在市政府第五次全体会议上的讲话

杨 维 俊

（2014年1月25日）

同志们：

　　市六届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》，对今年全市经济社会发展的目标任务、工作重点、主要举措，作出了全面安排部署。今天，我们召开市政府第五次全体会议，主要是分解和细化目标任务，强化工作责任，推动各项任务落实。下面，我就抓好今年各项工作任务落实讲几点意见。

　　一、把握形势，坚定信心，切实增强加快发展的紧迫感和责任感

　　各县区政府、市政府各部门、各单位必须把发展摆在首位，坚持发展为大、发展为先、发展为重，认清形势，抓住机遇，奋力推动全市经济社会持续健康快速发展。

　　一要在认清发展差距中强化发展意识。刚刚过去的2013年，各县区政府、市政府各部门、各单位迎难而上，锐意进取，奋发努力，较好地完成了与市政府签订的目标管理责任书，政府各项工作上了一个新的台阶，全市经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势。但是，我们也要清醒地看到，与周边地区和兄弟市州竞相发展的态势相比，与全面建成小康社会的要求相比，无论是发展速度、发展质量还是经济总量，我们都有不小差距。2013年度我市主要经济指标完成情况省上正在进行评估，但从目前我们了解和掌握的情况看，一些主要经济指标完成不是很理想，在全省的排位比较靠后。发展速度不快、发展质量不高仍是当前我们面临的最大问题。各县区政府、市政府各部门、各单位一定要正视差距、准确定位，切实增强不进则退、慢进也是退的危机意识和忧患意识，以时不我待、只争朝夕的紧迫感和责任感，紧盯目标，奋起直追，攻坚克难，争先进位，努力推动经济社会转型跨越发展。

　　二要在把握发展机遇中坚定发展信心。今年的各项目标任务已经确定，全面完成年度工作任务，我们虽然有压力，但也面临诸多难得的发展机遇。国家深入实施西部大开发，支持甘肃经济社会发展，建设关中—天水经济区、丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区，加大扶贫攻坚力度，构建“两横三纵”城市化战略格局等，都为我们建设区域性现代化大城市、推动经济社会转型跨越发展提供了重大机遇和政策支持。只要我们审时度势，敏于认识机遇，勇于抢抓机遇，善于转化机遇，就一定能够推动全市经济社会转型跨越发展。各县区政府、市政府各部门、各单位特别是各级领导干部要切实增强机遇意识，进一步提升把握机遇和用好用活用足政策的能力，坚定信心，积极作为，真正把面临的机遇和政策变成具体的项目、多元的产业和实际的成果，抢抓大机遇，推动大发展。

　　三要在明确发展目标中凝聚发展力量。今年市委、市政府确定主要经济指标，是综合研判经济形势和改革发展任务，统筹考虑稳增长、抓改革、促调整、惠民生等因素，慎重研究确定的，是积极稳妥的，也是留有余地的。其中部分指标增速较往年作了适当下调，主要是根据中央和省上关于完善发展成果考核评价体系精神，着眼于转变经济发展方式，坚持实事求是、积极进取、科学合理的原则，科学把握发展速度与发展质量，按照经济增长合理区间调整的，体现了导向性和引领性。但是，我们也要充分认识到，对于天水这样一个欠发达地区来说，要实现全面建成小康社会的目标，必须咬定发展不放松，始终把发展作为第一要务，才能在各地竞相发展的格局中赢得先机、掌握主动。因此，各县区政府、市政府各部门、各单位决不能因为经济指标下调就松一口气、缓一股劲，产生放松和懈怠的思想，一定要按照“尽力而为、能快则快”的要求，凝心聚力，自我加压，奋力赶超，在确保完成既定目标任务的基础上，努力取得更大的发展成绩。

