助体系，做好应急救灾物资储备，加强救灾救济、医疗救助、五保户供养和优抚安置工作，健全残疾人社会保障和就业服务体系，切实保障城乡困难群众生产生活。 

　　加强和创新社会管理。继续开展“安全生产年”活动，加大安全隐患排查治理力度，确保人民群众生命财产安全。全面加强社会管理，依法防范和打击各类违法犯罪活动。充分发挥各类纠纷调处中心的作用，确保社会和谐稳定。建设检察院业务用房、司法局业务用房等政法基础设施项目，不断改善政法基础设施条件。认真处理人民群众来信来访，严格实行属地管理、领导包案和责任追究制度，妥善化解信访案件。完善应急管理体系，加强对自然灾害的预测预防，提高防灾减灾能力。深入开展“两个共同”示范县创建活动，依法加强宗教事务管理，强化宗教教职人员和寺管人员学习培训，发挥好宗教界人士在经济社会建设中的独特作用，开创民族团结进步新局面。