科学论证　严格程序　切实抓好全市重大项目建设

——在全市重大项目汇报会上的讲话

●马世忠 

同志们:

　　全省新建项目现场观摩活动结束后,市委于10月18日专题召开常委(扩大)会议,对深入实施“3341”项目工程、做好新形势下项目工作作了全面部署。今天,我们召开这次全市重大项目汇报会,主要是想听一听重大项目的工作进展到底怎么样?还存在一些什么困难和问题?下一步如何强化措施抓落实?这实际上是对全市重大项目的一次通报督促,也是贯彻落实全省新建项目现场观摩活动总结会精神的具体体现。

　　从今年我们实施的项目进展来看,特别是今天听了各有关部门和单位的汇报,总的感觉是各县区、各部门抓项目的意识越来越强、工作力度越来越大,项目建设的进展较好、后劲较足,这充分体现了全市上下解放思想、转型跨越的信心决心,充分体现了各县区各部门大抓项目、抓大项目的积极行动。但是,仍然存在着一些比较突出的、不容忽视的问题:一是项目结构不够合理。我市三产格局虽然基本形成,但各个产业领域还缺乏投资规模较大、带动力较强的大项目支撑,尤其是按照省上加快推进首位产业和多元产业发展的要求,我市的装备制造、现代农业、文化旅游等产业集群整体竞争优势还不明显,辐射带动作用还不够突出。二是项目进展不够平衡。有的项目抓得比较紧,我每次去看都有新的进展,但是有些重大项目自启动实施以来,进展就非常缓慢,一遇到困难、一出现问题就“熄火”,对全市项目争取工作造成了严重影响。三是项目论证不够深入。在引项目、上项目时,没有抓好前期工作,对国家和省上的政策导向把握得不准,对项目的科学规划、深入论证和整体包装做得不够,导致一些项目盲目上马、长期搁置,还有一些项目起点不高、影响不大,这也从一个侧面反映出了我们一些领导干部谋划项目的能力和水平。四是服务保障不够到位。一些职能部门对项目建设的统筹协调和指导服务还不够,特别是在一些事关全局的重大项目实施过程中,仍然存在着配合不力、推诿扯皮等现象,在一定程度上影响了项目的进度。这些问题,要引起各级各部门的高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

　　下面,我就进一步创新方式方法,抓好全市重大项目建设,讲几点意见。

　　第一,要提高认识,高度重视项目工作

　　关于项目工作重要性的问题,我已经讲了很多次了,可以说是逢会必讲。这个问题省委、省政府也在反复强调,特别是今年全省新建项目现场观摩活动开展以来,三运书记和伟平省长更是将项目建设提到了前所未有的高度。今天,四大组织的领导都在,秦州、麦积两区和有关部门的负责同志也都在,在这样一个场合,我想很有必要对这个问题进行重申。从我市来看,基于西北内陆欠发达地区的市情实际,千方百计把经济搞上去是第一位的任务,而要把经济搞上去,项目是至关重要的着力抓手。今天我们研究的这20几个重大项目,就是对经济社会发展具有重要作用、并且投资规模比较大的项目,把这些项目抓紧了、抓实了、抓出成效了,就能够产生强大的带动效应,促进经济社会又好又快发展；从全省来看,省委、省政府确定从今年开始连续三年对各市州重大项目建设进行现场观摩,现场观摩说到底就是现场的竞赛和比较,比项目的数量、比项目的规模、比项目的质量,前段时间看了其他市州的新建项目,普遍呈现出规模大、起点高、链条长的特点,与人家相比,我们还有不小差距。特别是省上提出实施“3341”项目工程后,各市州抓项目的势头非常强劲,如果我们项目工作抓得不够紧,将会远远地落在别人的后面。

　　当前,天水的各种优势潜力加速显现,政策利好效应竞相释放,开放开发平台日益完善,应当说进入了一个加快发展的机遇期和项目建设的黄金期。全市各级党政组织特别是各级领导干部一定要从全局和战略的高度,充分认识做好项目工作的重大意义,进一步明确发展导向、强化项目意识,牢固树立抓项目就是抓发展的理念,围绕实施“3341”项目工程,不断提高谋划项目、争取项目、落实项目的能力,引进建设一批新项目、大项目、好项目,既为明年项目观摩打好基础,也为天水长远发展积蓄后劲。