　　二、突出重点，精准发力，在重点领域和关键环节上求突破

　　各县区政府、市政府各部门、各单位要紧紧围绕市委、市政府的决策部署和中心工作，统筹兼顾，抓主抓重，以重点工作的突破带动全面工作的落实。

　　一要在壮大特色主导产业上寻求新突破。工业上，要把工业企业提质扩量作为重中之重，深入实施工业“10强50户”工程和“12341”行动计划，着力打造5个上50亿元的产业化企业、10个上10亿元的骨干企业、30个上亿元的成长性企业，全力推动开发区扩区增容、企业出城入园和上市工作，加快卷烟厂易地技改、长城电工电器产业园、华天科技产业园二期、胜华电缆产业园、瑞霖制药艾福康生产线、娃哈哈八宝粥、融德储电电容器、蓝宝石加工、防霜机、张家川煤电冶一体化、张家川太极集团阿胶生产线、武山祁连水泥技改扩建等项目建设，着力打造机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六个百亿元产业集群，加大地质找矿力度，推动工业经济转型升级。农业农村工作上，要以“48113”现代农业推进计划为统领，以打造果品、蔬菜、畜牧、劳务四个百亿元主导产业为目标，加快果品产业“五大特色基地”、蔬菜产业“一区两园三基地”和畜牧产业“四大养殖基地”建设，高起点建设8个现代农业示范园区，高质量实施10个百万工程，高标准打造百强龙头企业，抓好退耕还林、生态屏障、渭河治理、秦岭生态保护等项目，促进农业增效、农民增收、农村发展。第三产业上，要把服务业作为调整产业结构、转变发展方式的重点，坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动、传统服务业和现代服务业齐头并进，加快发展健康服务业、养老服务业等生活性服务业，大力发展物流、融资租赁等生产性服务业，积极发展交通运输、邮政通信、连锁经营、电子商务、信息消费等现代服务业，抓好天水商贸城、甘谷物流园、秦安小商品城、清水兴盛物流园、武山洛门蔬菜批发市场、天水城市蔬菜仓储分拣中心等商贸物流项目实施，加大天水汽车博览城、麦积东柯物流园、秦州藉口物流园、瀛池蔬菜批发市场、天水肉菜流通追溯体系等项目前期工作力度，加强旅游基础和配套设施建设，提高第三产业对经济增长的贡献率。

　　二要在深化重点领域改革上寻求新突破。农村改革，要以农村土地确权为重点，加快农村土地承包经营权流转，促进农村土地规模经营、集约经营，积极构建新型农业经营社会化服务体系。企业改革，要围绕优化产权结构、完善法人治理结构，加快建立现代企业制度，积极发展混合所有制经济。财税金融改革，要改进财政预算管理制度，做好“营改增”试点扩围工作；创新金融产品和服务，培育发展村镇银行、地方商业银行、小额贷款公司等新型金融机构，加大金融对实体经济、“三农”等重点领域的支持。社会事业改革，要重点在深化教育领域综合改革、推进医药卫生体制改革、健全促进创业就业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度等方面下功夫，为社会提供多样化服务。文化体制改革，要完善文化管理体制，加大文化惠民工程建设力度，加快推进文艺院团等经营性文化单位改制，推动文化事业和文化产业繁荣发展。行政体制改革，要稳步推进市、县区政府机构改革，加快政府职能转变，重点抓好“接、管、放”的工作，即承接好中央和省上下放的审批事项，把该放的权力切实放下去放到位，把该管的管起来管到位，更多释放市场活力，更好服务人民群众。

