在全市依法行政工作会议上的讲话
市委常委、常务副市长 郭奇若
(2013年2月20日)
同志们:
这次全市依法行政工作会议主要任务是贯彻党的十八大精神,总结2012年全市依法行政工作,安排今年的各项工作任务。近年来,我们坚持把推进依法行政、建设法治政府作为政府的一项全局性、基础性工作来抓,在增强依法行政意识和能力、完善行政决策机制、提高政府规范性文件质量、规范行政执法行为、强化行政执法监督、加大政府信息公开力度和依法化解社会矛盾等方面取得了积极进展,促进了全市经济社会转型跨越发展。但我们也要看到,在依法行政和法治政府建设中还存在一些问题和不足,主要是个别县区和部门对依法行政工作重视不够,工作进展不平衡;政府职能转变还没有完全到位,依法行政与基本建成法治政府的要求还不适应;行政决策程序和机制还不够完善,听取意见建议还不充分;行政监督力度还不够大,行政执法行为还需进一步规范;一些县区和部门的法制工作力量难以适应新形势要求。对存在的问题,各级、各部门、各单位要高度重视,努力解决,积极推进依法行政,加快法治政府建设,切实把政府各项工作纳入法制化轨道。下面,我就做好今年全市依法行政工作,讲三点意见。
一、充分认识依法行政工作的重要性,加快建设法治政府步伐
一要充分认识全面推进依法行政、建设法治政府,是坚持立党为公、执政为民的必然要求,是加快完善社会主义市场经济体制,推动科学发展、促进社会和谐的基本保障,是落实依法治国方略,坚持走中国特色社会主义政治发展道路的重要内容,也是加强政府自身建设,提高行政管理水平的根本途径。
二要充分认识依法行政是促进经济社会转型跨越发展的必然要求,是促进社会和谐稳定的基本保障,是保障和改善民生的重要举措。推进依法行政,首要任务就是要促进经济社会转型跨越发展,善于运用法律法规调整政府、市场、企业之间的关系,把营造良好法治环境作为促进发展的基础条件,促进经济社会转型跨越发展。
三要正确处理依法行政与经济建设的关系、经济建设与维护群众合法权益的关系,充分发挥法律法规的规范、引导和保障作用,注重运用法律手段化解矛盾、解决问题,确保社会和谐稳定。从依法行政的要求来看,还要进一步加快推进改善民生各项法律法规的落实。同时,要加强和创新社会管理,引导群众以合法、理性的方式表达利益诉求,依法调解社会利益关系,为经济社会转型跨越发展创造良好的法治环境。
二、把握依法行政关键环节,抓好重点工作落实
2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。各级政府、各部门、各单位要围绕贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》和省、市政府依法行政目标责任,围绕提高决策水平,转变政府职能,规范行政行为,强化行政监督等依法行政关键环节,采取得力措施,狠抓落实。
一要提高行政决策水平。各级政府及其部门重大决策事项都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上,严格进行合法性审查,由集体研究决定。建立健全决策后的督办检查、信息反馈、效能评估等制度,加强重大决策跟踪反馈,及时发现并纠正决策制定和执行过程中存在的问题。建立健全决策问责和纠错制度,强化决策责任追究,对出现重大决策失误的,必须按照“谁决策、谁负责”的原则,依法依规追究决策者的责任。
二要推动政府职能转变。各级政府和各部门要按照国家有关编制管理法规和政策要求,依法规范行政管理职能,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。继续深化行政审批制度改革,巩固清理规范行政审批的成果,对已经取消、下放的行政审批事项,必须加强后续监管,不能出现反弹。坚持把人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域作为政务公开的重点,在一些容易出现“暗箱操作”的关键环节坚持“阳光操作”。全面推进办事公开制度,拓宽办事公开领域,特别要把面向社会服务的医疗、教育、公交、供水、供气、供电、供热等公共企事业领域的办事制度、程序条件、服务承诺、收费项目、监督渠道等全部公开,充分保障人民群众的知情权和监督权。加大政府信息公开力度,进一步推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目实施、社会公益事业建设、“三公”经费等领域的信息公开。加快推进电子政务建设,真正将政府门户网站建设成为信息公开的窗口、在线办事的平台、联系群众的桥梁和公共服务的载体,使人民群众通过网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。
