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天水在线解读市《政府工作报告》 (组图)
(2016/11/1 17:48:51)  来源:天水在线  打印本页

  11月1日上午,杨维俊同志代表市人民政府在天水市七届人大一次会议上作了工作报告,天水在线对《政府工作报告》解读如下:

  一、主动作为  赶超进位

  过去五年:全市大部分经济指标增速高于全省平均水平,主要经济指标增幅在全省排名逐年前移。预计2016年,全市实现生产总值601.7亿元,经济总量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位;年均增长10.3%,增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定资产投资664亿元,是2011年的2.3倍,年均增长17.85%,增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社会消费品零售总额288.1亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.98%,增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口径财政收入121.49亿元,是2011年的2.02倍,年均增长15.09%,其中一般公共预算收入41.29亿元,是2011年的2.22倍,年均增长17.25%,增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共预算支出242.96亿元,是2011年的1.83倍,年均增长12.83%,增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城镇居民人均可支配收入22682元,是2011年的1.73倍,年均增长11.7%,增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。农村居民人均可支配收入6726元,是2011年的2.04倍,年均增长15.3%,增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融机构存款余额1139.4亿元,是2011年的2.1倍,贷款余额734.18亿元,是2011年的2.7倍,增速均位居全省前列。直接融资58.94亿元,是2011年的15倍。

  今后五年:继续坚持“主动作为、稳中求进、赶超进位、务求实效”的工作原则,力争实现“一个赶超、三个控制、五个高于”。“一个赶超”即经济总量和综合实力实现赶超进位,在全省非省会城市中名列前茅;“三个控制”即居民消费价格指数、城镇登记失业率、环保和能耗重点指标控制在省上下达的指标以内;“五个高于”即生产总值、固定资产投资、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。

  二、精准脱贫  全面小康

  过去五年:整合投入各类资金223.3亿元,在全省率先探索推行“双助贷”工程、“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖项目、“三社合一”改革和“农户贷款、带资入股、就业分红”金融扶贫等模式,五年累计减贫101.37万人,贫困人口将由2011年底的133.15万减少到31.78万,贫困发生率由43.26%降低到10.33%。

  今后五年:全力实施“一号工程”,坚决打赢精准脱贫攻坚决胜战。巩固提升“十个全覆盖”:贫困村通沥青(水泥)路、自然村通动力电、乡镇中心幼儿园、标准化村卫生室、村便民超市、村文化图书室、村体育活动设施、乡村舞台、贫困村扶贫互助资金协会、1500人以上行政村幼儿园实现“全覆盖”。加快实现“四个村村通”:村村通沥青(水泥)路、村村通安全饮水、村村通有线广播电视、村村通4G互联网络。全力抓好“六项重点工作”:加大危房改造力度,推进易地扶贫搬迁,加快富民产业培育,加强项目资金整合,全面落实“三户一孤”人员大病救助保险全覆盖,全面推进“双助贷”工程。确保实现“一个总目标”:2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县区全部摘帽。

  2017年:市、县区财政专项扶贫资金突破6亿元,整合扶贫资金48亿元,搬迁贫困户4622户21314人,完成贫困户危房改造1.2万户,选聘建档立卡贫困人口生态护林员1241名,年内减贫16万人,甘谷县、武山县、麦积区实现整体脱贫。

