天水市人民政府关于在市区建设公共自行车交通系统的意见

天政发〔2014〕91号 

（已经2014年9月10日建设城市公租自行车系统市长办公会议通过） 

　　建设市区公共自行车租赁交通系统，倡导绿色出行，解决公交出行“最后一公里”问题，形成对城市公共交通的有益补充，对于缓解交通拥堵，减少环境污染，推进节能减排，提升城市品位，建设“宜居天水”，提高人民健康水平，具有十分重要的意义。为了有效解决我市城区交通拥堵、“停车难”问题，经市政府研究，决定在市区建设公共自行车租赁交通系统，现提出如下意见： 

　　一、总体要求 

　　（一）建设思路 
　　以“智能、便捷、通用、协调、循环、低碳”为目标，坚持“以人为本、政府主导、公司运作、合理规划、分步实施”的原则，按照“安全、优质、高效、便捷”的服务要求，实行“统一品牌、统一标准、统一设施、统一平台、网络布点、通租通还”的管理办法，建设公共自行车租赁交通系统，为广大市民和游客提供优质、便捷、绿色的自行车出行服务。 
　　（二）建设原则 
　　1．坚持以人为本。把方便群众出行作为首要原则，以群众实际出行需求和意愿为导向，加强道路系统、公共自行车租赁点的建设和管理，为群众提供安全、便捷、舒适的城市自行车出行环境。 
　　2．坚持科学规划。结合不同功能片区对自行车交通的需求，认真编制自行车交通系统规划，加强与公交、轨道交通等相关规划的协调，做到自行车交通与其他交通方式的良好衔接。 
　　3．坚持因地制宜。依托山水城市和历史文化名城的独特优势，结合山体视线廊道、沿河景观系统、历史文化街区，科学确定自行车交通在不同片区的发展目标和实施策略，合理选择建设方案。 
　 （三）建设目标 
    按照“一次规划，分期实施，突出重点，逐步完善”的思路，2014年底前，在秦州、麦积城区按照规划布局，一期建成各500辆自行车的公共自行车交通系统。然后，再根据实际情况予以调整和完善。到2015年底，基本建成覆盖秦州、麦积城区范围的公共自行车交通系统，城市自行车出行环境明显改善，中心城区自行车交通网络基本形成。 
　　（四）建设标准 
　　公共自行车交通系统服务网点实行统一规划，与公交车站点和民政福利彩票售卖点相结合，依据带状城市特点，科学设置租车点密度与锁桩数量比例，采用“无棚站点、智能管理、通租通还、多卡兼容、限时免费”模式，以降低后期管理成本，方便市民租车还车。每个租车点配备20辆左右自行车，每辆自行车配备1.4个锁桩，实行无人值守。 

　　二、投资及经营模式 

　　1.经营模式 
　　依托天水市羲通公交公司，组建天水市公共自行车交通服务有限责任公司，负责市区公共自行车系统的建设、运营和管理。 
　　2.投资模式 
　　通过招标方式选择实力强、信誉好的企业承建天水市公共自行车交通服务项目，按照合同约定验收后一次性向承建企业支付设备及建设费用。 
　　3.投资估算 
　　如果设备及建设资金按每辆自行车7000元估算，两区一期公共自行车交通系统估算投资各为350万元，年运营管理费用约为100万元；福利彩票售卖点投资按每个4万元计算，秦州城区设置24个、麦积城区设置20个，总投资176万元。    

　　三、服务方式 

　　凡年龄在16—65岁的本市市民，均可凭本人身份证（驻地军人、大专院校学生凭指定证件）通过实名制办理自行车IC卡租用自行车，逐步实施与公交IC卡结合，在缴纳200元押金基础上另需充值100元作为租赁备用金，卡内租赁备用金余额不能少于10元。倡导“随骑随借、骑后速还”的用车理念，提高公共自行车的使用效率。公共自行车服务实行1小时内免费租赁，超过1小时不满2小时收费1元，超过2小时不满3小时收费2元，超过3小时的按每小时3元计费（不满1小时按1小时计算）。 
　　游客、外地来天水市的商务办事人员，通过申办租车临时卡，按照押金信用保证、按小时租赁计费的方式提供公共自行车交通服务。 
　　押金、租赁备用金和租金标准以物价部门核定为准。 

