天水市人民政府办公室

关于印发《天水市城乡居民收入
提升行动计划（2021-2025）》的通知

天政办发〔2021〕39号

各县区人民政府，经开区管委会，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：

　　《天水市城乡居民收入提升行动计划（2021-2025）》已经2021年5月13日市政府第75次常务会议审议通过，现印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

天水市人民政府办公室

2021年6月9日

天水市城乡居民收入提升行动计划（2021-2025）

为提高城乡居民可支配收入，巩固提升未来五年全市人民生活水平，根据《中共天水市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》和2021年市政府工作报告确定的奋斗目标，现结合我市实际，特制订本计划。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面加强党的领导，统筹推进人才强市、乡村振兴和就业优先战略，重点提高城乡就业率、深化工资收入分配制度改革、提高资源资产转化和流动、建立更加公平更可持续的社会保障制度，争取城乡居民经营性收入、财产性收入、工资性收入和转移性收入持续稳步提高，人民生活水平得到不断改善。

（二）预期目标。力争“十四五”期间全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入实现同步增长，城乡差距得到明显缩小。计划到“十四五”末，城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%，城乡居民收入增长和经济增长保持同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高保持同步，中等收入人口比重上升，人民生活品质普遍改善，实现更加充分更高质量就业，社会保障体系更加健全，人民对发展和改革的获得感、幸福感、安全感和对美好生活的向往得到更好实现。

二、基本原则

（一）围绕中心，服务大局。坚持党的全面领导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，围绕城乡一体化发展开启全面建设社会主义现代化建设新征程。

（二）民生为本，促进公平。坚持人民主体地位，践行以人民为中心的发展思想，依法维护好社会公平正义，切实提升公共服务供给质量和水平，持续增强人民群众的获得感、幸福感。

（三）深化改革，统筹协调。坚持目标导向和问题导向，聚焦发展中的重点、难点和短板，发挥改革的突破性和先导性作用，注重增强工作的系统性、整体性和协同性，打好主动仗、组合拳，确保实现城乡居民增收目标。

（四）依法办事，持续发展。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，注重各项工作、各个环节、各种要素的关联性，增强政策配套和制度衔接，坚持依法行政、依规办事，使各项工作在法治轨道上规范运行，居民收入有计划持续增长。

三、工作措施

（一）工资性收入

1.实施就业优先战略。认真贯彻落实中央、省市关于“六稳”“六保”决策部署，坚持把稳就业作为促进城镇居民增收的主要手段，扎实开展稳就业保民生专项行动。紧盯产业升级改造吸纳用工。围绕壮大“千亿级园区、百亿级产业集群、十亿级重点企业”，以经开区“扩区增容”等为契机，鼓励企业多渠道开发就业岗位，及时发布就业岗位，年均帮助5000余名新增城镇就业人员实现就业。紧盯新建续建项目扩大用工。重点围绕重点投资和重大建设项目，精准排摸各类项目用工需求，年均帮助8000余名城镇就业困难人员和3万余名农民工优先就业。培育新业态开发就业岗位。支持微商电商、网络直播、共享经济、旅游经济、物流快递等新业态、新模式发展，积极促进多渠道灵活就业，支持建立共享用工平台，确保就业趋势稳中向好。提高公共就业创业服务信息化水平，推进各类就业信息共享开放，在带动经济转型提质过程中年均吸纳新增灵活就业人员5000余人。抓好重点群体就业。紧盯高校毕业生等重点群体就业，切实发挥政府和市场两方面作用，统筹实施市场吸纳、创业引领、基层成长、专项招聘、就业见习等措施，多渠道促进高校毕业生就业，确保高校毕业生就业率达到85%以上。加大对退役军人、下岗失业人员、身体残疾、大龄人员等困难群体就业帮扶力度，全面推进就业援助月专项活动，把各项帮扶政策落实到位，实现就业家庭动态清零，确保年均城镇居民新增就业4.2万人以上。持续强化农村劳动力输转就业，年均输转劳动力70万人以上，以稳定的就业促进工资性收入增长。