  三、调整结构  提质扩量 

  过去五年:农村经济全面发展,预计2016年果品、蔬菜、畜牧业总产值和劳务收入分别达到90亿元、68亿元、71亿元和120亿元,是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍,农业四大主导产业收入占农民收入比重超过80%。累计建成农村公路7141公里,完成生态造林63.55万亩,新修梯田163.39万亩,建设堤防510.2公里,解决了176.05万农村人口饮水安全问题。工业经济质效同步提升,预计2016年实现规模以上工业增加值118亿元,年均增长12.5%。五年实施千万元以上工业项目547项,完成工业固定资产投资654亿元,华天科技、长城电工、星火机床三大产业园一期、天水卷烟厂易地技改等一批项目建成投产,众兴菌业、成纪药业成功上市。第三产业发展步伐加快,预计2016年三产增加值达到297亿元,年均增长20%。商贸物流基础设施不断改善,天水商贸城、甘谷浙江商贸城、秦安中国西部小商品城等项目加快实施,非公有制经济健康发展,占生产总值比重由2011年的41%提高到51%。文化旅游融合发展,麦积山石窟列入世界文化遗产名录,伏羲庙等7个景区晋升为国家4A级景区,麦积翠湖公园、金龙山文化旅游园、甘谷大像山文化主题公园、张家川回乡风情园、武山宁远生态园、清水轩辕文化产业园一期、麦积山温泉度假酒店等项目建成运营,文化产业增加值年均增长34.48%,旅游综合收入年均增长28.2%。

  今后五年:推进工业提质扩量工程,培育发展5户年销售收入上50亿元的产业化企业、10户年销售收入上10亿元的骨干型企业、100户以上年销售收入上亿元的成长性企业,推动机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工等产业优化升级,打造年销售收入上百亿元的六大产业集群,逐步建设产值上千亿元的国家级开发区。加快农业产业化进程,深入实施“48113”现代农业推进计划,“十三五”末,农业四大主导产业均达到“百亿元产业”,力争总产值超过600亿元。促进文化旅游提速发展,着力打造羲皇故里•世界华人寻根祭祖圣地、人文天水•丝绸之路历史文化名城、陇上江南•宜居宜业宜游生态家园三大品牌,加快推进麦积山、伏羲庙、大地湾三个大景区建设,重点实施天水华昌欢乐城、麦积全国综合养老示范基地及翠园文化产业园、台湾士林不夜城、天水大剧院、数字麦积山及游客中心等项目,“十三五”末,全市文化产业增加值达到40亿元,旅游综合收入达到280亿元。提升现代服务业发展水平。全市电子商务交易额年均增长30%以上,网络零售额年均增长35%以上。全市服务业增加值达到450亿元,年均增长9%。

  2017年:农业上,新建优质果品基地10万亩,新增蔬菜播种面积2万亩,新建和改扩建标准化规模养殖场80个,有组织输转劳动力70万人,果品、蔬菜、畜牧三大产业产值分别达到100亿元、80亿元和77亿元,劳务收入达到132亿元。加快马铃薯、中药材、花卉等特色产业发展,新建中药材基地5万亩。工业上,全力打好战略性新兴产业培育攻坚战,推动华洋电子、华圆科技、海林中科、锻压机床等企业上市或在“新三板”挂牌,加快长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、工业博物馆、电工产品综合检测实验研究基地、长城果汁10万吨果蔬汁罐装示范基地等工业项目建设,加快开发区扩区增容和岐黄药业、长控公司、海辰轴承等企业出城入园工作,争取建设大数据、云计算区域中心。第三产业上,加快天水商贸城建设并投入运营,启动建设天水大剧院、成纪大酒店,加快推进天水国际陆港等项目,改造提升乡镇农贸市场和社区便民市场。实施天水华昌欢乐城、数字麦积山及游客中心、翠园文化产业园等项目,推动伏羲庙争创国家5A级旅游景区,全年旅游接待人数、综合收入分别增长22%和23%。

  四、项目带动 投资拉动

  过去五年:全力实施“3341”项目工程,累计实施上亿元项目724个,总投资6915.4亿元。天平铁路、十天高速、宝天高速过境段、中卫至贵阳天然气管道天水段等重大项目全面建成,城区应急供水工程通水运营,宝兰客专天水段、国道310秦州至武山段升级改造、甘谷至麦积二级公路、城区引洮供水等项目加快建设。全市公路通车总里程突破1万公里,市县之间实现二级以上公路连接,4个县区通高速公路,所有乡镇和建制村通沥青(水泥)路。

