深化平安天水建设  保障人民安居乐业

——2015年全市平安天水建设综述

（麦积区信息化服务管理中心视频监控平台）

　　2015年，全市政法综治工作紧紧围绕“以党的十八届三中、四中全会精神为统揽，认真贯彻落实中央和省委政法工作会议精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，以维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业为目标，以平安天水建设、法治天水建设、过硬队伍建设为抓手，着力抓好法治引领、风险防控、治安整治、科技支撑、基层基础、政法宣传等各项工作，全面推动司法体制改革、创新社会治理、政法各项工作落实”的“143363”总体思路，科学谋划，统筹协调，强化措施，狠抓落实，各项工作高效有序开展，取得了新的显著成效，有力维护了全市社会大局持续稳定，为全市经济社会发展提供了坚强有力的保障。

　　高度重视，加强领导，科学系统抓好工作整体谋划推动

　　市委、市政府高度重视平安天水建设，市委书记王锐，市委副书记、市长杨维俊先后多次主持召开会议研究部署工作，并深入基层调研指导。强化对平安天水建设的顶层设计，健全完善各项制度，先后制定出台了《关于深化平安天水建设的实施意见》、《关于加强社会治安防控体系建设的实施方案》、《关于在全市基层推行网格化服务管理的实施方案》、《关于加强公共交通安保工作的实施意见》等12项贯彻落实措施。特别是结合我市当前综治、维稳工作的薄弱环节，有针对性地研究出台了《天水市健全完善道路交通事故损害赔偿“三调联动六位一体”工作机制指导意见》、《天水市加强出租房屋及流动人口服务管理工作实施意见（试行）》及《天水市维护稳定工作约谈制度》等8项创新举措，不仅填补了多年来我市在相关工作制度上的空白，也为当前和今后较长时期工作的开展提供了政策支撑。专题研究解决了制约平安天水建设发展的18个突出问题，为各项工作顺利开展奠定了坚实基础。

（街头治安巡逻）

　　依法治理，厉行法治，全面推进法治天水建设

　　及时制定《关于全面推进依法治市工作的实施意见》及《重要举措分工方案》、《工作要点》，层层组建普法联络员和普法讲师团，大力开展“法律七进”、基层法治创建、领导干部法治培训、诚信阳光执法司法、执法司法规范化建设、司法体制改革调研、法治文化建设等“七大活动”，在全市深入开展“政法领导干部及全体政法干部学习四中全会《决定》‘两带头、两前列’活动”，“政法干部宣讲四中全会《决定》下基层‘百场巡回宣讲’活动”， 营造了政法机关和政法干部带头学法、示范尊法、率先守法的良好氛围。目前，全市已创建国家级、省级及市县区级“民主法治村”622个、“民主法治社区”36个、“诚信守法企业”38个。切实发挥市、县法学会在法治天水建设中的桥梁纽带作用，鼓励和引导全市法学和法律工作者积极投身法治天水建设。2015年，全市有19篇论文在中国法学家论坛和相关法治论坛中获奖，市法学会也荣获第十届中国青年法治论坛优秀组织单位，并连续两年荣获中国法学家论坛优秀组织单位。

（天水市反恐防暴特警支队防暴演训）

　　突出重点，破解难点，积极稳妥推进司法体制改革

　　紧盯“四项改革”试点，积极开展改革前期调研，通过举办全市政法领导干部全面推进依法治市专题研讨班，在上海举办全市政法系统主要领导全面推进依法治国理论专题培训班，将司法体制改革作为重点研讨培训内容进行学习考察，为司法体制改革的高效有序推进创造条件。扎实推进已部署的改革任务，加快推进以审判为中心的诉讼制度改革，制定出台了《关于在全市法院民商事审判领域先行试点法官责任制的实施意见》、《涉法涉诉信访改革实施方案》等一系列制度措施，进一步规范司法权力运行机制；稳步推进检察改革，出台了《关于贯彻落实<甘肃省人民检察院关于全面推进检务公开的意见>的分工方案》、《天水市检察机关提起公益诉讼试点工作实施细则》；有序推进公安改革，制定出台了《天水市公安局警务公开工作实施办法》、《天水市公安局户籍管理制度改革实施细则》等一系列制度措施；全面推进司法行政改革，制定出台了《关于加强司法行政工作的意见》，修订完善了《关于进一步加强全市律师队伍职业道德建设的实施方案》。截止目前，全市38项涉及政法部门的改革任务，都做到了推动有效果、试点有创新、方案有落实，市中级人民法院、市人民检察院、秦安县人民法院、秦安县人民检察院被列为试点单位在全省率先进行司法体制“四项改革”。