　　三要在新型城镇化建设上寻求新突破。世界城镇化发展规律表明，人均GDP超过3000美元，城镇化率达到30%到50%之间，城镇化进程将进入快速发展期。2013年我市城镇化率达到33.39%，比全省平均水平低6.81个百分点，比全国平均水平低19.98个百分点。城镇化发展的差距，正是我们迎头赶上的潜力。各县区政府、市政府各部门、各单位要认真贯彻落实中央和全省城镇化工作会议精神，紧紧围绕建设关中—天水经济区次核心城市和区域性现代化大城市的目标，坚持高起点规划，高标准建设，推动中心城市快速发展、五县县城和重点镇协调发展、产业和城镇融合发展，构建城镇化发展新格局。要切实加快城市基础设施项目建设，抓好西十里至藉口城市干道、潘集寨到街子温泉二级路、石马坪到皂郊道路改造、马跑泉到甘泉道路改造、社棠工业园区商务区、成纪大道、市商务中心、藉河生态治理二期工程、巷道硬化亮化等城市基础设施项目实施，加快五县县城和小城镇建设，健全市场、停车场等公用设施，增强容纳人口、吸纳就业和综合承载能力。要坚持旧城改造与新区建设并举，加快成纪新城、颖川新城、东柯新城、三阳川新城、秦州城区西延的规划建设，抓好南北两山规划整修以及西十里、瀛池、岷山厂、东方红村、枣园村、客运专线火车站片区改造，拓展城市发展空间。要以天定高速公路、庄天二级公路、310国道天水段沿线三条城乡发展一体化示范长廊为引领，统筹城乡一体化发展，建立城乡一体的公共服务体系，加快户籍制度和社会保障制度改革，放开县城和小城镇的落户条件，带动农村劳动力向非农产业转移。要创新城镇化建设融资方式，鼓励社会资本参与城市公共设施投资运营，形成投资主体多元化、融资手段市场化的城镇化建设投入格局，为推进新型城镇化进程提供保障。

　　四要在加快重大项目建设上寻求新突破。各县区政府、市直各部门、各单位要始终坚持把项目作为加快经济社会发展的重要抓手，以实施“3341”项目工程为主线，切实抓好项目的论证储备、跟踪争取和组织实施工作。对宝兰客运专线、天平铁路、十天高速、宝天高速街亭温泉出口、天水西客站、麦甘二级公路等已开工建设或续建的项目，要严格落实工程管理各项制度，在保质量、保安全的基础上，加快项目建设进度。对已立项但尚未开工的项目，要加强衔接联系，把工作做实做细做深，推动项目尽早开工建设。对已建成的项目要采取有力措施促其达产达标、发挥效益。对天水机场迁建、天平高速公路、城区应急供水、曲溪城乡供水等预备性的重大项目，要加快前期工作进度，确保项目前期工作取得新的进展。对今年市政府确定的100个重大项目，要继续落实市级领导包抓制度，一个一个地抓好落实，确保项目顺利实施和如期建成。同时，要按照今年省上项目观摩“看高不看低”的要求，及早筛选确定一批科技含量高、经济效益好、有较高档次和品位的项目，加大力度重点推进，为省上观摩项目做好准备。

　　五要在推进扶贫攻坚上寻求新突破。要按照省上实施“1236”扶贫攻坚行动的总体要求，结合深入推进“双联”行动，实施好我市“1461”扶贫攻坚工程。要加快整村推进向整乡、整流域、片带式开发推进，认真抓好120个整村推进项目实施，加快49条1351公里农村公路建设，实现27.72万贫困人口脱贫。要高度重视灾后重建工作，整合灾后重建、农村危房改造、易地搬迁、财政“一事一议”、扶贫开发等项目资金，科学规划，加快进度，按照4月份全部开工、9月份全部完工、年底前全部入住的要求，全面完成农村灾后重建工作任务。要按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各司其责、形成合力的原则，整合各类投向贫困地区的资金，探索和创新“聚集资金办大事、整合项目增投入、连片开发上规模、辐射带动大发展”的扶贫开发机制。要积极争取将我市除武山外的其余县区纳入省上扶贫开发投资公司投资建设的通路、通水试点县，努力开创全市扶贫开发的新局面。

　　六要在扩大对外开放上寻求新突破。要抢抓国家引导沿海地区产业向西部有序转移的机遇，积极承接东部产业转移，推进我市产业优化升级。要加快对外开放步伐，加强与丝绸之路经济带沿线城市和关中地区的交流合作，抓好关中—天水经济区建设，筹建天水海关，办好伏羲文化旅游节，组团参加“兰洽会”等省内外各种节会，大力发展会展经济，积极发展外向型经济，构建开放型发展新格局。要进一步加大招商引资力度，特别是对去年“兰洽会”等节会上和赴京沪粤等地招商签约的项目，相关县区和部门要加强衔接，跟踪落实，力争项目早日落地实施，切实提高项目履约率、资金到位率和开工投产率，确保完成到位引资265亿元，增长20%。要进一步支持非公经济发展，使之成为支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收的重要力量。