　　第二,要因地制宜,提高项目谋划水平

　　谋划项目的能力和水平,直接反映出我们领导和推动发展的能力和水平。全市各级领导干部一定要加强自身学习,提高谋划能力,为做好项目工作打好基础。

　　一要围绕政策导向谋划项目。近几年,国家出台的一系列支持西部发展的政策性文件中,大部分与甘肃与天水有着直接的关系。现阶段如此多的政策集中叠加在天水,这在我省我市历史上是前所未有的,在全国的地级市中也是不多见的,这对我们谋划项目、招商引资十分有利。但能不能把这些政策抓住用好,是对各级领导干部的严峻考验。我们要进一步增强机遇意识,从政策中找项目、找资金,通过积极主动、扎实有效的工作,将每一项支持政策转化成为具体的建设项目。
　　二要发挥资源优势谋划项目。天水区位优势十分突出、工业基础较为雄厚、特色农产品质优品繁、文化旅游资源得天独厚、已探明的矿产资源储量非常丰富,这些资源是推动天水转型跨越最基础、最有力的支撑,其中蕴藏着许多重大项目。如何把这些资源变成具体的项目,大有文章可做,关键在于谋划。各县区、各部门要围绕国家的产业导向谋划项目,围绕天水的资源禀赋做好利用文章,科学论证储备一批关乎全局发展、体现天水特色的重大项目,切实把资源优势转化为项目优势、经济优势。
　　三要着眼长远发展谋划项目。谋划项目,既要立足当前,更要着眼长远。市六次党代会提出了建设区域性现代化大城市的奋斗目标,今年市委、市政府又确立了“关天经济区引领、国家级园区支撑、现代化城市带动、县区组团式推进”的战略构想和“五区三县”的城市发展构架。要把这些蓝图变成现实,需要许多大项目来支撑。全市各级领导干部要站在更高的层面,用更加长远的眼光谋划储备项目,做好近期、中期、长期相结合的项目规划,在城市发展、交通建设、产业开发等方面提出一些具有全局性、前瞻性、基础性的项目,为今后乃至更长一个时期全市发展提供有力支撑。

　　第三,要严把关口,规范项目工作程序

　　项目工作环节多、程序严、要求高,必须坚持标准、严把关口,必要的环节和程序一个都不能少,这要成为一条铁的纪律。

　　一要坚持规划先行。没有一个好的规划,就建不成一个好的项目。要认真做好调研论证,科学制定项目规划,确保每一个项目都符合发展要求、规划适度超前、体现天水特色。市、县区规划建设部门要进一步加强对项目规划的审查审批,坚持执行规划委员会项目评审制度,对于事关城市发展的重大项目,必须通过市、县区规划委员会统一评审。要高度重视人才,建立“智囊团”,成立专家咨询委员会,为市委、市政府决策发挥好参谋作用。今后实施的每一个项目,都要有高水平的规划,都要经过规划部门的严格审批,都要符合城市发展规划要求,坚决杜绝未批先建和违规变更规划的行为。

　　二要注重科学论证。要认真落实重大项目专家评审制度,广泛听取专家、学者的意见,把专家评审意见作为项目落地、管理与决策的重要参考依据,确保项目开工一处、建成一处,尽可能地发挥项目的最大效益。要充分考虑当地的自然条件、经济社会发展水平和人民群众的意愿,通过听证、函询、座谈、网络问政等方式广泛征求社会各界的意见,做到未经充分评估论证不决策、未经公开征求社会意见不决策、未经法定必须的审查不决策。

　　三要加强项目审批。在这方面,既要发挥部门职能,简化审批程序,建立项目审批办理的快速通道,对重点项目进行全程服务、主动服务、上门服务,帮助解决征地、建设、生产、经营中遇到的实际困难,着力营造亲商、爱商、利商的良好环境；又要按照国家和省上相关规定,严格执行节能评估审查、环境影响评价制度,决不能降低项目审批、核准、备案的要求和门槛,把好项目入口关也是对子孙后代和长远发展负责。

　　四要落实招标制度。工程招投标环节是最受社会关注的环节,也是最易滋生腐败的环节。今后全市按规定要求必须招标的项目,要在项目招投标领导小组的统一领导下,严格按照程序进行公开招投标,确保阳光透明操作、公开公平公正,决不能搞假投标,决不能搞暗箱操作。要加大招投标违纪违法行为的处罚力度,保证项目招投标在法律规定的范围内健康有序进行。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》有关规定,决不能干预项目建设、插手工程招投标,从源头上预防工程建设领域腐败现象的发生。

　　第四,要强化监管,全力打造精品工程

　　项目建设与管理,直接关系着项目工作的成效,两者同等重要、缺一不可。各县区、各部门要坚持建管结合,强化监督,着力打造精品工程、廉政工程、民心工程。

　　一是资金使用管理要全程跟踪。各县区、各有关部门要对项目资金实行“全过程、无缝隙”管理,做到事前审核、事中监督和事后审计,坚决防止截留、挤占、挪用、置换项目资金的问题发生,确保项目资金安全、规范、高效使用。各级纪检监察机关要全程参与,跟踪监管,严肃查处项目资金管理使用中的违法违纪案件,促进重点项目高效、安全、廉洁运行。

