让渭河的水更清岸更绿

——天水市审计局助力渭河流域生态环境保护

　　2020年，天水市审计局以习近平生态文明思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃以及在黄河流域生态环境保护和高质量发展座谈会上的重要批示指示精神，精心组织实施了渭河流域天水主干道生态环境保护专项审计调查。截至2022年底，通过审计整改促进废改立规划、制度等66项，推动20个项目加快实施进度，督促办理排污、排水、取水及农药经营许可176项，办理环评批复或登记133项，安装取水计量设施135户。同时，采取督促关停不符合条件自备水源井、搬迁或关闭违规企业等措施，努力推动源头治理，有效发挥“审计一点，规范一片”作用，有效推动了渭河流域生态环境保护和高质量发展。

　　一、科学立项，服务生态文明建设。2019年8月，习近平总书记视察甘肃时强调：治理黄河重在保护、要在治理，甘肃要担负起黄河上游生态修复、水土保持和污染防治重任。9月，市审计局召开会议专题学习习近平总书记重要讲话精神，提前谋划对渭河流域生态环境保护情况开展专项审计调查。2020年初，经市委审计委员会批准，“渭河流域天水主干道生态环境保护情况专项审计调查” 项目列入2020年度市级重点审计项目计划。

　　二、深入调查，合理确定审计内容。渭河是黄河的第一大支流，天水段地处渭河上游，干流长约270公里，流域面积1.17万平方公里，占全市总面积的81.8%，是我国黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区的重点地区，生态保护以水土保持和流域综合治理为重点。“十三五”期间，随着经济的发展，生活污水和工业废水持续增加，农村面源污染日益突出，水污染防治任务逐渐加剧。根据调查了解的流域内植被、水土保持、污染防治等现状，结合渭河流域天水段在《全国主体功能区规划》中的定位，审计组按照“摸清家底、揭露问题、分析原因、完善措施、促进发展”的总体工作思路，确定此次专项审计调查以“十三五”期间流域生态环境保护为主线，围绕政策执行、项目资金管理、各级督查反馈问题整改等情况，从水资源管理、水土保持、水污染防治等6个方面入手开展专项审计调查。

　　三、守正创新，以研究式审计推动项目实施。一是精研政策，做好审前准备。组织参审人员认真学习研究相关政策法规，熟悉相关部门权力事项和责任清单，建立初步审计思路；召开业务培训会，邀请水务、生态环境等部门和GIS、GPS应用方面8位专家进行相关领域专业培训，拓展审计思路；草拟项目实施方案，征求市直相关部门意见，进行修订完善，全方位做好进点前的准备工作。二是整合资源，创新组织模式。针对流域生态环境审计专业性强、审计人员从未涉猎的实际情况，研究确立“整体作战、协同推进”的现场审计工作思路。统筹市、县审计机关13名业务骨干，组成专业齐全、优势互补的审计队伍，分设水资源保护、水污染防治等6个业务审计小组和1个数据分析小组，实行业务主审和数据分析主审“双主审”运行模式，两位主审既各司其职，又分工合作。三是数据先行，提升审计效能。在办公经费十分紧张的情况下，市审计局投入7万多元，采购联想工作站一台、高精度GPS一套、专用数据存储硬盘一个和3年“天眼查”信息服务，为项目开展提供强力技术支撑。审计人员通过对自然资源、水务、生态环境等部门提供的信息系统数据进行清洗加工和转换整理，综合运用GIS和SQL软件，进行叠加分析和查询比对，探查问题疑点。利用GPS进行现场核查，发现占用基本农田建设垃圾填埋场、禁养区内存在规模化养殖场、自然保护区内取水口未进行环评审批、建设项目未办理环评手续、企业未办理排污许可等问题；将卫星影像和二调变更数据套合，通过叠加分析计算三县区渭河两岸耕地、林地与园地面积，分析农业面源污染对渭河水质的影响，提出优化种植业布局、采取有效措施减少污染的建议。四是深入调研，深化问题应用。审计人员围绕水污染防治，利用相关技术标准和规范，对“农村居民生活污水收集处理”和“旅游业对景区周边水质影响”进行调查研究，探索分析问题产生的原因，提出针对性和操作性强的建议，得到了相关县区政府的认可。同时，向市政府上报了《甘谷县‘十四五’期间应加大乡镇污水治理工作》和《麦积山游客等因素对颖川河和东柯河水质的影响应引起关注》两篇审计要情，得到市政府高度重视，分管领导分别对两篇要情作出批示。

　　四、以审促改，做好审计的“下半篇文章”。市审计局秉承“以审促改，以改促建”理念，采取持续跟踪、专项督查和重点督办等方式，着力做好审计工作的“后半篇文章”。一是持续跟踪督整改。认真落实督导责任，多次赴县区跟踪督查，对审计反映问题实行动态管理、对账销号，进一步压实县区政府整改主体责任。二是借助平台促整改。市委审计委员会办公室、市审计局联合向市委审计委员会上报了该项目综合报告，市委书记和市长分别作出批示，要求三县区党委、政府认真研究、积极整改；审计、水务、生态等部门跟踪督促整改。市委审计委员会办公室、市审计局根据市委、市政府主要领导批示精神，印发了落实审计调查发现问题整改工作的通知，责成三县区政府和市直相关部门全力抓好整改，并查漏补缺、完善制度、规范管理。三是专项督查推整改。结合“审计整改推进年”活动，派出专项督查组，赴三县区及市直相关部门进行督查，及时向市委审计委员会报送专项督查结果，进一步督促加快整改步伐。四是专项督办严整改。针对某区整改率偏低的情况，市委审计委员会办公室、市审计局向某区委、区政府主要领导个人发送整改督办函。在两位主要领导的强力推动下，整改率大幅提高。五是市县联动抓整改。市政府在全市水利重点工作推进会上通报整改进展，要求坚决做好整改，切实筑牢我市高质量发展的绿色生态屏障。市生态环境保护委员会办公室印发审计调查指出问题调度函，全力推进整改。市水务、住建等相关市直主管部门建章立制、带头整改，同时督导县区政府限时完成整改。

　　根据中央和省、市关于审计发现问题整改的相关要求，在着力推动整改的同时，积极推进审计成果转化应用。一是根据审计中发现的突出问题，撰写审计要情12篇，市委、市政府领导分别在审计要情上进行批示，有效促进整改。二是将审计发现的行业系统存在的普遍问题，以建议函的形式反馈市直主管部门，促进审计成果运用最大化。三是督促各县区政府举一反三，全面进行自查自纠，进一步健全制度、完善机制、强化管理，提升风险管控能力。

　　展望未来，任重道远。天水市审计局将持续聚焦黄河流域生态保护和高质量发展，坚定履行新时代审计使命，进一步总结经验、探索创新，推动资源环境审计工作深入开展，护航黄河流域生态保护和高质量发展。

（来源：天水市审计局　转载：陶静）