　　七要在协调发展社会事业上寻求新突破。要以实现发展成果更多更公平惠及全体人民为目的，协调发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化。要加快义务教育学校标准化建设，抓好薄弱高中学校改造、市一中麦积校区二期工程、市实验小学和市幼儿园新建项目、亚行贷款职业教育设施项目实施，改善教育教学条件。要以争创国家级创新型试点城市为目标，以“十大科技创新工程”为载体，实施好50项国列、省列科技项目，深化院地院企科技合作，加快国家先进制造高新技术产业化基地建设，培育发展高新技术企业和民营科技企业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。要以 “136”文化工程为主线，统筹推进华夏文明传承创新区和丝绸之路经济带建设，加快推进中华始祖文化园、大地湾国家级考古遗址公园、麦积山文化旅游区以及甘谷大像山文化主题公园、清水轩辕文化产业园、张家川回乡风情园等项目的规划与建设，抓好天水文广传媒大厦、文化馆、图书馆、体育中心、博物馆、天水大剧院等项目实施，健全公共文化服务体系。要抓好国家11项基本公共卫生项目和6项重大公共卫生服务项目实施，加快市妇幼保健院迁建，加快中医药事业发展，推进新农合医疗保障和医疗救助一站式服务，提升医疗卫生服务水平。

　　八要在保障改善民生上寻求新突破。要牢固树立民生优先理念，围绕建设富裕文明、幸福美好新天水的目标，按照兜底线、保基本的要求，统筹抓好民生保障工作，确保人民群众生活质量和幸福指数有新的提高。要全面落实各项就业扶持政策，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，继续做好零就业家庭、困难家庭、复转军人和残疾人就业帮扶工作。要健全完善社会保障体系，统筹做好社会保险、城乡低保、救灾救济、优抚安置等工作，提高城乡低保、农村五保户补助标准，加快公益性养老服务设施建设，扩大社会保障覆盖面，提高保障水平。要加快保障性住房建设，认真做好已竣工保障房的分配入住工作，解决好困难群众的住房问题。要把办好省上确定的10项23件、市上确定的13件民生实事作为一项政治任务，列入重要议事日程，强化责任，落实资金，加快进度，确保把实事办实办好，让广大群众得到更多实惠。

　　三、强化责任，严格考核，全面完成今年的各项目标任务

　　市政府已对《政府工作报告》中确定的工作任务进行了分解，将2014年各项任务落实到了具体县区、部门和单位。今天会后，各位副市长以及各县区政府、市政府各部门、各单位要按照各自分工和职责，抓紧做好目标任务的细化、分解和落实。

　　一要尽快细化分解任务。《政府工作报告》经过市六届人大三次会议审议通过，具有法律约束效力，是市政府向全市人民的庄严承诺。市政府督查室已将今年的政府工作分解为124项具体任务，各牵头领导、责任部门和协同单位要主动“对号入座”，对承担的目标任务逐一进行细化分解，制定切实可行的实施方案和推进计划，明确时序进度，落实责任主体，真正把各项任务压在具体单位、具体责任人肩上，一项一项抓好落实。对人大代表建议和政协提案，市上已于元月21日向各承办单位进行了交办，各县区政府、市政府相关部门、单位要逐一落实，认真办理，不得含糊。各位副市长要对分管和联系工作认真研究、及时部署，2月中旬前全部分解下去、安排就绪。市政府目标管理责任书签订后，各县区政府要对照目标管理责任，尽快细化分解下达到乡镇和部门，形成从市到乡层层有任务、人人有责任、事事能落实的工作格局。