2.提高改革性津贴标准。落实公务员工资正常增长机制和事业单位绩效工资制度，在政策许可范围内积极协调落实各类奖补政策，逐步提高改革性津贴标准。在继续执行目标责任考核奖励、冬季取暖费和应休未休假补贴基础上，视地方财力增长情况，稳步有序落实“平安奖”“双拥模范城奖”“民族团结示范市奖”等既有政策支持的改革性津贴，持续提高机关事业单位职工收入水平。

3.推进事业单位改革。按照全省统一部署，积极开展事业单位职级晋升和职称制度改革，及时兑现相应工资待遇。按照总量核定、下放权限、按劳分配、注重绩效的思路，继续深化事业单位绩效工资管理改革，认真落实教育优先发展战略，确保教师特别是义务教育教师平均工资不低于公务员平均工资水平。

4.加强职业技能培训。盯紧国内市场紧缺工种开展培训，逐年稳定提高劳动力技能水平，增强劳动力市场竞争力，加强职业技能鉴定，强化职业资格认证，提高培训就业率。大力开展实用技术教育，加快构建覆盖城镇居民、贯穿劳动者从学习到工作各阶段、适应劳动者多样化差异化需求的职业培训体系，开展有针对性的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，确保城镇每名居民至少掌握一门实用技能，培养一支有文化、懂技术、能致富的乡土人才，实现技能增收。年均开展职业技能培训4万人次以上，职业技能等级认定5000人。

（二）经营性收入

1.加大创业创新扶持力度。加大创业政策支持力度。扩大政策享受面，降低新发放贷款申请门槛，个人最高可申请创业担保贷款额度提高至20万元，上年到期还款率达到90%以上的，本年可适当提高放大倍数至担保基金存款余额的10倍；小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%（超过100人的企业达到15%）并与其签订1年以上劳动合同，可申请最高300万元的小微企业创业担保贷款及贴息扶持，力争年均发放创业担保贷款4亿元以上。不断优化创业环境和平台。加快推进以高校毕业生为重点的众创空间或创业就业孵化示范基地（园区）建设，全面落实扶持政策，对符合条件的按规定给予补助；支持就业压力较大县区为失业人员自主创业免费提供经营场地；新增创建国家级就业创业孵化基地2家、省级10家、市级30家。持续优化营商环境。持续加大对民营企业和中小微企业支持力度，落实减税降费政策，降低融资门槛和融资成本；为促进小微企业增量扩面、提质增效，协调人行天水市支行在全市范围内组织开展首贷拓展三年行动，从2021年起至2023年，力争全市企业、个体工商户、小微企业主首贷户拓展5000户，新增贷款30亿元，鼓励城乡居民灵活经营，推动形成居民增收、企业增利、政府增收的良好发展环境。

2.持续优化收入分配格局。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，严格落实企业职工最低工资标准制度，持续深化国有企业薪酬制度改革，督促市内国有企业按照“提低控高”的要求进一步完善分配和再分配机制，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，逐步实现共同富裕。统筹做好促进城镇居民增收各项工作，合理提高劳动报酬水平，加大企业薪酬调查力度，开展制造业人工成本监测，推行企业工资集体协商制度。加大劳动维权力度，切实保障职工合法工资权益。

3.激发重点群体活力带动增收。紧盯技能人才、科技人员等增收潜力大、带动能力强的群体，不断激发劳动者的工作积极性、主动性、创造性，实现居民增收与经济增长互促共进。引导企业加大对技能要素参与分配的激励力度，鼓励企业采取协议薪酬、持股分红等方式，试行年薪制和股权制、期权制，提高技能人才收入水平。鼓励科研事业单位聘用高端科研人员实行协议薪酬，保障科研人员的合理工资待遇水平。

4.持续开展促消费行动。坚持常态化促进与节假日促销互补，积极协调商务部门组织开展各类消费促进活动，适时组织开展优质产品展销、汽车嘉年华、家电以旧换新、餐饮促消费等活动，提振居民消费信心，增强各行业经营性收入。