三要规范行政执法行为。要按照党的十八大提出的“推进依法行政,切实做到严格规范公正文明执法”的要求,严格依据法定权限和程序行使权力,加大行政执法力度,坚决查处违法行为。要以全省统一开展第四轮行政执法培训换证工作为契机,加强和改进行政执法人员法律知识培训,抓好行政执法纪律和职业道德教育,全面提高行政执法人员的政治业务素质,严格行政执法主体、人员资格管理。要树立实体和程序并重的意识,梳理执法依据,细化执法流程,明确执法步骤、环节和时限。进一步加强案卷评查工作的针对性,认真落实行政处罚裁量基准制度。不断完善执法经费保障机制,行政执法经费要由财政保障,不得与罚没收入挂钩,严格执行罚缴分离和收支两条线制度。
四要强化行政监督和问责。各级政府各部门要正确处理监督与被监督的关系,自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督以及司法监督。重视群众和新闻舆论监督,健全群众举报投诉制度,畅通群众信访复议渠道,依法保障群众对行政行为监督的权利。认真贯彻执行《甘肃省行政执法监督条例》,加大行政执法监督力度。监察机关要加大对矿产资源配置、土地出让、国有资产转让、政府采购等公共资源交易领域和关键环节的监管。建立和完善行政问责相关制度,对违法行政案件或发生重大责任事故、事件的,依法依纪落实行政问责制度。审计部门要加强对惠农政策、教育、医疗、就业、社保、住房等民生项目的专项审计。切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。
三、强化组织领导,加强依法行政能力建设
加快建成法治政府是党的十八大提出的新要求,必须全面推进依法行政,切实加强依法行政能力建设。
一要加强组织领导。各级政府及其部门要建立健全由主要领导牵头的依法行政领导协调机制,负责本地区、本部门的依法行政工作。行政首长要切实负起推进依法行政第一责任人的责任,将依法行政与经济社会各项事业同部署、同落实、同考核。各级依法行政工作领导小组要加强统筹协调,及时研究解决工作中存在的困难和问题,推动依法行政各项工作顺利开展。各级政府法制机构要加强自身建设,发挥好在推进依法行政中的参谋、助手和法律顾问作用,积极主动地做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流等工作。
二要重视工作指导。要加强对县区政府依法行政工作的指导,不断提高县区政府的依法行政能力。市政府各部门既要及时总结本系统依法行政工作的好经验、好做法,又要认真分析存在的问题,不断提高全系统依法行政的整体水平。同时,要主动为县区政府及其部门依法行政创造条件、解决困难。要大力培育依法行政先进典型,充分发挥典型的示范带动作用。
三要强化宣传教育。要面向社会深入开展法制宣传教育和舆论引导工作,弘扬社会主义法治精神,树立社会主义法治理念,增强全社会学法尊法守法用法意识,增强公民依法行使权利、履行义务的意识,努力营造良好的法治环境。各级政府和部门领导要努力提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要着力增强全体工作人员依法行政的意识和能力,做到带头学法守法用法,带头依法办事,坚持依法处理经济社会事务和解决各种矛盾。
四要注重目标管理。各级政府及其部门要按照简化、易行、管用的原则,进一步完善依法行政目标管理责任内容,细化考核标准,加强对推进依法行政工作的动态管理,全面推行依法行政工作台账统计制度。对目标管理责任书确定的重点内容,要加大检查指导力度,确保推进依法行政领导到位、工作到位、见到实效。
同志们,全面推进依法行政、到2020年基本建成法治政府是贯彻落实党的十八大精神的重要任务,责任重大,任务艰巨。市、县区政府及各部门要把依法行政摆在更加突出的位置,按照国务院、省政府关于依法行政工作的总体要求,围绕今年全市依法行政工作任务,加强领导,强化措施,开拓创新,确保我们的工作取得实实在在的效果,为全市经济社会转型跨越发展做出新的贡献!