　　二要严格目标管理考核。市政府督查室要会同市发展改革委、市统计局研究建立发展目标区间管理机制，明确我市经济运行的合理区间，守住物价涨幅、政府债务风险可控的上限，保住稳增长、保就业的下限。指标分解不搞层层加码，坚决杜绝在统计数据上虚报和瞒报等弄虚作假的现象，要在注重发展速度的同时，更加注重速度、质量、效益的统一。这里要强调，重视质量和效益，绝不是说不考核经济增长，而是合理调整GDP考核权重，完善考核指标，体现“五位一体”协调发展。市政府督查室（考核办公室）要全面对照省上2014年考核办法，进一步完善我市目标管理责任综合考核评价办法，2月中旬报市政府常务会议审定后下发执行。

　　三要加强经济运行调度。市政府将继续坚持经济运行分析制度，及时召开会议分析调度经济运行情况，研判经济发展形势，研究采取应对措施和办法。各县区政府、市政府各部门、各单位也要采取相应的办法，强化工作调度，及时调整工作措施，确保各项工作达到进度要求。要完善抓落实的工作机制，各条块之间既要明确分工、各负其责，又要横向沟通、密切配合，形成协调联动、落实有效的工作机制。市政府各部门要进一步提升服务意识和水平，主动加强与县区政府的沟通衔接，帮助指导各县区解决工作中的困难和问题，完善工作思路。各县区也要及时向市政府有关部门反馈重点任务的进展情况，主动争取帮助支持。

　　四要切实加大督查力度。市政府督查室（考核办公室）要充分发挥督促检查的职能作用，对市政府确定的目标任务和重点工作，要定期督查、随机督查、专项督查，盯重点、抓平时、督难点。对市委书记市长留言板上群众反映的问题，要加大督办力度，做到按期办结、及时答复。要强化效能监察，将效能督查与行政问责结合起来，切实解决一些单位存在的消极怠慢、不作为、乱作为和职责不清、推诿扯皮、效率低下等问题。从今年开始，各项重点工作、重点项目的进展和阶段目标任务的完成情况，市政府督查室要会同市监察局、市效能办每季度在全市通报一次，每季度向市政府报告一次，作为市政府评价各县区政府、市政府各部门领导班子执行力和落实力的重要依据。

　　四、改进作风，提升效能，推动政府各项工作迈上新台阶
　　
　　各县区政府、市政府各部门、各单位特别是各级领导干部要以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实中央、省、市关于加强作风建设的一系列规定，以作风的大转变推动效能的大提升、工作的快落实。

　　一要增强素质。政府工作人员的素质决定着政府工作的质量和效率。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，政府工作人员特别是各级领导干部始终要把学习放在首要位置，勤学善谋，真正使学习的过程成为积累经验、增长见识、锤炼党性的过程，成为研究政策、谋划项目、推动工作的过程。要立足各自工作实际，深入钻研业务，熟练掌握履职尽责的专业知识，力争成为干好本职工作的行家里手，切实提高分析解决问题、推动工作落实的能力和水平。

　　二要提升效能。行政效能和执行力是政府工作的生命力。各县区政府、市政府各部门、各单位要把提升行政效能作为抓落实的切入点和突破口，令行禁止，言出必行，真正做到履行职责决不含糊、承诺事项必须兑现、限时事项按时办结，进一步提高政府的执行力和公信力。市政府领导班子成员及其组成部门要牢固树立大局意识，班子成员之间既要分工负责，又要互相协作；政府组成部门之间既要各司其职，又要合力共促，形成抓落实的强大合力。市监察局、效能办要加强效能监察和明查暗访，对不作为、慢作为和乱作为的人和事要加大查处和通报曝光力度，促进行政效能的不断提升。 