　　二是工程建设质量要终身负责。重大项目建设是千秋大计,工程质量不能出现任何问题。要始终坚持质量第一的理念,认真落实项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身责任制等规定,工程质量出现问题要一查到底,决不姑息迁就,确保把每一项工程都建设成为经得起历史和群众检验的优质工程。

　　三是项目监管责任要落实到位。一个项目的成败,是项目法人的责任,是主管部门的责任,也是分管领导的责任。全市各级领导干部要认真履行对重大项目建设的监管职责,既要抓进度,更要抓质量,谁包抓的项目出现问题,谁就要承担相应的责任。同时,要由各分管领导牵头,对目前已经开工建设的项目进行一次全面“体检”,重点查找在规划、审批、实施等环节存在的问题和纰漏,缺什么补什么,有什么问题就解决什么问题,坚决纠正重大项目尤其是重大城建项目、基础设施项目建设中“先结婚、后领证”的问题。

　　第五,要健全机制,确保项目规范运行

　　项目工作牵一发而动全身,没有一套好的机制,很难收到实效。各县区、各部门要加强领导,靠实责任,密切配合,完善机制,推动重大项目有序实施、健康运行。

　　一要健全和完善集体决策机制。坚持集体决策,既是发扬党内民主的具体体现,也是做好项目工作的基本要求。我们强调领导干部要提高谋划项目的能力,但并不是让少数领导干部拍板决策项目。在项目的决策过程中,一定要严格执行评审、联席会议等制度,建立起从可研论证到立项建设的项目集体决策机制。对于重大工程项目,要在充分听取项目主管部门和项目责任单位汇报的基础上,通过集体讨论、专家论证、上级审批后才能开工建设,任何单位和个人都不得未经集体决策擅自乱建项目。

　　二要健全和完善领导包抓机制。市级领导包抓重大项目制度,这几年我们坚持的比较好,四大组织各位领导深入工地一线,协调解决问题,有力地促进了重大项目的建设与发展,今后要继续加以坚持。要严格执行项目工作责任制,做到一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底,特别是各县区、各部门主要领导要亲自抓、负总责,靠前指挥、亲自推促,　确保重大项目建设有力有序进行。

　　三要健全和完善督查考核机制。市委、市政府督查室要对重大项目的进展情况进行跟踪督查,及时反馈督查结果,供市委、市政府决策参考。从现在起,对于全市重大项目,一月要通报一次进度,一个季度进行一次评比,一年进行一次全面量化考核。市委、市政府将加大奖惩力度,树立鲜明导向,对抓项目成效显著的干部给予提拔重用,对项目工作考核排名靠后的县区、单位及主要领导进行通报批评,并严肃问责。

　　第六,要查漏补缺,加快项目建设进度

　　现在距年底还有不到两个月的时间,项目建设的有效时间则更短。全市各级党政组织要对照年初计划,认真查漏补缺,切实增强工作的紧迫感和责任感,确保完成今年重大项目建设任务。

　　要对今年项目工作进行一次“回头看”。对在建项目,要在保证工程质量的前提下,加快建设进度,确保完成今年投资计划；对建设进度达不到要求的,主管部门、建设单位要深入查找原因,及时协调解决项目建设中遇到的各类问题；对已经批复的重大项目,要抓紧做好开工准备工作,创造条件早日开工；对已经上报还未获批的项目,要指定专人,加强衔接,争取尽快获批；对今年伏羲文化旅游节、兰洽会、西交会以及赴山东济南青岛两市经贸活动期间签约的项目,要加强跟踪服务,加快项目落地。特别是要重点抓好今天汇报的这20几个重大项目,力争尽快建成、发挥效益。

　　要及早考虑谋划明年计划实施的项目。全市各级党政组织特别是各级领导干部要在狠抓今年各项工作任务落实的基础上,提前谋划考虑明年的工作。明年干什么、怎么干?实施哪些重点项目?要达到什么样的目标?一定要心里有数。当前,正值国家和省上下达明年项目计划的关键时期,也是我们积极争取项目和投资的黄金时期,市上分管领导要牵头负责,带领各自分管联系口的单位赴省进京衔接项目,力争有更多的项目进入国家和省上的计划盘子,为明年工作开展打好基础。

　　另外,省第十二次党代会提出的“十大重点行动”,省委、省政府已经成立了领导机构,进行了全面部署。根据省上要求,市委、市政府也相应成立了“十大重点行动”协调推进领导小组,各领导小组负责同志一定要高度重视,负起责任,尽快组织成员单位制定方案、召开会议、启动实施,这项工作省上将在年底进行考核,我们要立即行动起来,确保考核不受影响。

　　同志们,项目建设事关天水当前和长远发展,事关全面小康社会的实现。全市各级党政组织要按照市委、市政府的总体部署,以实施“3341”项目工程为主线,进一步解放思想,振奋精神,强化措施,攻坚克难,全力抓好重大项目建设,加快天水转型跨越发展,以优异的成绩迎接党的十八大明天胜利召开!