天水市人民政府关于

进一步加快天水国家农业科技园区发展的意见

天政发〔2012〕88号

各县区人民政府，市政府有关部门：

　　天水国家农业科技园区（以下简称园区）是我市发展现代农业、推动农业结构调整，促进农业增效、农民增收的重要平台。为了有效推进农业科技成果的转化、示范和推广，带动周边地区农业结构调整和产业升级，充分发挥示范带动作用，从而推动全市农业和农村经济实现跨越式科学发展，特就进一步加快园区建设和发展提出以下意见。

　　一、充分认识加快园区发展的重要意义
　　1．加快园区建设是促进我市现代农业发展的重要举措。天水国家农业科技园区经过十年的发展，已成为我市农业科技创新、成果转化以及示范推广的重要载体与基地，为推动我市现代农业发展做出了积极贡献。当前我市农业发展正处于传统农业向现代农业转变的关键阶段，加快园区建设和发展，对于推动我市农业产业结构调整，提高农业整体效益、增加农民收入，健全我市农业科技创新体系，加速农业产业化与现代化进程，建设社会主义新农村具有十分重要的意义。各级政府、各相关单位要提高认识、统一思想，切实把园区建设摆在全市农业农村经济发展的重要地位，进一步抓好园区建设各项工作。
　　二、进一步明确园区建设的总体思路和发展目标
　　2．总体思路。坚持“打航天牌、走循环路、创加工业、带农民富”的思路，加快“提质扩园”步伐，不断提升园区科技创新和产业培育水平，进一步增强辐射带动能力，使园区在带动区域农业产业结构调整、农民增收、引领农业体制机制创新、技术研发、成果转化及培育现代农业企业发展方面发挥积极作用。
　　3．发展目标。确立“技术创新、科技示范、产业孵化、培训交流、辐射带动和旅游观光”的功能定位，着力打造一个中心（西部干旱半干旱地区农业科技创新示范中心）、推动两家公司上市（天水众兴菌业科技股份公司和天水神舟绿鹏农业科技有限公司）、建设三个基地（中国天水航天育种示范基地、西部优质特色农产品生产加工基地、甘肃天水现代农业循环经济示范基地）、培育五大产业（航天种业、果品、蔬菜、畜牧、农产品加工），立足县区产业特点、指导建设七个县区特色园区。到“十二五”末，构建起天水国家农业科技园区核心区（位于三阳川片区）、示范区（包括天水市7个县区）和辐射区（甘肃省14个市州及“关中—天水”经济区区域）三级不同层次的园区发展体系，核心区面积达到5万亩，企业集群产值较“十一五”末翻一番，年销售收入亿元以上企业达到4家，5000万元至1亿元达到8家，创建中国驰名商标2-3个，甘肃省著名商标6个以上。示范区建立示范与推广基地100个，示范面积达到100万亩以上，辐射区辐射带动1000万亩以上。
　　三、不断加快园区提质扩园步伐
　　4．保证建设用地。根据园区用地需求，国土资源部门要优先安排园区用地指标，积极争取省上对园区用地指标单列，园区项目所需耕地占补平衡指标在全市范围内调剂解决。
　　5．加强基础设施建设。按照整体规划、分期实施、滚动发展的原则和“高起点规划、高标准建设、高效率运行、高效益产出”的要求，建设、交通、规划、水务、电力、通信等部门要适度超前规划建设园区核心区内路、水、电、暖、网等基础设施，完善基础设施配套功能。
　　6．加大招商引资力度。根据《天水市招商引资优惠办法》和园区发展规划，立足国际国内两个市场，注重品牌效益和科技含量，采用多种招商方式，以合资、合作、独资等形式，着力引进一批产业规模大、标准化程度高、经济效益好、产业关联度强的现代农业项目，形成具有竞争力的现代农业产业集群。
　　7．扩大园区规模。坚持“政府推动、统一规划、市场运作、项目支持、示范引导、多元投资、共同建园”的运行机制、“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的经营机制、“市场化运作、企业化管理、自担风险、自负盈亏”的管理机制，加快“园区育企业、企业建基地、基地带农户、农户兴产业”的产业化发展步伐，快速形成核心区、示范区、辐射区三级层次的大园区格局。
　　四、切实加大园区建设资金投入
　　8．加大财政资金支持力度。2013年市财政安排1000万元，用于园区公用土地征用。园区发展资金从2014年起增加200万元，达到500万元，主要用于园区基础设施建设、农业高新技术研发创新、成果引进转化、示范推广、特色优势产业培育、企业孵化、人才引进、优惠政策兑现、宣传展示和重大项目前期费用等。各县（区）也要安排专项资金用于当地农业科技园区建设。