　　三要改进作风。元月20日和22日，中央和省上先后召开党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，对开展好党的群众路线教育实践活动作了全面部署。各县区政府、市政府各部门、各单位要全面贯彻，迅速行动，把认真开展群众路线教育实践活动作为改进工作作风的重要载体，聚焦“四风”，彻底整改，以优良的作风保障各项工作顺利推进。各级领导干部要坚持把唯实、务实、求实作为工作的基本原则，扑下身子、静下心来，少搞形式、多干工作，少说空话、多办实事，少推诿扯皮、多解决问题，以实实在在的工作成效取信于民。要严格执行公务接待规定，严控公车、会议和出国出境经费，切实把有限的资源真正用在经济社会发展和改善民生上。要坚持把“双联”行动作为联系群众转变作风的重要载体，尽心竭力帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　四要勤政廉政。要围绕建设清廉政府，认真贯彻落实习近平总书记在中纪委三次全会上的讲话精神，切实加强反腐倡廉制度建设，健全完善科学民主决策制度、重点领域权力监督制度、行政执法管理制度、政务公开制度、行政问责和绩效管理制度，真正把权力关进制度的笼子。各级领导干部要严格遵守廉洁从政各项规定，带头落实党风廉政建设责任制，管好自己分管范围的班子和干部，管好自己的亲属和身边工作人员。特别是要从关键环节入手，着力解决招投标、土地和房屋征收、矿产资源开发、扶贫资金使用、低保资金管理、政府采购等方面以权谋私、渎职侵权、侵害群众利益的突出问题。

　　同志们，我国的传统节日春节即将来临，为了确保全市人民度过一个欢乐、祥和的节日，确保全年工作有一个良好开局，我再强调一下春节前后要着力抓好的几项重点工作。一要高度重视安全生产监管。要认真贯彻市安全生产工作会议暨市安委会2014年第一次全体会议精神，针对春节前后各类安全事故多发、易发的特点，深刻汲取甘谷“1.09”交通事故的教训，层层落实安全生产责任制和各项监管措施，突出抓好矿山、交通运输、油气管道、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等重点领域的安全生产专项治理，加强春运安全监管，严厉打击酒后驾驶、超速超载、农用车非法载客等违法行为，努力预防和减少重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。二要妥善安排困难群众生活。要动员社会各界广泛开展多种形式的帮贫救困、专项救助、送温暖、献爱心等活动，切实解决好城乡低保家庭、农村五保户等城乡困难群众的生产生活问题。尤其是要全力保障受灾群众的生活，及时拨付救灾资金，发放救灾款物，确保受灾群众温暖过冬、祥和过节。要认真做好供水、供电、供暖、供气等涉及民生的各项工作，确保节日期间不出任何问题。三要保障节日期间市场供应。要强化生产、流通、销售的衔接，积极组织货源，丰富商品种类，保证市场供应不脱销、不断档。要加强质量和价格监管，严厉打击哄抬价格和制售假冒伪劣商品等行为，保持市场价格特别是蔬菜、粮油肉等生活必需品价格基本稳定，确保人民群众放心消费、安全消费。四要全力维护社会稳定。要严格落实维稳工作责任制，加强对敏感节点和重点环节的防范和管控，深入排查不和谐不稳定因素，严密防范和妥善处置各类突发事件。要深入推进“平安天水”建设，加强和创新社会治理，持续开展专项整治行动，严厉打击各项违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。五要加强节日期间廉政建设。要严格执行中央、省、市关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的要求和市委办、市政府办《关于务实节俭做好元旦春节期间有关工作的通知》，严禁利用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款吃喝、旅游和参与高档娱乐健身活动，严禁突击花钱和滥发津贴、补贴、奖金和实物，严格控制各种茶话会、联欢会、团拜会、年终评比达标表彰等活动，营造风清气正的良好氛围。六要全力抓好第一季度经济工作。良好的开局对于做好全年工作至关重要。各县区政府、市政府各部门、各单位要对今年各项工作特别是重大项目建设抓紧部署、认真安排，春节前各项工作责任必须落实到位，春节后全力以赴抓好落实。要及早做好春耕春播的物资调运和农资价格、质量监管工作，保障春季农业生产物资供应、价格稳定，确保春耕春播有序推进。要加强经济运行监测，做好煤电油运气等生产要素的调度协调工作，统筹安排节日期间生产与重点项目施工力量，确保一季度工作实现“开门红”，为顺利完成全年目标任务奠定坚实基础。

　　同志们，今年全市改革发展任务十分繁重。我们一定要在市委的坚强领导下，以更加奋发向上的精神、更加扎实有效的举措、更加高效务实的作风，全面做好各项工作，圆满完成各项任务，奋力推动经济社会转型跨越发展！