天水市人民政府办公室关于

加强辖区内长江流域水生生物保护工作的实施意见

天政办发〔2019〕59号

秦州区、麦积区人民政府，市政府有关部门，市属及驻市有关单位：


　　为进一步加强我市辖区内长江流域水生生物保护工作，根据《甘肃省人民政府办公厅关于加强长江水生生物保护工作的实施意见》（甘政办发〔2019〕57号）精神，现结合我市实际，提出以下实施意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院及省市关于绿色发展崛起的决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持保护优先和自然恢复为主，强化完善保护修复措施，全面加强辖区内长江流域白家河、花庙河、红崖河等重点水域水生生物保护工作，把“共抓大保护、不搞大开发”的有关重要指示落到实处，形成人与自然和谐共生的绿色发展新格局。

　　（二）基本原则。树立红线思维，留足生态空间。严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，根据辖区内长江流域水生生物保护和水域生态修复的实际需要，进一步健全完善秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区管理体制机制，落实最严格的保护管理措施。坚持保护优先，实施生态修复。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把修复辖区内长江流域生态环境摆在压倒性位置，进一步强化涉水工程监管，完善生态补偿机制，修复大鲵等水生生物重要栖息地和关键生境的生态功能。

　　（三）目标任务。到2020年，秦州区、麦积区长江流域白家河、花庙河、红崖河等重点水域实现常年禁捕，水生生物保护区建设和监管能力显著提升，保护功能充分发挥，重要栖息地得到有效保护，关键生境修复取得实质性进展，水生生物资源数量恢复性增长。到2035年，我市长江流域生态环境明显改善，水生生物栖息生境得到全面保护，水生生物资源数量显著增长，水域生态功能有效恢复。

　　二、重点工作

　　（一）实施生态修复工程。统筹山水林田湖草整体保护、系统修复、综合治理。在大鲵等重要水生生物产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道等关键生境实施一批重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，优化生态安全屏障体系，消除不利影响，恢复原有生态功能，提升生态系统质量和稳定性，确保生态安全。在水电站、引水工程、河道景观坝等阻隔天然水体的拦河坝修建过鱼设施，形成上下连通，满足水生生物洄游习性和种质交换需求。（牵头单位：市水务局、市发展改革委、市住建局、市生态环境局、市畜牧兽医局；配合单位：市交通运输局、市林草局等；责任主体:秦州区政府、麦积区政府）

　　（二）优化完善生态调度。建立健全辖区内长江流域江河湖泊生态用水优先保障机制，在充分论证的基础上，确定各拦河筑坝工程、各河段的生态下泄流量，坚决禁止断流取水。建设自动监控体系，确保下泄生态流量能够满足水生生物保护需求，最大限度降低不利影响，维护流域生态平衡。（牵头单位：市水务局；配合单位：市发展改革委、市生态环境局、市自然资源局、市畜牧兽医局；责任主体:秦州区政府、麦积区政府）

　　（三）科学开展增殖放流。完善增殖放流管理机制，规范增殖放流行为，科学确定放流种类，合理安排放流数量，加快恢复水生生物种群适宜规模。根据水生生物资源分布状况和资源环境承载力，科学制定增殖放流总体规划和年度实施方案，建立健全放流苗种管理追溯体系，严格保障放流苗种质量。加强放流效果跟踪评估，开展标志放流和跟踪评估技术研究，为增殖放流效果评估提供技术支撑。严禁向天然开放水域放流外来物种、人工杂交或有转基因成分的物种，防范外来物种入侵和种质资源污染。积极引导和规范宗教组织、群众团体等社会力量在湖库和自然水域科学放生。（牵头单位：市畜牧兽医局、市民宗委；责任主体：秦州区政府、麦积区政府）

　　（四）推进水产健康养殖。两区政府要加快制定并公布辖区内长江流域养殖水域滩涂规划，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区。加强水产养殖科技示范与创新，推广生态增养殖、循环水养殖、鱼菜共生等生态健康养殖模式，减少鱼药使用，推进养殖尾水治理。加快推广全价人工配合饲料，发展不投饵滤食性、草食性鱼类养殖，实现以鱼控草、以鱼抑藻、以鱼净水，修复水生生态环境。加强水产养殖环境管理和风险防控，减少鱼病发生与传播，防止外来物种养殖逃逸造成开放水域种质资源污染。（牵头单位：市畜牧兽医局、市生态环境局；配合单位：市水务局、市科技局；责任主体:秦州区政府、麦积区政府）

　　（五）加强珍稀濒危物种保护。加强对大鲵等国家重点保护水生野生动物和山溪鲵等省重点保护水生野生动物资源及其栖息地的保护，实现种群恢复和环境改善。在秦州区、麦积区渔业技术推广机构、秦州珍稀水生野生动物国家级自然保护区建设珍稀濒危物种救护、人工驯养繁育和科普教育基地。健全完善各级各类重点保护水生野生动物名录，依法严惩破坏水生野生动物资源及其生境的违法行为。针对不同物种的濒危程度和致危因素，制定保护规划，完善管理制度，落实保护措施，实施珍稀濒危水生物种人工繁育和种群恢复工程，全方位提升水生生物多样性保护能力和管理水平。（牵头单位：市畜牧兽医局；配合单位：市发展改革委、市林草局、小陇山林业实验局、市教育局、市科技局、市公安局、市生态环境局、市交通运输局、市市场监管局、天水海关；责任主体：秦州区政府、麦积区政府）

