摸清家底  明晰产权

——我市全面完成农村集体资产清产核资工作

　　为贯彻落实中共中央、省委省政府、市委市政府稳步推进农村集体产权制度改革相关文件精神，按照省农牧厅等9部门《关于转发农业部等9部委全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，2018年3月底，市农业局联合财政、国土、水务、林业、教育、文旅、卫计、体育、畜牧等10部门下发了《天水市农村集体资产清产核资工作方案》（天农发〔2018〕64号），对全市农村集体资产清产核资工作进行了全面部署，同时成立了由分管副市长任组长，市农业局局长任副组长，10部门负责人为成员的天水市农村集体资产清产核资工作领导小组，全面启动农村集体资产清产核资工作。各县区通过加强组织领导，制定工作方案，召开专题会议，开展宣传培训，全面清理核实，强化业务指导，密切部门协作等措施有序推进清产核资工作。

　　一是加强组织领导，落实工作职责。市级和7县区成立了以政府分管领导任组长，农业、财政、国土、水务、林业、教育、文旅、卫计、体育、畜牧等部门负责人为成员的农村集体资产清产核资工作领导小组，下设办公室，负责统筹协调、工作指导和督促检查等日常工作。各乡镇成立了以党委主要负责人任组长的清产核资工作组，各行政村成立了工作小组，形成了市级统筹协调、县级统一组织、乡镇具体实施的领导体系和工作机制。市、县、乡召开专题会议，对清产核资工作进行全面安排部署，累计召开动员会、推进会、促进会、培训会129次，并与农业农村重点工作同部署、同安排、同检查、同考核，有效推动了清产核资工作的顺利开展。

　　二是制定工作方案，明确目标任务。市农业局等10部门联合印发了《天水市农村集体资产清产核资工作方案》，明确全市清产核资工作的目标任务、对象范围、登记时点、步骤程序和工作要求。各县区、各乡镇均制定切实可行的实施方案，细化实施步骤，强化责任分工，确保清产核资工作有计划、按步骤实施。其中：秦安、武山、甘谷、清水4县以县委办县政府办文件印发工作方案，秦州、麦积、张家川3县区农业等多部门联合印发工作方案，67个乡镇以党委文件、47个乡镇以政府文件印发了实施方案。

　　三是开展宣传培训，营造工作氛围。我市始终把宣传培训贯穿于清产核资工作的始终，利用电视、广播、网络、印发宣传单、挂横幅、进村入户宣讲等多种形式广泛开展宣传动员，使基层干部和广大农民群众明白农村集体资产清产核资工作的目的、意义、内容、政策要求、操作程序和工作方法等。市清产核资领导小组办公室印制《农村集体资产清产核资工作百题问答》，县区印制《关于开展清产核资工作致农民的一封信》，刻录清产核资视频培训光盘1000多张，发放宣传资料2万多份。举办农村集体资产清产核资培训班171期，培训业务人员1.1万人次，就中央、省、市清产核资工作政策、实施步骤、报表填报、台账建立、平台建设等进行专题培训。通过宣传培训，提高了政策知晓率，营造了清产核资工作的浓厚氛围。

　　四是全面清理核实，摸清集体家底。严格按照《农村集体资产清产核资办法》《甘肃省农牧厅等九部门全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，紧盯清理核实、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、台账建立等关键环节，以实物、账簿、自然资源确权成果为依据，坚持账内账外相结合，实物盘点同核实账务相结合，以物对账，以账查物，全面摸清村集体所有的资金资产资源存量，确保了工作质量。

　　五是强化督查指导，确保工作质量。市县区均建立了清产核资工作督查机制。市清产核资办每月组成工作组深入各县区，对工作进度、工作质量、资金保障等进行督查指导，县区清产核资办包片督查指导，经管部门驻村蹲点推促，及时通报工作进展，纠正清产核资工作中的问题和偏差。市农村产权改革办制定下发了《天水市农村集体资产清产核资工作核查方案》，抽调成员单位相关人员组成市级核查组，分别对7县区进行了市级核查，对核查中发现的清理不全面、表册填写不规范、相关证明资料不完善、平台建设不扎实等问题及时下发整改清单，要求各县区限期整改，确保数据翔实可靠，全面完成各项任务。

　　六是密切部门协作，形成工作合力。市、县区农村集体资产清产核资工作领导小组各成员单位立足各自职责，明确责任分工，加强协调配合，形成工作合力。农业部门加强统筹协调、宣传培训、政策指导、督促检查、汇总上报等各项具体工作，财政部门积极保障工作经费，加强资金使用监管，国土、林业部门提供资源确权数据成果，其它部门充分发挥职能作用、共同推进，促进了清产核资工作任务的全面完成。全市共落实清产核资财政补助资金327万元，其中：省级81万元、市级230万元、县区16万元，保障了农村集体资产清产核资工作的顺利开展。

　　2018年10月底我市各县区全面完成清产核资各阶段工作任务，摸清了集体家底，明晰了权属关系，建立了资产台账，规范了资产管理。通过清产核资，基本摸清了村集体所有的资金、资产存量和管理使用状况，充分利用农业、林业等部门已有的确权登记成果，进一步清理核实了村集体资源性资产，分清了可变资本和不可变资本，为农村集体产权制度改革和农村“三变”改革奠定了坚实基础。下一步将在全面完成农村集体资产清产核资的基础上，组织县区开展经营性资产股份合作制改革，创新集体经济发展体制机制，激发集体经济发展活力，增加农民财产性收入，发展壮大村级集体经济。

(天水在线编辑：李俊锋)