机制创新之四  创新机制搞拆迁

机制创新天地宽    马力古镇换新颜

——武山县马力镇小城镇拆迁简介

　　近年来，在县委、县政府的正确领导下，马力镇大力实施小城镇开发改造，先后完成了《镇区总体规划》编制，建成了沙河1号大桥、蔬菜市场和500米的商业街，铺油硬化道路6000多平方米，实施了新北街开发和街道绿化、亮化工程，使马力小城镇面貌焕然一新。特别是今年以来，在城镇拆迁改造政策不宽松、前期拆迁遗留问题没有根本解决、个别群众缠访闹访、并且没有项目资金的情况下，马力镇创新拆迁机制，按照“政府主导、自拆联建、整体开发、配套有偿”的原则，零补偿、大规模实施了拆迁改造，创出了一条和谐拆迁的新路子。其主要做法：

　　一、政府主导，群众参与。今年，在拆迁之前，马力镇开展了深入的调查摸底工作。在调查中发现，通过实施一期拆迁改造，群众对已建成的商业街及配套完善的基础设施非常满意，与交易繁荣的新街相比，旧街道道路狭窄，泥泞不堪，临街铺面低矮破旧，生意萧条，临街商户对旧街拆迁改造的愿望非常强烈。实施拆迁改造，既要腾出宅基用于街道建设，又要筹集配套设施建设资金。面对捉襟见肘的乡级财政，根据第一轮拆迁改造中拍卖商业用地筹资矛盾较多的实际，马力镇积极创新机制，采取“一事一议”的办法，同拆迁户进行算帐对比，使他们了解拆迁成本和配套设施建设投入，共同协商制定街道占地和配套费筹集办法，提出了自拆自建的拆迁方案，并由拆迁户与镇政府签定拆迁协议书。通过自拆自建，使拆迁户参与政策制定，由被动拆迁变成主动拆迁，成为建设主体，消除了对政府的依赖思想和抵触情绪，使拆迁建设既符合规划要求，同时最大限度的兼顾了拆迁户的利益，破解了拆迁难题，实现了稳定拆迁、和谐拆迁，在一周时间内顺利完成了拆迁任务，共拆迁居民61户，拆迁面积5320平方米。

　　二、科学规划，自拆联建。在拆迁中，严格按照《马力镇区总体规划》进行统一规划，根据街道宽度，确定拆迁区域和拆迁纵深后，由群众自行拆迁，腾出了3900平方米临街宅基，无偿提供用于街道建设，使旧街由原来的6米拓宽到12米，实现了零补偿拆迁。拆迁结束后，为了整齐规范，节约土地，镇政府从房屋造型、层高、色彩及外装修等方面提出统一要求，对房屋结构、设计图纸进行审核把关，技术人员放线后，由拆迁户联建，从而达到了街景立面和层高的统一。目前已有25幢临街铺面施工，年内可建成商铺120间。

　　三、整合项目，整体开发。为了加快小城镇建设步伐，马力镇积极整合项目，对镇区进行整体开发。一是将小城镇建设与新农村建设有机结合起来，采取“一事一议”的办法，动员镇区商户和群众筹资投劳，实施街道硬化。目前已筹资12万元，投劳800多个，投入水泥100吨，计划硬化路面6800平方米，硬化工程正在进行之中。二是将小城镇建设与招商引资有机结合起来，引进甘肃紫鑫矿业有限公司，投资110万元，建成了3公里的滨河路；经帮扶单位敦煌研究院牵线，计划由香港客商帮扶捐建沙河2号大桥，目前镇区已初步形成了“两纵三横”的道路框架。三是将小城镇建设与饮水安全项目有机结合起来，在镇区埋设供水管道2400米，新建排水沟660米，为实施镇区供水工程奠定了基础。通过项目整合，加快了小城镇的整体开发，使镇区面积扩大到3.2平方公里，实现了小城镇建设的跨越式发展。

　　四、市场运作，配套有偿。在小城镇拆迁改造中，马力镇改变传统的依靠国家投入和经营城镇、以地生财建设城镇的做法，发挥市场机制的作用，采取市场运作的办法，实行有偿配套。凡临街新建商铺每平方米收取5%的城镇基础设施配套费，镇区住户每人收取20元的道路硬化及排水设施建设费，同时，广泛动员大商户和工作人员捐款，初步形成了以政府补助为辅，群众和商户投资为主的多元化筹资机制，预计筹资25万元，吸引社会和民间资金约2200多万元，加快了小城镇建设步伐。