　　9．完善融资体系。在进一步完善园区中小企业特殊联保贷款体系的同时，市金融办、工信委要积极争取、全力支持园区建立小额贷款担保公司等融资平台。市农发行及农行等商业银行要争取放贷规模，提高金融服务水平，和园区企业建立长效合作机制，优先支持园区企业贷款融资。市农业龙头企业担保公司要全力为园区企业发展提供融资担保保障。
　　五、持续增强园区科技创新示范能力
　　10．提升科技创新能力。市科技局等有关部门要帮助园区积极争取国家级工程技术研究中心项目建设，支持创建省市级科技研发中心和高新技术企业，提升园区集成创新和引进消化吸收再创新能力。协助园区与国内外科研院所、高校建立科技合作、成果转让、信息共享机制。积极引导科研单位、大专院校利用园区建立的科技平台开展合作研发，设立技术开发中心、重点实验室、博士后工作站等，加大选派科技特派员和集聚科技资源力度，促进园区发展。
　　11．增强科技引领作用。科技、农业等部门要优先安排在园区实施一批国家和省、市列科技项目，充分发挥园区在科技创新、成果转化、示范推广、辐射带动等方面的引领作用。园区要积极探索科技研发推广的新机制、新模式，进一步加大科技示范基地建设力度，扩大基地规模，提升示范水平。同时建立多层次的农业科技推广人才培训基地，增强辐射能力，逐步形成市、县农业科技园区连基地、基地连农户的农业科技引进示范推广新体系。 
　　六、全力优化园区企业发展环境
　　12．落实税收优惠政策。兑现落实国家西部大开发和《关中—天水经济区规划》及其他规定给予企业的各项优惠政策以及国家、省、市政府用于扶持企业发展的政策性资金。园区企业引进技术和进口农产品加工设备，按国家有关规定在关税和进口环节增值税上给予优惠。
　　13．建立奖励激励机制。积极实施品牌战略，加快培育一批知名品牌，鼓励企业创建一批驰名商标。加强协作，集中技术力量，支持航天育种取得更多国内有影响力的科技成果。园区企业所取得的名牌品牌、技术创新、上市融资等奖励，参照《天水市工业强市奖励办法》执行。
　　14．强化部门协作支持。市发改、财政、工信、国土、农业、水务、林业、畜牧、扶贫等有关部门要加强协作、密切配合支持园区建设，涉及农、林、畜牧、扶贫、农业综合开发、水利建设、土地整理、循环农业等相关项目，在规划、申报、实施等方面优先安排重点倾斜。
　　15．实行封闭管理。按照园区总体规划，将园区核心区（三阳川片区）内所有市级以上农业产业化龙头企业纳入园区管委会统一管理，享受园区相关优惠政策。核心区实行封闭式管理，任何部门或单位进入园区检查或管理，应与园区管委会协调同意后方可进入。
　　七、积极引聚各类人才        
　　16．鼓励人才创业。园区要引入人才竞争机制，选拔、选聘优秀干部和具有高级职称的专业技术人员、高级管理人员以及留学回国人员到园区创业。对于引进的高层次创新创业人才(团队)，优先申报政府部门的科技资金和产业发展扶持资金，优先享受创业投资、土地使用、融资担保、税收减免、贷款贴息等方面的政策。对于引进的特需奇缺人才，采取一事一议、一人一策，在岗位安排、职称评聘、薪酬待遇等方面，特事特办，特岗特薪。
　　17．引进高层次人才。支持园区引进创新型高层次人才，对带科技项目入园创业，其项目产生良好经济效益的,一次性奖励5万元；两院“院士”在园区工作期间，除企业给予的报酬外，每人每月发给5000元的工作津贴。对在园区创业或其成果转化中贡献突出的科技人员给予重奖。
八、着力提升园区管理水平
　　18．健全准入机制。核心区入园企业必须是科技含量高、发展前景好、示范带动作用强的农业高新技术企业、具有自主知识产权的生物产业企业和农产品精深加工企业。进入园区核心区投资新办的农业产业化企业和项目，必须经园区管委会组织相关专家进行评审，投资规模应达到500万元以上或投资强度达到60万元/亩以上。
　　19．坚持退出机制。建立园区企业科学合理的淘汰和激励机制，提高企业质量，优化资源配置，促进企业健康快速发展。建立企业经营、科技创新、项目建设、辐射带动、政策落实等为主要内容的考核办法，奖优罚劣。对辐射带动能力不强，以占地、圈地获取非法收入为目的，占地1年以上不能开工建设或二次考核不达标的项目或企业，依法收回土地使用权，退出园区。

二〇一二年七月九日