　　四、工作步骤 

　　1.组建公司。市交通局负责，依托天水市羲通公交公司组建天水市公共自行车交通服务有限公司，2014年9月之内完成公司注册等工作。 
　　2.建设租车点。市公共自行车系统建设领导小组办公室负责，协调市规划局等部门，根据规划方案，2014年9月底完成一期租车点选址、征询意见、并确定最终方案。市公共自行车交通服务有限责任公司负责，2014年11月底完成一期租车点建设工作。 
　　3.购置安装设备。市公共自行车交通服务有限责任公司负责，2014年10月底完成一期公共自行车系统设备、软件招投标采购，11月底完成设备安装与调试。 
　　4.建立运行管理制度。市公共自行车交通服务有限责任公司负责，2014年11月底前完成相关运行管理服务制度建设，做好IC卡制卡、售卡准备工作。 
　　5.收费价格征询。领导小组办公室负责，2014年11月底召开收费价格专题征询会议。由市公共自行车服务有限责任公司负责，12月10日起开始登记售卡，2015年“元旦”城区公共自行车交通服务系统投入运营。 

　　五、工作要求 

　　1.健全组织，加强领导。为加快网点建设，加强运行监管，强化运营保障，加大协调力度，市政府成立天水市公共自行车交通服务系统建设和管理工作领导小组,由副市长王钧任组长，政府督查室主任杨胜利及市民政、建设、运管部门负责人任副组长，其他相关部门为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在市建设局。领导小组办公室负责统筹协调市区公共自行车交通系统的建设、管理工作，各成员单位按照职能和分工各负其责，全力做好各自承担的工作。 
　　2.明确职责，落实任务。天水市公共自行车交通服务系统建设和管理工作领导小组各成员单位职责：市发改委负责公共自行车交通服务系统项目的审批、核准、备案等管理工作。市财政局负责建设资金的筹措、管理等相关工作。市民政局结合公共自行车租赁点的建设负责福利彩票售卖点的建设、运营和管理，落实公共自行车交通系统的配套建设资金。市公安局（交警支队）配合做好服务网点选址，加强对公共自行车服务网点周边的管控巡防，对恶意破坏服务设施、盗窃车辆、扰乱秩序的，依法予以查处，创建自行车交通的良好环境。市建设局负责自行车系统发展的政策措施研究、公共自行车运营管理机制、自行车标识系统建设等内容，做好公共自行车系统的建设运营监管工作。市交通运输局负责公交线路、站点的优化完善，推动公交车系统与自行车公交系统的有机衔接，落实公交IC卡与自行车IC卡一体化。 
市规划局负责编制《天水市城市公交系统规划》，租车点选址、设计方案审查工作，统筹自行车公交、常规公交，轨道交通的规划工作。市综合执法局配合做好服务网点选址，加强公共自行车存放地周边停车秩序管理，确保公共自行车存放地不被其他车辆占用、秩序良好。市工商局做好公共自行车公司注册服务工作。市公共资源交易中心做好设备招标采购和项目建设的招投标工作。市供电公司配合做好服务网点选址，落实服务网点用电保障。 
市公共自行车公司做好方案设计、施工招标工作，负责公共自行车服务系统的运营、管理工作，参与租车点、服务网点选址。中国电信天水分公司、中国移动天水分公司、中国联通天水分公司配合做好服务网点建设，负责协调施工过程中涉及的管线迁移等工作。秦州、麦积区政府配合做好租车点、服务网点选址和建设工作，负责承担的建设资金及运营费用，负责服务网点及周边环境卫生、秩序管理工作。 
　　3.综合配套，统筹推进。一是落实资金保障。公共自行车交通服务系统建设资金，由市、区两级财政和民政福利彩票资金给予保障解决，两区分别承担各自投资费用的三分之一，市财政和民政福利彩票资金共同承担总投资费用的三分之二；日常运营管理费用在运营半年后确定，费用分别列入两区财政专项预算解决；民政福利彩票点建设资金及运营管理费用由民政局负责解决；公交站点候车亭改造费用由羲通公司解决。二是明确配套设施用地。新建、扩建、改建道路及火车站、长途汽车站、公交中心站及首末站、大型文化娱乐场所、大型居住中心、商业中心、旅游景点和体育场馆等项目时，按规划需设置公共自行车服务网点设施的，在项目规划条件和工程方案设计中要明确配套用地。三是完善道路设施系统。在城区新建、改建道路时，要考虑建设自行车专用道，非机动车道要按规定设置自行车标志标识，并在部分有条件道路增设机非隔离带或防护栏，确保安全。四是强化交通组织与管理。优化市区交通线路、交通标志、交通信号，交通管制时间，真正形成行人与公交优先的交通组织方式，完善出租车一分钟停靠点，对违章行驶车辆和违章停靠车辆进行严肃处理，为公共自行车行驶创造安全的道路环境和通行条件。五是融合城市公交站点。由市羲通公交公司负责对市区公交站点候车亭进行全面改造，形成与公共自行车租车点相协调、与历史文化名城相融合的城市公交站点候车亭。六是加大宣传力度。公共自行车服务系统是一项民生工程，新闻媒体要进一步加大宣传力度，为推广公共自行车服务系统营造良好的社会舆论环境。鼓励利用公共自行车开展竞技、健身、旅游等多种活动，倡导绿色、低碳、生态、休闲的出行方式。