5.调整农村产业种植结构。深入实施“4+2”农业产业振兴行动，推动农业“接二连三”，促进农业高质高效发展。在粮食生产上，深入实施“藏粮于地、藏粮于技战略”和优质粮食工程，全面落实科技增粮措施，巩固提升粮食产能。在果品产业发展上，实施果业集群发展、质量兴果增效、品种改良繁育、品牌强果增收、加工强链补链、销售内延外拓六大工程，全面推动果品产业高质量发展。在蔬菜产业发展上，以建设全省一流蔬菜生产基地为目标，以航天蔬菜为龙头，以发展设施蔬菜和高原夏菜为重点，实施绿色蔬菜产业技改增效工程，不断提高区域化种植、专业化生产、社会化服务、一体化营销、信息化流通能力。在畜牧产业发展上，实施畜牧产业扩量增效工程，加快建设六大特色畜牧养殖基地，构建畜牧全产业链，推动畜牧产业规模化、集约化、现代化发展。在地方特色产业发展上，稳定发展“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”等地方特色农产品，加快新品种、新技术更新迭代，改善品种品质，提高品牌知名度，提升产能和效益。

6.推动农业产业聚集发展。以农业现代化示范区创建为引领，加快发展“数村一品”“一乡一业”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”，在更大范围、更高层次上培育产业集群，形成“一村一品”微型经济圈、农业产业强镇小型经济圈、现代农业产业园中型经济圈、优势特色产业集群大型经济圈，构建乡村产业“圈”状发展格局。依托主导产业，加快建设“小而精、特而美”的“一村一品”示范村镇，每县区培育一个产值超5000万元的特色产业专业村，形成一村带数村、多村连成片的发展格局。建设农业产业强镇，根据特色资源优势，聚焦1-2个主导产业，吸引资本聚镇、能人入镇、技术进镇，每县区启动建设1个产值超1亿元的农业产业强镇。推进天水国家农业科技园区提质扩园，抓好麦积花椒产业园建设，支持麦积区、武山县争创国家级现代农业产业园，推进天水花牛苹果产业园创建百亿级现代农业产业园，“十四五”期间力争创建1个国家级、7个省级和15个市级现代农业产业园。建设优势特色产业集群，依托资源优势和产业基础，培育品种品质优良、规模体量较大、融合程度较深的区域性优势特色农业产业集群，争创农村一二三产业融合发展示范园或科技示范园区。

7.培育农业农村发展新业态。加快发展数字农业建设，紧扣国家数字乡村建设要求，打造一批“互联网村”“互联网小镇”，充分运用现代信息技术改造传统农业，开展农业生产过程数字化监测预警、水肥药精准施用等示范，推进智能化养殖示范场建设，加强农村电商综合服务平台建设，提升县区、乡镇、村农村电子商务服务体系；深度融合休闲农业和乡村旅游，打造一批历史文化名镇、风情小镇、民俗文化小镇、生态旅游小镇，引导农民发展民宿、采摘、餐饮等休闲服务产业，推进休闲农业、乡村休闲旅游创业创新融合发展，进一步拓展农业功能价值，增加农民服务业收入，努力把休闲农业和乡村旅游培育成为全市农业农村发展的新业态和增长极。

（三）财产性收入

1.提高城镇居民财产性收入。协调金融行业监管机构推动金融机构加强金融创新，开发形式多样金融产品投放市场，不断拓宽居民理财渠道，严厉打击非法集资和金融诈骗，维护金融市场安全稳定和居民投资理财合法权益。加大居民理财投资和资产保值增值变现相关知识的宣传力度，充分盘活居民手中资金、资产，多渠道多方式增加城镇居民财产性收入。

2.完善到户产业入股资金分红机制。加强脱贫地区到户产业扶持入股资金监管，健全完善“农民入股+保底收益+按股分红”利益分配机制，对入股协议期限到期的，进一步完善协议内容，指导做好到期续签工作；对未到期的，按照协议分红比例继续分红，协议期满后，在公平公正公开协商的基础上，按照政府政策指导，重新协议入股分红比例。持续加强对入股企业、农民合作社的运营情况重点监测，保障到户产业入股资金安全和农民收益稳定增长。