　　（六）强化源头防控。强化辖区内白家河、花庙河、红崖河等长江流域国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，增强水电、采砂、取水、排污、岸线利用等各类规划的协同性，加强对水域开发利用的规范管理，严格限制并努力降低不利影响。涉及水生生物栖息地的规划和项目，要依法开展环境影响评价，严格落实联审联批制度，强化水生态系统整体性保护，强化水生生物重要栖息地完整性保护，对具有重要生态服务功能的支流河段进行重点修复。加强水生生物资源监测和水域生态监控能力建设，增强监管、救护和科普教育功能。要持续开展专项督查检查，坚决防止水生生物保护地违法开发利用，及时查处保护职责不落实等问题。(牵头单位：市林草局、市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市水务局、市畜牧兽医局、市自然资源局；责任主体：秦州区政府、麦积区政府)

　　（七）完善生态补偿机制。建立健全生态补偿机制，支持水生生物重要栖息地的保护与恢复，科学确定涉水工程对水生生物和水域生态影响补偿范围，规范补偿标准，明确补偿用途。通过完善均衡性转移支付和重点生态功能区转移支付政策，加大白家河、花庙河、红崖河等重要河流、河口等重点生态功能区生态补偿与保护的支持力度。加强涉水生生物保护区在建和已建项目督查和监管，跟踪评估生态补偿措施落实情况。秦州区、麦积区要全面落实辖区内以上三条长江支流重点水域的全年禁渔制度。(牵头单位：市发展改革委、市财政局、市生态环境局、市畜牧兽医局、市林草局；配合单位：市公安局、市自然资源局、市水务局、市交通运输局、市市场监管局；责任主体：秦州区政府、麦积区政府)

　　（八）提升执法监管水平。落实水生生物保护相关法规、规章及制度，加大执法监管力度，加强水生生物保护执法队伍和装备设施建设，依法严厉打击严重破坏水生生物资源及生境的犯罪行为。结合河长制度落实，强化水域污染风险预警和防控，及时调查处理水域污染和环境破坏事故。完善部门协作、流域联动、交叉检查等合作执法和联合执法机制，严肃追究失职渎职责任。定期组织开展专项执法行动，清理取缔各种非法利用和破坏水生生物资源及其生境的行为，做到发现一起、整改一起、查处一起，落实全市自然水域禁渔相关精神，严厉打击“电毒炸”等非法捕捞行为。（责任主体：秦州区政府、麦积区政府；配合单位：市公安局、市自然资源局、市生态环境局、市畜牧兽医局、市市场监管局）

　　（九）提高资源监测能力。建立覆盖辖区内长江流域水生生物资源监测体系，全面开展水生生物资源与环境本底调查，准确掌握水生生物资源和栖息地状况，建立水生生物资源资产台账。逐步提高监测系统自动化、智能化水平，加强生态环境大数据集成分析和综合应用，促进信息共享和高效利用。（牵头单位：市生态环境局；配合单位：市科技局、市水务局、市畜牧兽医局、市林草局；责任主体：秦州区政府、麦积区政府）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。市政府将辖区内长江流域水生生物保护工作纳入对两区政府绩效及河长制考核体系，进一步明确两区政府在水生生物保护方面的主体责任，根据任务清单和时间节点要求，定期考核验收，形成共抓长江大保护的强大合力。秦州区、麦积区要依法落实保护地管理机构和人员，在设施建设和运行经费等方面提供必要保障。（牵头单位：市畜牧兽医局；配合单位：市生态环境局、市水务局、市林草局）

　　（二）加大保护投入。两区政府和相关部门要根据大保护需要，创新水生生物保护管理体制机制，加强对水生生物保护工作的政策扶持和资金投入，把水生生物保护资金列入财政预算。鼓励企业和公众支持长江水生生物保护事业，健全多主体参与、多元化融资、精准化投入的体制机制。（责任主体：秦州区政府、麦积区政府、市畜牧兽医局；配合单位：市财政局、市生态环境局、市水务局、市林草局）

　　（三）深化科技支撑。市、区二级渔业技术推广单位和水生生物保护机构要加大与科研院校的联合力度，加强对大鲵等珍稀濒危物种繁育和人工养殖技术研究，鼓励和支持对长江鲶、拉氏鱥等大鲵伴生物种驯养繁殖和增养殖，提升水生物种资源保护、保存和恢复能力。（牵头单位：市畜牧兽医局、市科技局；配合单位：市发展改革委、市财政局、市林草局）

　　（四）强化督促检查。市政府有关部门要按照职责分工，建立健全沟通协调机制，适时督查和通报相关工作落实情况。对在水生生物保护工作中做出显著成绩的，按照国家、省市有关规定予以表彰。对工作推进不力、责任落实不到位的，依法依规严肃处理。（牵头单位：市畜牧兽医局；配合单位：市人社局、市生态环境局、市林草局；责任主体：秦州区政府、麦积区政府）

　　（五）营造良好氛围。积极开展长江水生生物保护宣传，鼓励各类媒体加大公益广告投放力度。完善信息发布机制，定期公布辖区内长江水生生物和水域生态环境状况，接受公众监督。加强渔文化遗产保护和开发，挖掘我市大鲵等珍稀水生生物及其栖息地历史文化内涵和生态价值，营造全社会关心支持长江流域大保护的良好氛围。（牵头单位：市畜牧兽医局；配合单位：市委宣传部、市生态环境局、市文化旅游局、市林草局）

天水市人民政府办公室

2019年8月1日