不忘初心使命 强化派驻监督

市纪委派驻第一纪检组组长 裴贵锋

　　党的十九大报告指出，全面从严治党永远在路上，要深刻认识党面临的四大考验的长期性和复杂性，深刻认识党面临的四大危险的尖锐性和严峻性，坚持问题导向，保持战略定力，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。要强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督，构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来，增强监督合力。派驻机构和派驻干部要把认真学习和全面贯彻落实党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，把思想和行动统一到党的十九大精神和部署上来，深刻领会中国特色社会主义进入新时代的新论断、全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作新要求新部署，结合国家监察体制改革试点工作，充分发挥“探头”作用，把监督体现在日常，把纪律挺在前面，及时发现问题、抓早抓小，全面履行好派驻监督职责。

　　一要突出监督重点。抓住“关键少数”，加强对被监督单位本级机关和直属单位的监督，加强对被监督单位领导班子及其成员和部门领导干部的监督，督促被监督单位党组(党委)切实履行管党治党主体责任。紧盯被监督单位是否坚持了党的领导、切实发挥了党的领导核心作用，是否执行了党章要求，是否贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略，是否贯彻落实了党的十九大精神，是否坚持了党的理想信念宗旨，是否贯彻了党的路线方针政策，是否自觉维护中央权威、确保政令畅通，是否严格落实中央八项规定精神和选人用人有关规定，是否遵守国家法律法规，全面履行监督职责。

　　二要创新监督方式。规范日常监督方式，派驻机构要定期会同被监督单位党组(党委)专题研究全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，建立监督对象廉政档案，经常参加有关涉及“三重一大”事项的会议和重大活动，及时对被监督单位管理的领导干部和后备干部考察人选的党风廉政情况提出书面意见，对婚丧喜庆事项进行审核备案，对新提拔干部开展任前廉政谈话。建立主动监督检查工作机制，对细化深化各项专项检查和专项监督工作，有针对性地抓好落实。

　　三要严肃执纪问责。强化“探头”意识，盯住人、看住事，把监督的触角延伸到前端，不断增强发现问题、解决问题的能力。建立整改情况跟踪督查机制，突出监督的实效性，派驻机构要突出问题导向，对监督检查中发现的问题，要依纪依法进行调查，发现监督对象不履行或者不正确履行职责的，要严肃追究责任。需要向被监督单位提出建议的，严格按照规定程序办理。对问题及整改情况要逐项登记备案，持续跟踪督办，督促被监督单位明确责任目标、细化整改措施、扎实进行整改，确保整改到位。

　　四要当好监督前哨。要积极融入驻在部门和监督单位之中，通过“走出去”“沉下去”，做到“四个强化监督”。强化调研监督，调研了解党风廉政建设情况，分析梳理存在的问题和薄弱环节，提出并督促整改问题，有效传导责任压力。强化教育性监督，通过印发落实主体责任不力、违反中央八项规定精神典型问题通报，编印典型违纪案例、违纪违法人员忏悔录、中央纪委“学思践悟”文章、党内法规宣讲等，常敲警钟，教育党员干部举一反三，自查自省，不断提高纪律风险意识。强化选人用人监督，对群众信访举报反映及时认真核实，按照“四种形态”要求，该组织处理的进行组织处理，该纪律处分的即时按程序报转立案，特别对调查失实，要在一定范围公开，澄清问题，还干部清白，调查结论装入干部廉政档案，据此为干部出具廉政证明，防止干部“带病提拔”。强化巡回监督，建立巡回检查制度，利用查阅资料、审查账目、个别谈话、专项检查等多种方式，对监督单位领导班子和领导干部执行党的路线方针政策、落实主体责任、遵守“六项纪律”和中央八项规定精神等方面的情况进行例行“体检”。