  今后五年:构建区域交通枢纽,建成天水至平凉高速公路、国道310秦州至武山段升级改造、陕西陇县至甘谷至通渭榜罗公路等项目,全面完成农村公路通畅工程,改造提升县乡公路,逐年对具备条件的自然村道路进行硬化,“十三五”末实现“县县通高速、乡镇通国省道、村村通客车、打通出口路”的目标;建成宝兰客运专线,推进兰州至天水至汉中城际铁路、天水至陇南铁路项目;完成天水机场迁建。加强水利能源保障,加快建设城区引洮供水工程,尽早实施曲溪城乡供水、引洮二期配套工程等项目,配合做好白龙江引水项目前期工作,从根本上解决城乡供水问题;积极争取华电2×350兆瓦热电联产、清水2×1000兆瓦火电、甘谷金山光伏发电、甘谷古坡汇能风电等项目,全市所有县区实现天然气管道供应。打造物流信息中心,高标准建设天水国际陆港,完成天水商贸城、甘肃东部甘谷物流中心、秦安中国西部小商品城等项目,启动建设天水汽车博览城、天水粮食区域物流中心、武山5万吨冷链物流等项目。规划建设大数据、“云计算”区域中心,努力打造数字天水。推动绿色低碳发展,实施渭河干流天水段及其支流、西汉水等重点区域生态综合治理项目,推进新一轮退耕还林、天然林保护二期、三北五期防护林、国家公益林管护等林业生态工程,办好“中国绿色催化专家智库”和“绿色及可持续发展麦积山论坛”,实施一批产业化项目。

  2017年:建成310国道秦州至武山段、秦州大道、麦积山大道、东柯大道、甘泉至麦积山景区旅游公路、洛门至水帘洞旅游公路、高铁天水南站综合交通枢纽及站前广场、高铁麦积东岔汽车站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三阳川收费站、天水汽车西站、麦积客运站、甘谷客运中心等项目,加快天平高速公路、陇县至榜罗公路秦安至甘谷礼辛段等项目建设进度,推进静宁至天水高速天水段、天水南绕城高速公路等项目前期工作。

  五、城乡建设  美丽天水

  过去五年:共实施城建项目260项,总投资385.7亿元,已建成168个,完成投资276亿元。累计建成城市主次干道26条,建设桥梁24座,新建改建广场4个,硬化亮化小巷道280条,新建改建公厕104座,新增绿地500万平方米,预计2016年底,城市建成区面积增加到68平方公里、建设范围扩大到380平方公里、开发建设用地面积达到148平方公里,常住人口城镇化率45.2%,较2011年提高12个百分点。全市12%的村建成省、市级新农村和美丽乡村示范村,39%的村建成整洁村。创建国家级生态乡镇和生态村各3个,全市森林覆盖率达到33.21%,“天水蓝”成为靓丽城市名片。

  今后五年:优化城市发展布局,编制完成第四版城市总体规划,争取设立三阳川新区,逐步形成“五区三县”城市发展格局。统筹抓好古城保护、旧城更新和新城开发,不断拓展城市发展空间。完善城市服务功能,建成秦州大道、麦积山大道等一批道路桥梁项目,建设秦州热源厂、成纪新城热源厂及城区供热管网改造等一批供热项目,建设成纪新城地下净水厂、固体垃圾处理循环产业园等一批垃圾污水处理项目,建设社区市场、公交车停靠点、公共自行车、公共停车场、小巷道整修硬化、人行道铺装改造、公厕改造提升等一批城建民生项目。加快新型城镇化建设,高起点建设省级重点镇麦积区甘泉民俗风情小镇,实施娘娘坝丝路风情小镇、孙集文化小镇、街亭古镇保护开发、百花小镇、峡门风情小镇、中梁空港小镇等项目,力争全市常住人口城镇化率提高到53%以上。加大环境保护力度,持续推进藉河至渭河城区段生态环境综合治理、“两山两河”百公里生态长廊建设,打好大气、水、土壤污染防治三大战役,全面完成“十三五”污染减排目标任务。

