在市政协治理城区交通拥堵提案专题议政会上的讲话(摘要)  

天水市委副书记、市政协主席　宋尚有 

（2014年7月23日）

同志们:

　　今天,我们召开治理城区交通拥堵提案专题议政会。这是市政协贯彻落实党的十八大关于推进协商民主广泛多层制度化发展重大部署要求,发挥政协协商民主作用、落实教育实践活动整改措施的一次生动实践,是充分发挥委员主体作用和政协智力密集、人才荟萃、联系广泛的优势,积极服务全市工作大局,促进改革发展的一种重要形式。

　　交通拥堵问题目前已经成为广大市民关心关注的热点问题,也是重大的民生问题。在去年12月召开的市政协六届三次会议上,市民革、民建、农工党、九三学社等党派和有关界别的45名委员就此提出了28件提案。市政协党组对委员提案所反映的问题高度重视,结合教育实践活动,在学习借鉴全国政协“双周协商座谈会”及省政协“月协商座谈会”等做法的基础上,提出加强委员联络、开展季度协商议政,力争通过议政建言,促进涉及民生问题的解决,服务全市中心工作。市政协把解决我市城区道路交通拥堵问题列为今年的第一项协商议政课题。6月26日至27日,市政协学宣委牵头,市政协组成三个调研组,由宋博华等7位副主席带队,深入秦州、麦积两区的交通主干道、复杂路段和汽车站点、公交站点、公交企业等地,进行了认真调研。三个调研组工作认真负责,形成的调研报告认真分析了我市城市交通管理、基础建设、公交发展等方面存在的问题,并提出了很有针对性的意见建议。

　　解决交通拥堵问题,是一项系统工程。国内外一些城市在治理交通拥堵方面的经验和做法,值得我们学习借鉴。国外如纽约的智能交通、巴黎的公交优先、伦敦的征收拥堵费、东京的立体交通等；国内如北京市:实施强硬缓堵措施,以轨道交通建设和道路微循环改造为重点,以公交网调整和换乘条件改善为突破口,优化调整公交线路,提升公共交通吸引力,加强步行自行车系统建设,加大执法力度,提高交通系统信息化水平,缓解交通拥堵。宁波市:通过实施“完善道路网络、提升公交水平、提升慢行交通、优化停车体系、优化交通管理、强化需求管理”六大行动解决交通拥堵问题。兰州市:围绕“畅交通”工程,提出了构筑“一横、三环、九纵”骨干路网结构,加快构建智能化、现代化、畅通化的城市交通体系,水陆并进、上跨下穿、南通北达,全力打造立体交通新格局。　

　　前面,大家就解决交通拥堵问题提出了许多具有前瞻性、操作性的意见建议。借此机会,我就解决我市城区道路交通拥堵问题也谈几点体会,与大家共同探讨。

　　一、科学编制天水交通发展规划。天水是古丝绸之路重镇、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市,是陇东南交通枢纽和物流中心、关中—天水经济区次核心城市、国家公路运输枢纽城市。我市人多地少,城市人口密集,公共资源紧缺。市第六次党代会提出了力争把天水建成综合实力较强的区域性现代化大城市的奋斗目标,这对交通发展提出了新的更高的要求。 如何处理交通拥堵与群众出行之间的矛盾,如何把解决当前问题与谋划未来发展有机结合,成为摆在我们面前的一项重要课题。我认为,当务之急是要以建设区域性现代化大城市为目标,超前谋划天水未来城市交通发展问题,这是解决交通拥堵的治本之策。目前,我市的公共交通体系还不发达,服务能力有限,基础设施建设比较滞后,交通管理还不够到位,市民的交通法律法规意识不强,解决交通拥堵问题面临诸多挑战。现在,市民对交通拥堵的反映越来越强烈,已经成为当前的社会热点难点问题。因此,我们要把解决交通拥堵问题放在加强和创新社会管理、关注和改善民生的高度去认识、去谋划、去推进,立足当前,着眼长远,充分学习借鉴国内外治理交通拥堵的成功做法和经验,认真修订完善城市交通专项规划编制工作,加强顶层设计。要立足天水实际,以对子孙后代、对天水未来高度负责的精神,认真研究,制定详规,坚决防止城市规划与交通发展脱节、城市功能布局与交通设施不匹配的现象发生。要充分预见交通需求的增长,确立科学的治堵思路,制定完善的政策法规,从源头上研究出台具有前瞻性、针对性、操作性的对策措施,确保城市交通的科学发展、健康发展、持续发展。

　　二、认真落实公交优先发展战略。优先发展公共汽车、轨道交通、出租汽车等城市公交事业,是缓解城市交通拥堵的有效措施,是节约能源、减轻大气污染、改善城市人居环境、促进城市可持续发展的必然要求。继1985年、2005年国务院批转建设部等相关部门关于“改革城市公共交通工作”、“优先发展城市公共交通意见”两个文件后,2012年12月29日,国务院再次发布了《关于城市优先发展公共交通的指导意见》,标志着公共交通发展进入新的阶段。天水地处内地,经济不发达,又是一座老城,道路本来就不宽敞,目前的交通运行状况已不能满足群众的出行需求,和许多城市一样,出现了因为公共交通的不发达,致使广大市民购买私家车,而私家车增多反过来又影响了公共汽车的运行；大量的私家车随意停放,占用自行车和步行道路,影响自行车出行和人行,迫使人们多选择开车出行,反过来又增加了交通压力的现象。实验证明,在同样的道路面积上,公交车的通行量是自行车的4倍,是小汽车的十多倍,优先发展公交能大幅度提高路网的通行能力。为此,我们必须从可持续发展的高度,进一步强化优先发展公共交通的思想认识,把发展公共交通作为改善民生和城市发展的迫切要求,贯彻在城市规划和建设的全过程。要认真贯彻落实国家和省、市优先发展城市公交的意见精神,进一步完善细化促进公交优先发展的政策措施,加大政策支持和资金扶持力度,加快公交专用道、换乘系统建设,加快轨道交通建设,加强出租车运营管理,加快交通模式的转型。同时,积极探索研究出台如提高购车税、提高牌照年费、提高公共停车场收费等政策措施,引导私家车保有量有序增长,切实保障公共交通优先发展。