当好政治体检“三大员” 确保巡察效果

市纪委第二派驻纪检组组长 李德荣

　　习近平同志代表党的十八届中央委员会在向党的十九大所作的报告中指出：“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网”。同时强调“在市县党委建立巡察制度，加大整治群众身边腐败问题力度”。可以说，中央对“政治巡视”高度重视，力度不减。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把巡视工作提升到前所未有的高度，推进巡视实践、理论和制度创新，推动巡视强度、力度和效果大幅提升。今年7月至9月，我参加了市直13个部门的巡察工作。11月下旬向市委常委会议专题报告，得到了市委的充分肯定。通过自己半年来的工作，有几点体会，结合十九大学习，总结为：在开展巡察工作中要注意把握和处理好“三大关系”，当好“政治体检”的“三大员”，确保巡察成效。

　　要注意处理好“党建”与“业务”的关系，当好“化验员”。通过参与市直部门巡察，发现多数单位党组织都存在党建工作和业务工作“两张皮”或“单面鼓”问题。党建工作说起来重要，做起来次要或不要。表现为落实“三会一课”制度不到位、不规范，以业务会代替党员会，以业务学习代替政治学习，以业务课代替上党课;会议记录“多会合一”、“多本合一”;民主生活会、组织生活会以及领导班子成员“双重”组织生活会不严格、不到位;党小组形同虚设、党费交纳不及时;领导干部“一岗双责”不到位等等。汇报党建工作都是用工作成绩来“掩饰”党建工作的“短板”。凡此种种都是党的领导不力、党的建设缺失、从严治党不力的具体表现。巡察人员要当好“化验员”，按照政治巡视的要求和操作规程，牢固树立“抓党建是最大政绩”的思想，对被巡察单位在党建工作上严格把关、从细寻找，切实当好“探照灯”和“火眼金睛”。巡察过程中，既要抓住党建工作不松手，把脉号诊、列单处方，又要看业务工作的精细化、规范化，从业中发现问题和不足。同时，巡察中还要防止被巡察对象一时业务工作的“成绩”而掩盖不抓党建工作的“败绩”，使其蒙混过关，坚决从思想上纠正“业务工作是实的、党建工作是虚的”错误思想，把党建工作扳回正常的轨道。

　　要注意处理好“失误”与“失责”的关系，当好“会诊员”。失误，是指党和国家工作人员，由于工作经验不足，能力水平所限，或其他难以预料的客观因素的影响，工作中出现问题，给党、国家、集体或人民的利益造成损失的行为。失责，则是由于工作上的马虎大意或严重不负责任，或不正确履行自己的工作职责，明知或预知会造成一定后果，仍不在乎、不重视，导致党、国家、集体或人民利益损失的行为。政治巡视坚持问题导向，把发现问题作为巡察工作的重要成效和战果。同时对发现的问题要做好研判，当好“会诊员”。巡察干部要有辨别是非的能力，抓住关键问题和问题的关键。既要从个别中发现一般，从个性中把握共性，又不能以偏概全、任意夸大;既不能把可能影响全局的倾向性问题当作一般问题来对待，也不能把特殊的某个方面问题作为全局性问题来处理。要通过具体分析研判，明辨哪些是现象问题、哪些是本质问题，哪些是思想认识问题、哪些是政治原则问题，哪些是体制机制上问题、哪些是工作落实上的问题等等。不同问题不同对待，采取不同措施，确保问题查准、查实、查全。通过具体情况具体分析，区分好哪些是“失误”，哪些是“失责”。

　　要注意处理好“容错”与“纠错”的关系，当好“处方员”。十九大报告中强调，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”。巡察队伍和纪检、组织等部门要当好“处方”，照单开药、对症施治。对因认真负责、大胆负责、干事创业中造成的工作“失误”要“容错”，要“厚爱”，做好“救治”、“保护”;对因工作激情不高涨、履职不到位、谋事不严实，或明知故犯而造成的工作失职、失责要“严管”、“严纠”，进行“手术治疗”，切实保护干事创业者的积极性，惩治懒政怠政者的“低级性”。对失误的“容错”上，要把握“惩前毖后，治病救人”的原则，保护锐意进取、敢于创新的干部。对失职失责的“纠错”上，形成发现问题、纠正偏差的有效机制，及时分类处置巡察中发现的问题和线索，运用好监督执纪“四种形态”，切实为“失责”者敲响警钟，形成不敢“失”、不能“失”、严防“失”的思想自觉和行为自觉。