扶贫攻坚 道路先行
——武山县全面加快农村公路建设进程
近年来,武山县把农村公路建设作为强力推进扶贫攻坚行动的重要抓手,紧紧依托全省扶贫攻坚交通先行省级试点县和利用国开行贷款开展通村道路和安全饮水建设试点县项目,多措并举、凝聚合力,大力实施通乡油路、通达通畅和农村“双通”(通自然村,通田间道路)三大重点工程,交通道路建设取得显著成效。全县公路通车总里程达2557公里,所有乡镇全部通上了柏油路,90%的行政村通上了水泥路或柏油路,全面构筑了以国、省、县道为主框架,通乡公路为基础,通村公路为补充的“四通八达”公路交通网络,为大力推进扶贫攻坚行动奠定了坚实基础。
一是着眼扶贫攻坚抓规划。紧紧围绕扶贫攻坚这一核心,立足实际,着眼长远,优化布局,科学编制了《武山县农村公路建设总体规划》和分年度实施计划,做到“五结合、五优先”、“两注重”、“一提高”。“五结合、五优先”即坚持把农村公路规划与国、省干线道路规划相结合,优先建设断头路、联网路,注重做长线,形成网络化;与新农村建设相结合,优先建设试点村、示范村,突出以点带面和示范引领;与产业发展相结合,优先建设蔬菜园区、特色产业基地、农田保护区、旅游景区道路,有效带动产业增效、农民增收;与农村客运事业发展相结合,优先硬化拓宽已开通客运班线的通乡通村公路,着力解决群众出行难问题;与农村发展实际相结合,优先建设覆盖面广、受益人口多、辐射带动作用大、社会经济效益明显的道路,加快推进扶贫攻坚。“两注重”即注重安保设施和行道树的配套,与公路同步规划设计、同步建设。“一提高”即适当提高公路路基标准,在省、市标准的基础上,将公路路肩由0.5米增加到1.5米以上,通村公路宽度由3.5米增加到4.5米以上,通畅工程由4.5米增加到6.5米以上,有效增加了路基宽度,减少了会车安全隐患,提高了公路实际通行能力。
二是突出打造精品抓质量。坚持严把质量关口,严格施工标准,努力把每一条农村公路都打造成质量精品工程、群众满意工程。一是严把准入关。严格落实工程招投标制度,对施工单位的资质及实力从严审查,做到优中选优。对施工企业进行动态管理,实行“末位淘汰制”,对年终质量综合评比中名列后三位的施工企业直接淘汰,取消下年参与公路项目建设报名资格。二是严把施工关。强化工程监管,对大宗原材料实行集中采购或招标采购,施工过程随机抽样检测,从源头上保证工程材料质量。同时,选派技术人员现场跟班作业“旁站式”监管,选派乡镇驻村干部和村民代表全程跟踪、参与监管,做到了工程质量监督不留盲点。三是严把安保关。严格按照线路的重要程度、交通流量的大小,采取逐步推进的办法分期、分批实施安保工程,在悬崖、陡坡、急弯、沿河等路段配套必要的安全标志、防撞墩等安保设施,提高了道路通行安全系数。四是严把验收关。县农村公路工程质量监测站严格按照《公路检验评定标准》,对所实施项目各个程序进行一一验收,不合格的坚决要求返工整改,整改不力的列入全县工程质量“黑名单”,不得参与各类项目建设。五是严把资金关。对公路建设的项目资金实行封闭运行、专账核算、专人管理、专款专用,定期公示和审计管理使用情况,确保项目资金安全。六是严把责任关。建立县四大组织领导包抓交通项目责任制,每一处重点建设工程都确定一名县级领导负责协调解决困难问题,科学合理调度工期,层层落实责任。