（麦积区信息化社会服务管理中心调度平台）

　　打防结合，强化措施，加快创新立体化社会治安防控体系

　　全面优化整合视频监控系统，大力实施小区技防入户工程，积极推进视频资源整合试点，推动公共部位、重点单位全覆盖。全市现有各类视频监控20000余个，其中高清摄像头约占总数的40%，形成了联网运行、实时监控、实时保存、实时调用的“无缝隙”视频监控体系。坚持专群结合、依靠群众，深入推进大巡防队伍建设，进一步健全完善武警、特警、巡警、治安民警“四警合一”联合巡逻查控机制，有效整合各种群防群治力量，优化防控力量布局，着力促进社会面巡防和社区防范常态化。加大反恐防暴应急处突队伍建设力度，市、县两级投入资金1400余万元，购置各类反恐车辆36辆，并配齐配强了应急处突单警装备和器材。全市公安机关增编特警330名的基础，按照“一专业四统一”模式，组建了市级80人、两区各50人、五县各30人的应急处突专业队伍，建成“省际、市际、县际”三级道路治安卡点24个，圆满完成了公祭伏羲大典、环青海湖国际自行车赛、龙舟大赛、阿拉伯驻华使节天水行等重大活动及重要节日期间的安全保卫工作。深入开展道路交通秩序综合整治行动，全市道路交通秩序明显改善，通行能力和拥堵现象得到有效缓解。组织开展百日严打整治行动、命案治理专项行动、清剿“黄赌毒”专项行动及“零命案”县（区）、“零发案村（社区）”创建活动，以及打黑除恶、缉枪治爆和打击电信诈骗、非法集资、地下钱庄、金融诈骗等专项行动，积极开展危爆物品及寄递物流清理整顿，全力抓好重点地区排查整治，确保全市社会大局持续稳定。2015年，全市共破获刑事案件2910起，命案发案率同比下降25%；发现受理各类治安案件1万6千余起，抓获犯罪嫌疑人1900余人，破获团伙案件70余起，保持了对于各类犯罪严打高压态势。

　　信息引领，科技支撑，不断提升平安天水建设水平

　　以我市作为全省首批实施“平安与便民服务综合信息平台”建设的六个市州之一为契机，全力推进基层平安与便民服务综合信息平台、综治信息平台、智慧社区平台“三大平台”建设，全省综治信息系统建设推进会、全省综治信息系统技术骨干培训班先后在我市举办，综治信息化建设受到省领导和与会同志肯定。同时，全市法院信息化建设走在了全省前列，检察、公安、司法行政机关信息化建设也取得了显著成效。截止目前，全市所有乡镇（街道）平安与便民服务综合信息平台已全面建成；市、县（区）、乡镇（街道）、重点村（社区）综治网络实现了四级联通，人口数据录入达到95%，事件办结率达到87.09%；全市20个集网上公众统一门户、手机APP软件、智慧示范小区信息发布彩色大屏和触摸屏、社区中心公共无线网络“四位一体”的智慧社区平台建设有序推进。