3.持续深化农村产权制度改革。深入推进农村产权制度改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，在不动产交易市场增加农业资产产权流转交易，形成功能完备、运行规范、流转顺畅、监管有力的集国有建设用地、农村集体经营性建设用地、涉农综合产权流转为一体的综合性产权交易市场，实现各类产权流转交易公开、公正、规范运行。落实中央关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见，规范农村土地经营权流转，探索建立土地经营权流转合同网签制度，发展“土地托管”“土地股份合作”等模式，盘活农村土地市场，增加农民土地租金收入。全面推进农村集体产权制度改革整市试点，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、股份合作制改革、集体经济组织登记赋码等工作。一体推进“三变”改革与农村集体产权制度改革深度融合，完善经营主体、村集体经济组织及其成员三方的利益联结机制，调动各类经营主体、农民参与“三变”改革的积极性，增加农民从村集体经济组织分红收入。

（四）转移净收入

1.提升社会保障水平。按照健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系总体要求，强化互助共济功能，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障。认真做好各项社会保险待遇调整和发放工作。继续落实退休人员基本养老金的调整和发放工作；落实失业保险扩围政策，开展失业保险待遇畅通领活动，进一步畅通失业保险待遇申领渠道；落实工伤保险待遇调整和确定机制，做好工伤保险长期待遇的定期调整工作；压实社保经办机构责任，确保各项社会保险待遇发放不拖一天、不漏一人、不少一分。稳步推进城乡居民基本养老保险工作。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，积极推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展逐步提高；落实好被征地农民参加基本养老保险相关政策，积极推动符合条件的被征地农民全部纳入基本养老保险制度范围，确保被征地农民参保缴费补贴政策全面落实；推动社会保险扶贫与乡村振兴战略有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，继续落实好为贫困人口和特殊困难群体代缴城乡居民基本养老保险费政策。全力提高残疾人、特困供养人员等困难群体收入，做到“应扶尽扶”“应保尽保”。

2.加大涉农补贴力度。深入实施乡村振兴战略，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，认真落实中央、省、市各项惠农政策落地落实，持续增加农民收入。全面落实农业惠农补贴政策。认真落实“四个不摘”，持续加强脱贫不稳定户和边缘易致贫户常态化监测，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，坚决防止出现规模性致贫返贫；全面落实中央和省上农业支持保护、耕地地力保护等惠农补贴政策，扩大农机农具购置补贴品种和受益群体。全面推动公共保障补贴政策提标扩面。继续落实好学前教育减免保教费、义务教育“两免一补”和学生营养改善计划、普通高中教育、中等职业教育及高等教育等资助政策，确保教育补贴政策落地落实；落实城乡居民基本养老保险和被征地农民养老保险政策，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度；健全完善农村低保、特困供养、临时救助等制度体系和政策，保障农村困难群众收入。

四、保障机制

（一）强化组织领导。市政府已建立实施“四大战略”和落实“七大行动”领导包抓机制，各县区和市直相关部门也要高度重视促进城乡居民收入增长工作，认真落实促进城乡居民增收各项政策措施，压实工作责任，将目标任务和落实措施进一步分解，细化落实到每个增长点和增收构成来源，明确责任单位和责任人，确保一盘棋谋划、一体化开展。 

（二）坚持协调配合。市直各相关部门要结合自身职能职责，对照总体及分年度目标任务，主动扛责任、领任务、提效能、抓落实，在政策设计、工作推动、财政投入、统计调查等重点方面加强协调配合，确保高效运转。各县区也要参照建立健全城乡居民收入提升协同机制，特别是要发挥贴近农村、服务农民的一线优势，用情用心用力把提高农民收入的各项措施落实落地。

（三）稳妥推进实施。市直各部门、各县区在紧盯目标落实工作任务的过程中，要注重分类施策、兼顾均衡，充分评估可能出现的风险，提前制定应对预案，稳妥把握节奏和力度，特别是要对相对低收入的群体予以重点关注，及时采取调节性措施，做好必要的宣传解释和基本的兜底保障工作，确保城乡居民收入提升行动整体平稳推进。

（四）加强监测分析。市直各部门、各县区要建立监测工作制度，逐月监测、分季度汇总分析，并将监测分析情况及时上报市政府。市政府将研究制定城乡居民收入指标考核激励办法，汇报市委将考核结果纳入领导班子和领导干部年度考核评价范围。通过经常性监测、不定期督查与年度综合考评相结合，确保既定目标任务按照既定预期如期实现。