  2017年:全面建成商贸城路网、成纪广场、藉河生态环境综合治理一期续建、城区引洮供水等项目,加快建设有轨电车一号线、成纪新城路网、麦积新城路网、藉河罗家沟大桥、市体育中心、武山县体育馆等项目,实施和争取实施秦州至三阳川隧道、岷山厂片区路网、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里铺大桥、渭河麦积城区三号大桥、藉河生态环境综合治理二期等项目。更加重视城市治理,集中力量整治乱建房、乱停车、乱采石、乱采砂、乱摆摊点、乱堆乱放、乱倒垃圾、乱垦植被和环境卫生脏乱差等“八乱一差”问题。实施秦州北山植物园、吕二沟森林公园等项目,完善马跑泉公园、人民公园、诸葛军垒公园、儿童乐园基础配套设施,力争成功创建国家园林城市。

  六、深化改革  扩大开放

  过去五年:政府机构改革全面完成,事业单位改革完成分类工作,公务用车制度改革有序推进,农村改革稳步推进,全市土地流转面积达到105万亩、流转率19%。完成撤乡改镇54个,建制镇占乡镇总数的89.4%。国资国企改革持续深化,营业税改征增值税顺利推行,“五证合一、一照一码”开始实行。市场主体达到11.7万户,是2011年的1.71倍,年均增长11.33%。项目投融资方式不断创新,市级投融资平台累计融资103.26亿元。招商引资成效明显,累计签约招商项目1126项,新建续建项目到位资金预计达到1561.6亿元,年均增长40.5%。对外交流合作不断加强,关中—天水经济区发展规划深入实施,天水机场开2016年旅客吞吐量预计突破10万人次,是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、环青海湖自行车赛天水赛段、全国山地自行车冠军赛、中国龙舟公开赛、阿拉伯国家驻华使节天水行、影像丝绸之路•天水国际摄影双年展、2016绿色及可持续发展麦积山论坛等活动成功举办。外贸进出口稳中向好,预计2016年实现外贸进出口总额25亿元,是2011年的1.48倍。

  今后五年:着力推进各项改革,深入推进供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务。深化行政审批制度改革,加强“三张清单一张网”动态管理,全面推行“网上行权”。启动国有林场改革,推进农村供销合作社全面改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证。深入推进“先照后证”改革,全面推行“五证合一、一照一码”登记制度。深化国资国企改革。创新投资融资机制。提升市级投融资平台运作水平,推广运用“PPP”等项目建设运营模式,培育发展各类投资基金。推动5户企业直接上市融资,培育200户以上企业在全国性及区域性股权市场挂牌托管,直接融资规模突破100亿元。不断扩大对外开放,加快关中—天水经济区建设,提升公祭伏羲大典层次和水平,办好重大体育赛事活动,多方位提升天水知名度和影响力。引进实施一批规模大、效益好、高科技、无污染的招商引资项目。

  2017年:全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,抓好精准脱贫农民合作综合服务社建设、“三户一孤”人员大病救助保险、“双助贷”工程等工作。积极推进秦州合行、麦积合行改制组建为天水农村商业银行。全面推行“五证合一、一照一码”登记制度,加大非公经济和中小微企业扶持力度,非公经济增加值增长11%以上。发挥企业主体和园区平台作用,主动承接产业转移,及时跟进落实签约项目,招商引资到位资金增长12%以上。开通天水至重庆直达航线和天水至兰州及省内部分城市航线。积极申报设立天水海关,推进天水保税物流中心、天水铁路口岸设立工作,外贸进出口总额增长8%以上。

  七、重视民生  共建共享

  过去五年:组织实施市级以上科技项目872项,取得科技创新成果706项,专利授权量2437件。五年投入教育经费203.2亿元,增幅达108.5%,实施教育项目3532个,建设校舍110.32万平方米,学校D级危房全面消除,建成行政村幼儿园538所,秦安县建设陇城教育园区的做法得到国家和省上的充分肯定。建成标准化村卫生室1366个、乡镇卫生院业务用房和职工周转房宿舍95个,新农合参合率达到98.33%。建成“乡村舞台”2491个、乡镇综合文化站113个、城市影院7座、农家书屋2557个、“历史再现”博物馆63个、“文化集市”7个,建成乡镇及社区体育惠民工程41个、行政村农民健身工程1031个。累计新增城镇就业33.62万人,退休职工养老金平均待遇、城镇居民医保报销比例逐年提高,城市低保、农村低保、五保供养标准分别比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累计建设保障性住房7.22万套556.87万平方米,实施农村危房改造8.35万户,发放廉租住房补贴9.77万户2.42亿元。特大暴洪和群发性地质灾害恢复重建基本完成。