　　做实基层，创新驱动，不断夯实平安建设基层基础

　　大力提升网格化精细管理水平，建立完善了“网中有格、按格定岗、一岗多责、一员多能”的管理机制，按照定人、定岗、定责的要求，落实网格化管控责任，基本形成了城市“街道、社区、户”三级网格和农村“乡镇、领导包片区、行政村、户”四级网格。截止目前，全市所有社区和95%以上的行政村已完成了网格划分和网格地图的绘制，实现了网格化管理、精细化服务。强化机关和企事业单位内部安保，创新建立了单位内部安保“四个三”工作机制。进一步规范保安服务管理，加强保安员队伍建设，及时研究制定了《关于加快推进保安服务业发展的意见》，成立保安公司8家，配备保安人员13500名，并全部进行了资格考试。不断创新流动人口和特殊人群服务管理，按照“以房管人、查房知人”的工作思路，以“人、房、网、档”四个一致为目标，创新建立了“1533”出租房屋动态管理模式，破解了流动人口服务管理难题。进一步提升农村“三留守”人员的服务管理水平，强化对刑满释放人员、社区矫正对象的帮教管控，同时，以我市作为全国精神卫生综合管理两个试点市之一为契机，切实加强对易肇事肇祸精神障碍患者的深入排查摸底和动态监测预警，试点工作取得了阶段性成效。大力推动乡镇（街道）综治办规范化建设，至目前，全市有109个乡镇（街道）综治办达标。

　　源头防范、系统治理，深入开展矛盾纠纷排查调处

　　全面推进社会稳定风险评估。探索建立了天水稳定风险评估“三个五”工作法，紧盯重大改革、重大决策、重大项目和重大活动，着力加强市、县（区）两级稳定风险评估专家库建设，积极推动风险评估向房屋征迁、企业改制等矛盾易发多发领域拓展。切实强化矛盾纠纷源头治理。以构建多元化的矛盾纠纷解决机制为重点，进一步健全完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级社会矛盾滚动排查化解、分流调处、挂号销账、挂牌督办、领导包案、分析研判、定期报告通报等“七项机制”，加强专业性、行业性人民调解组织建设和第三方参与矛盾纠纷化解机制建设，探索建立了人民调解、行政调解、司法调解和保险公估、定损理赔、法律援助“三调联动六位一体”的交通事故“一站式”调解服务模式，并在全市进行了推广，切实解决了道路交通事故调解难、诉讼难、理赔难、救急难的问题。2015年，全市共排查出社会矛盾纠纷17000余件，化解成功率达98%。

（综治E通信信息平台）

　　内强素质，外树形象，着力加强政法队伍建设

　　坚持以“三严三实”专题教育为统揽，切实强化政法干警思想政治教育，狠抓政法系统党风廉政建设，在全市政法系统探索建立了“四长”联席会议落实主体责任和纪检组长（纪委书记）联席会议落实监督责任制度，选拔1175名在编事业干部充实到基层派出所。全市政法战线先后有24个集体和35名个人获得省级以上荣誉表彰，涌现出了荣获“个人一等功”的秦安县人民检察院刘俊杰、“全国优秀司法所长”秦安县司法局邵小刚、因公牺牲的清水县公安干警“鲁昕”、“陇元骄子”候选人秦州区法院干警“魏素梅”等一大批先进人物和“全国法院系统文化建设示范单位”—秦安县人民法院、“全国检察机关科技强检示范院”—秦州区检察院、“全国先进司法所”—甘谷县磐安镇司法所等一批在全国叫得响、站得住的先进典型，全市政法队伍凝聚力、战斗力进一步增强，群众对政法工作和政法队伍的满意度进一步提高。

　　条块结合，上下联动，凝聚平安建设强大合力

　　充分利用电视、报纸、户外广告等媒体，开展多种形式的平安创建宣传；顺应新媒体时代传播规律，采取“互联网+政务”模式，建立了政法、综治官方微信公众平台，加强对综治（平安建设）工作的宣传交流互动，广大群众对平安建设的参与率、知晓率进一步提升。按照“管行业必须管平安”、“抓业务必须抓稳定”的要求，统筹平安创建活动与系统业务工作协调推进，制定下发了平安校园、平安医院、平安企业、平安家庭、平安交通、平安网络、平安边界等12个系统行业平安创建实施意见，全面推进了系统行业平安创建，实现了平安创建的全领域拓展、全方位覆盖，形成了平安联创的良好工作格局。今年，对全市40个平安乡镇（街道）进行了重新确认命名。

（天水市反恐防暴特警支队防暴演训）

（天水市反恐防暴特警支队防暴演训）

（天水市反恐防暴特警支队防暴演训）

（麦积区信息化服务管理中心视频监控平台）

（街头治安巡逻）

（街头治安巡逻）

（火车站治安防暴军警联合巡逻）

（火车站治安防暴军警联合巡逻）