　　三、切实加强城区交通基础建设。治理城市交通拥堵既要有良好的硬件建设,又包括城市的交通组织、交通管理、市民的参与、城市交通的合理引导。要坚持重点突破,着力解决目前存在的突出问题。一方面,要着力解决硬件建设滞后的问题,重点抓好城区南北大通道、桥梁、过街天桥、地下通道等硬件设施的规划和建设,构建东西南北畅达、地上地下贯通的立体交通格局。另一方面,要着力解决软环境建设问题,加快智能化建设,引进先进的智能管理系统,完善交通管理信息服务,配套设置完善的标志、标线等标识系统和监控系统,对可能出现的交通拥堵情况及时加以疏导。同时,加强城市交通管理,大力整治机动车辆随意停放、随意掉头等现象,对干扰公共交通正常运行的社会车辆予以记录,从严执法,严肃处理,通过精细化交通组织提升道路通行能力。

　　四、高度重视解决停车难问题。“停车难”是困扰城市交通的一大难题。按照国际惯例“一车一基本停车位,15辆车一公共停车位”,目前我国许多城市的停车位缺口较大,加之配置不合理、管理不到位等问题,“停车难”已经成为一种城市病,天水也不例外。我们要充分认识停车管理在城市缓堵中的关键作用,高度重视解决停车难问题。一要认真做好停车场的规划和建设。天水在这方面的工作比较滞后,突出表现在商业中心区、医院门口、学校门口以及一些住宅小区等人口车辆密集区域有的没有停车场,有的面积较小,有的利用率不高。二要加强停车管理。大力整治机动车辆乱停乱放行为,对违规者从严处罚；规范停车收费,明确收费标准,将停车收费纳入有效管理；学习先进经验开辟停车空间,北京市利用居住区既有停车场、实行“平改立”改造；杭州市禁止小区地下停车库只售不租,允许开发商售租并举；机关事业单位和国有企业内部停车场晚上和节假日向周边住宅小区、社会开放；所有道路停车泊位都要通过交警、城管、社区共同确定,并由各自上级部门联合审查,面向市民进行五天公示；深圳市对商业旺区大幅提高停车费,每日最高停车费达240元。这些大城市的先进经验和好的作法都值得我们学习借鉴。

　　五、积极探索绿色交通、慢行交通。2012年9月,住建部、国家发改委、财政部联合发布了《关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见》。《意见》明确,步行和自行车交通系统是城市综合交通不可缺少的重要组成部分,应遵循以人为本、科学规划、因地制宜、节约集约四项原则,发展步行和自行车交通,重点解决中短距离出行和公共交通的接驳换乘。天水市是一座文化古城,气候宜人,景色优美,城内古树多,自然、人文景观多,形成了良好的人居环境,比较适于步行、自行车出行。这是天水的特色和优势,我们要认真贯彻落实《意见》精神,大力提倡步行、自行车等交通方式为核心的绿色交通,呵护我们的家园,提升城市的品位,构建“安全、公平、便捷、连续、舒适、低碳”的慢性出行环境,促进城市可持续发展。要充分发挥舆论导向作用,大力倡导绿色、环保、低碳、舒行理念,改变人们的出行习惯。要深入开展交通文明宣传教育活动,普及宣传交通法规、政策和安全知识,提升市民交通安全意识和交通文明素养,引导市民有序参与交通,尤其要加强对中小学生的交通安全教育,最大限度减少交通意外对中小学生健康成长造成的伤害,创造和谐的交通环境,保障市民出行和交通公平。

　　六、充分发挥好政府的主导职能。解决交通拥堵问题必须坚持政府主导,政府相关部门全面履行职能。要进一步加强组织领导,建立完善的责任体系、严格的考核体系和检查督导体系,形成工作合力,做到责任明确、措施具体,确保工作有人抓、有人管。要积极探索建立健全城市公共交通法规标准体系和法规政策体系,在完善城市基础设施、加大政策扶持力度、提高公交服务水平、保障公交职工合法权益等方面予以认真落实。要坚持低票价政策,利用价格机制杠杆,把更多的人吸引到公共交通上来,对因低票价造成的公益性支出,要由政府埋单。要进一步提高危机管理能力,做好应对恶劣天气、突发事件的应急预案,确保交通安全。要重视加强交警部门队伍建设,造就一支高素质的执法队伍。作为公交企业,要正确处理经济效益与社会效益之间的关系,突出社会效益,加强文明行业建设,强化职业技能和道德教育培训,提高城市公共交通的运行效率和服务水平,向社会提供更好、更优质的服务。要通过社会各方面的齐心协力,有效解决交通拥堵问题,促进我市交通事业健康发展。