“法律是治国之重器，良法是善治之前提”。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是推进地方治理体系和治理能力现代化的重要途径。天水市自2015年11月获得地方立法权以来，市人大及其常委会突出政治引领，认真履行宪法和法律赋予的职责，立足“小切口”、突出“有特色”、注重“真管用”，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，地方立法工作已从蹒跚起步逐步到行稳致远，为建设幸福美好新天水提供了有力法治保障。

聚焦天水特色突出重点

　　近年来，市人大及其常委会坚持以围绕中心、服务发展为使命，以回应民生关切、突出问题导向为重点，综合施策、精准发力，制定出台5部实体法规，为保护天水生态环境、促进城市管理、服务民生福祉、着力打造区域中心城市奠定了法治基础。

　　——古树名木保护立法。古树名木是珍贵的自然和人文遗产，但随着城乡建设的不断拓展，我市部分古树名木生长环境屡受侵蚀。2018年初，市人大常委会启动古树名木保护立法，2019年6月1日正式施行，成为天水市制定出台的第一部实体性法规。条例施行以来，市、县区共投资500多万元，对全市300多株亟待保护复壮的古树名木进行了抢救性保护复壮。对城市规划区内的每株古树名木悬挂二维码标牌，让全市人民认识古树、爱护古树。

　　——城区引洮供水工程设施保护立法。为切实加强对天水市城区引洮供水工程设施的保护，保障供水安全和工程效益全面发挥，市人大常委会于2019年初启动保护立法。《天水市城区引洮供水工程设施保护条例》自2020年8月1日起施行。条例的实施保障了天水历史上最大的民生用水项目安全稳定运营，更好惠及于民，从法律层面加上了“保护锁”。

　　——养犬管理立法。为规范养犬行为，回应群众关切，提升城市形象，市人大常委会于2020年初启动养犬管理立法。《天水市养犬管理条例》于2021年8月1日起施行。条例的出台对提升市民文明养犬意识，保障公民人身安全和健康，维护社会公共秩序和市容环境卫生，助推创建全国文明城市工作发挥着积极作用。

　　——促进文明行为立法。文明是城市的封面和名片，是社会进步的标志。为了让“羲皇故里”在新时代创建文明新篇章、焕发文明新气象，市人大常委会制定出台《天水市文明行为促进条例》，自2022年6月1日起施行。条例规定了适用范围、部门职责、公民应当遵守的基本规范、不文明行为举报投诉、文明行为的褒奖、法律责任等，涵盖了公民日常生活的方方面面。既有创制性立法内容，又有实施性立法内容，标志着我市精神文明建设工作进入了法治引领的新阶段。

　　——海绵城市建设管理立法。2021年5月28日，天水市被国家财政部、住房和城乡建设部、水利部确定为系统化全域推进海绵城市建设首批示范城市。开展海绵城市建设管理立法，是贯彻落实习近平生态文明思想，推动黄河流域生态保护和高质量发展的现实需要。2021年9月，市人大常委会将该项立法列入2022年度立法计划项目，经三次审议后报请省人大常委会于2022年11月25日审查批准，即将公布实施的《天水市海绵城市建设管理条例》，对推进和规范海绵城市建设管理，深化全国文明城市创建，保护和改善城市生态和人居环境，提升城市形象起到积极推动作用。

发挥主导作用提高质量

　　人大主导立法，是我国人民代表大会制度与社会主义立法体制的根本要求，也是更好推进科学立法、民主立法、依法立法的有效途径。

　　——注重把统筹立法项目作为重要抓手。市人大常委会高度重视立法项目征集工作，每年都要通过发布公告、召开座谈会等方式，广泛征集立法项目建议。在梳理论证筛选中，既立足于全市工作大局，又结合实际立法能力，通盘考虑、充分论证、科学选择，努力做到把市委重大决策、政府着力推进、社会普遍关注、人大职权范围内的事项作为规划立项重点，把有限的立法资源用在刀刃上，实现精准立项。

　　——注重在法规起草环节上牵头抓总。起草法规草案是立法重要的环节，直接决定着法规的质量。在每一项法规草案起草前，由市人大常委会法制工委牵头，组织相关工委及市政府相关部门开展立法调研，不断将工作重心下沉，看实情、查问题、听意见，使立法更“接地气”，为法规起草奠定基础。

　　——注重在审议阶段发挥主导作用。市人大常委会在法规草案审议过程中，积极引导人大代表和常委会委员深入讨论审议，坚持原则、明确观点、设定取向、划定红线，切忌似是而非或回避矛盾，使每一部法规都符合宪法法律精神，反映人民意志，确保立法质量。

　　新时代催人奋进，新使命激励作为。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，自觉担负起中央和省委、市委人大工作会议对地方立法提出的新任务新要求，紧扣全市改革发展大局，充分发挥立法主导作用，坚持立法为民宗旨，着力提升立法质量，以良法促发展保善治，为奋力谱写加快建设幸福美好新天水的时代篇章贡献立法力量。（新天水记者 马凯）

（来源：新天水 转载：陶静）