  今后五年:协调发展社会事业,坚持教育优先发展战略,完成义务教育“全面改薄”任务,加快发展学前教育,实施职业教育“22651”计划,普及高中阶段教育,重视加强特殊教育和老年教育,整合天水农校、天水卫校、天水职校等职业教育资源,提高办学职级和办学水平,积极创办天水大学和天水理工职业大学。推动医疗卫生资源向基层倾斜,努力建设陇东南国家中医药养生保健旅游创新区。建成市体育中心、市文化馆、市博物馆、市图书馆、市文广传媒中心等项目。重视做好就业保障,“十三五”全市年均新增城镇就业6万人以上,城镇登记失业率控制在4%以内。实施全民参保计划,城乡居民社会养老保险覆盖率达到95%以上,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、生育保险、工伤保险动态覆盖率达到98%以上。维护社会和谐稳定,推进“平安天水”、“法治天水”建设,加强社会稳定风险评估,严厉打击违法犯罪活动,有效化解各类社会矛盾,深入实施食品药品安全战略,深化双拥共建活动。

  2017年:集中力量办好12件市列民生实事:(1)在继续实施好市区教育资源提升“2521”计划的基础上,年内在市区新建、迁建、扩建初中2所、小学6所、幼儿园10所,下决心解决城区学生“入学难”、“入园难”问题。(2)在市区人流密集交通路口建设过街天桥4座,缓解交通压力,方便群众出行。(3)在市区新建停车场10处,新增停车位5000个以上,逐步缓解城区“停车难”问题。(4)为全市精准扶贫建档立卡贫困户、农村低保户、农村五保户和城乡孤儿等“三户一孤”人员全部办理大病救助保险,着力解决贫困户因病致贫的问题。(5)年内实现贫困村快递服务网点、电子商务站点、4G网络“全覆盖”。(6)全市完成100条小巷道综合整治,完成10万平方米人行道透水砖透水混凝土铺装改造,在市区改造提升公交站点200个,新建小花坛100个,新增绿地面积6000平方米。(7)实施农村危房改造1.2万户,全面消除农村D级危房。(8)重视解决城镇低收入群体住房困难问题,实施棚户区改造1.5万套。(9)在去年列支2亿元的基础上,市财政今年预算安排2亿元,为秦州、麦积两区被征地农民养老保险提供补贴。(10)全市完成易地扶贫搬迁7667户35124人,其中搬迁建档立卡贫困户4622户21314人。(11)对城区150座1000蒸吨燃煤锅炉进行提标改造或天然气改造,实现城区燃煤锅炉全部改造,让“天水蓝”更蓝。(12)新建乡镇及社区体育健身中心6个、行政村农民体育健身工程60个。

  八、转变职能  提升效能

  过去五年:办结人大代表建议1013件、政协提案1200件。严格执行中央“八项规定”、国务院“约法三章”、省委“双十条”规定,认真落实政府系统党风廉政建设主体责任,巩固党的群众路线教育实践活动成果,扎实开展“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,持续推进“效能风暴”行动,有效整改“四风”和“不严不实”等问题,政府自身建设得到加强。“六五”普法全面完成,政府法治意识和能力进一步增强。不断深化行政审批制度改革,深入推进政务公开,大力发展电子政务,五年累计取消调整下放行政审批事项350项,市、县区政府部门“三张清单一张网”建成并上网运行,市公共资源交易中心逐步完善运行,行政效能不断提升。

  今后五年:坚持不懈加强政府自身建设,进一步改革创新,扎实工作,努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。坚持依法行政,着力建设法治政府;加快职能转变,着力建设效能政府;改进工作作风,着力建设服务政府;落实主体责任,着力建设廉洁政府。

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