三是围绕机制创新抓合力。在利用好各类农村公路建设项目资金的同时,多渠道整合人力物力财力,合力推进通村公路建设。一是群众“投”。充分发动群众参与道路建设,广大群众自发投工投劳2.6万个,在土地占用、附属物拆迁、机械车辆投入等方面主动提供便利,如山丹西梁公路等多条道路的路基、铺砂都由群众自发提前完成,为项目建设节省了资金和时间。二是财政“补”。结合项目建设,县财政连续三年投入500万元,采取以奖代补的方式,实施通自然村道路、通田间产业道路建设工程,修通道路733条1300多公里,不仅弥补了自然村、产业基地不通公路的“空白”,而且为道路硬化奠定了良好基础。三是联合“建”。发动县直各部门有效整合新农村、农村人居环境改善、林业生态等方面的资金和力量,配套实施农村公路项目。仅在行道树方面,近三年来投入700多万元,绿化美化道路300多公里,实现了公路建设与绿化同步。四是各界“帮”。充分动员和发挥社会力量,积极争取省、市帮联单位提供技术指导和帮建物资,动员武山籍在外人士、民营企业家捐资985万元,建成桥梁6座,道路9条5.7公里。五是错季“省”。在施工淡季建材价格较低的时候,提前与原材料厂家签订供货合同,并通过招投标的办法确定最低工程造价,千方百计节省建设资金,使有限的资金发挥了最大的效应。
四是注重规范运行抓养护。坚持农村公路“有路必管、有路必养,管必到位、养必优良”,努力打造“通畅、整洁、生态、安全”的交通环境。一是完善养护机制。建立了《武山县农村公路管理养护体制改革实施细则》,按照“县道县管、乡道乡管、村道村管”原则,明确了县、乡、村三极管养职责。成立了县农村公路养护站、乡农村公路管理养护所、村养护队和养护监督小组,严格落实农村公路划段包干、轮流养护、专人监督的管护体制和财政投入保障机制,确保农村公路管护实现规范化、长效化。二是改进养护方式。建立公路养护由沿线群众划段承包、集中养护和市场化运作的模式,按照“就近就便、认领认养”的原则,采取招聘和推荐的方式组建养护队伍,确定日常管护员700名,在硬化道路每3公里、砂砾路每2公里确定1名养护人员,实现了农村公路养护“全覆盖”。三是强化养护考评。将农村公路养护纳入全县综合目标管理考核体系,层层签订责任书,确保农村公路管养工作有专人、有资金、有考核、有落实。实行县道月检、乡道季检、村道半年检考评机制,对农村公路管养情况定期进行考核,按照考核结果核定并拨付养护资金,进一步激发了各责任主体落实养护责任的积极性和主动性。
五是立足农村发展抓服务。充分发挥公路服务农村发展、推动小康建设的有力支撑作用,努力实现农村公路建设社会效益和经济效益的最大化。一是客运配套服务群众出行。坚持公路修到哪里,客运班线就延伸到哪里,客运站点就建设在哪里。近三年开通运营班线93条,投入运营车辆327辆,建设行政村客运车停靠点295个,实现乡有客运站、村有简易站、路有停靠站,初步形成了规范便捷的农村客运服务网络,有效解决了群众出行难、乘车不安全的问题,有力促进了农村发展。二是环境配套服务美丽乡村。为了将水泥路从村口延伸到群众家门口,进一步改善农村人居环境,采取“一事一议”等方式积极实施巷道硬化,大力开展乡村环境整治,建立公路、村庄、巷道三位一体的经常性绿化美化和保洁机制,促进农村人居环境明显改善。三是产业配套服务增收致富。通村公路建设修到了老百姓家门口,修到了特色基地、田间地头,有力改善了农村的生产生活条件,实现了农资到地头、客商到园区、农产品“一站式”进市场销售,促进了蔬菜、洋芋、全膜玉米、中药材、林果、畜牧等特色优势产业快速发展、扩面增效,有力带动群众增收。2014年,全县农民人均纯收入达5040元,同比增长15%,一条条农村公路已成为名副其实的民心路、致富路、小康路。(通讯员 王自福)