深入学习贯彻省第十二次党代会精神

奋力推动天水经济社会跨越式科学发展

——在市委全委(扩大)会议上的讲话

中共天水市委书记 马世忠

同志们：

　　市委召开全委(扩大)会议，传达学习省第十二次党代会精神，交流心得体会，研讨贯彻措施，这对于动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，进一步坚定信心、振奋精神，开拓创新、真抓实干，推动天水经济社会跨越式科学发展，努力与全国全省同步进入全面小康社会，具有十分重大的意义。下面，我先讲几点意见。

　　一、高度重视，精心组织，在全市掀起学习贯彻省第十二次党代会精神的热潮

　　省第十二次党代会，是在全省上下深入实施“十二五”规划、喜迎党的十八大的新形势下召开的一次十分重要的会议。深入学习贯彻这次大会精神，是当前和今后一个时期我们的首要政治任务。各县区、各部门、各单位要进一步加强领导，精心组织，切实把省第十二次党代会精神学习宣传好、贯彻落实好。

　　一要深刻领会和准确把握精神实质。学习贯彻省第十二次党代会精神，重点是要认真学习王三运同志代表省委所作的工作报告。《报告》回顾总结了过去五年的发展成就和基本经验，深刻分析了发展中存在的问题和面临的形势，科学描绘了建设幸福美好新甘肃的宏伟蓝图，具有很强的思想性、前瞻性、指导性和实践性，是指导我省、我市加快全面建设小康社会的纲领性文件。全市各级党组织要结合各自工作实际，认真研读《报告》原文，深刻领会“四个最大”的形势判断和“五注重、五统筹、四发展”的总体要求，深刻领会“一个重大使命”和“三个翻番”、“六个提升”、“两个接近”、“一个缩小”的奋斗目标，深刻领会“八大发展取向”、“十大重点行动”的主要任务，深刻领会从五个方面对今后五年全省工作的战略部署，切实做到真学、真懂、真用，从而把思想和行动统一到省第十二次党代会特别是三运书记的《报告》精神上来。

　　二要组织开展好学习宣传贯彻活动。近日，省、市专门下发通知，对抓好省第十二次党代会精神的学习贯彻工作作了安排部署。全市各级党组织要按照省、市委的统一安排和要求，采取党委中心组学习、集中轮训、组织研讨班、举办报告会等形式，尽快把党代会精神传达到基层、传达到党员干部。各级领导干部特别是主要负责同志要带头学习，带头撰写心得体会，切实发挥好表率作用。组织部门要把党代会报告列为干部教育培训的重点内容，有计划地抓好学习培训工作，用报告精神统一干部思想、指导工作实践。宣传部门要精心策划好集中宣传活动，组织力量下基层广泛宣讲，真正让党代会精神进社区、进农村、进部队、进企业，做到家喻户晓、深入人心。党报党刊、广播电视、重点新闻网站要发挥各自优势，开辟专题、专栏、专版，及时报道各县区各部门各条战线学习贯彻的情况，总结推广典型经验，营造浓厚舆论氛围。

　　三要抓紧研究制定具体的落实措施。全市各级党组织要立足当前实际，着眼长远发展，深入思考研究，抓紧制定具体的贯彻意见和落实措施，认真抓好组织实施工作。特别是要按照省委确定的发展方向、战略重点和总体部署，在重大项目上加强对接，在政策措施上搞好衔接，以赢得工作主动权，增创发展新优势。要坚持用省第十二次党代会精神审视和指导工作，进一步深化对市情、县区情的认识，充实完善现有的发展思路，瞄准发力的方向和重点，真正把省第十二次党代会精神转化为各县区、各部门、各单位的工作部署和具体行动，为实现全面小康目标不懈努力。要以学习贯彻省第十二次党代会精神为契机，积极破解发展难题，不断创新体制机制，把广大干部群众的积极性和注意力引导到做好工作、加快发展上来，做到在学中干，在干中学，学用结合，务求实效，推动全市各项事业在新的起点上又好又快发展。

　　二、联系实际，学用结合，自觉以省第十二次党代会精神指导和推动各项工作

　　学习贯彻省第十二次党代会精神，必须在紧密联系实际上下功夫，在推动各项工作上见实效。全市各级党组织要把学习贯彻省第十二次党代会精神与全面完成市第六次党代会确定的目标任务结合起来，强化措施，真抓实干，确保省、市党代会精神落到实处。

　　第一，要在关中—天水经济区建设上有新突破。关中—天水经济区建设，是天水的最大发展机遇，也是加快开放开发的重要平台。按照全市《实施方案》的总体部署，目前经济区建设已经进入加快发展的关键时期。各县区、各部门一定要加强组织领导，建立健全工作推进机制，抓好对《实施方案》和专项方案落实工作的督查考核，切实把优惠政策变为建设资金，把“规划图”变为“施工图”。要全面落实甘、陕两省实施关中—天水经济区规划战略合作框架协议，加强与关中地区和陇东南城市的交流合作，在基础设施建设、文化旅游、科技创新、现代物流等方面加强对接，共同争取实施一批重大项目，推动经济区及辐射区城市联动发展。这里我要特别强调，近期，国家发改委将召开深入实施关中—天水经济区发展规划工作座谈会，省上也要召开全省关中—天水经济区发展规划实施工作座谈会和东部四市市长联席会议，研究探讨加快关中—天水经济区建设的一些重大问题。这三个会议，对我市来说非常重要。市上分管领导和各相关部门要高度重视，认真筹备，对经济区建设中存在的困难和问题进行归纳梳理，重点在争取政策项目支持、矿产资源勘探开发、破解交通瓶颈制约、文化旅游产业发展、生态环境建设、省部和两省合作共建等方面提出需要国家及省上支持解决的事项，推动关中一天水经济区建设取得重大进展。

　　第二，要在做大做强特色优势产业上有新突破。《报告》提出，今后五年要努力形成以重化工业和先进制造业为主导，现代农业、轻工业和现代服务业为支撑的现代产业体系。我们要按照这一发展方向，着力培育壮大优势产业，构建特色鲜明、多元支撑的现代产业格局。

    一要加快推进农业现代化进程。充分发挥国家级农业科技园区的辐射带动作用，加快土地规模经营和特色优势农产品示范区建设，突出抓好“一城两园”、渭河川道国家级设施蔬菜生产示范区、张家川县西部皮毛加工贸易园建设，做大做强果品、蔬菜、畜牧三大主导产业。武山蔬菜博览会即将召开，期间将举办中国甘肃(武山)高原夏菜产销对接会、“联村联户、为民富民”行动共建签约仪式、文化部送文化下基层文艺演出等活动，各县区、各有关部门一定要利用好最后的这几天时间，对各项筹备工作进行一次全面的“回头看”，确保节会万无一失、圆满成功。二要提升工业经济综合实力。坚持实施“工业强市”战略，加快天水经济技术开发区和星火机床、华天电子、长城电器三大产业园建设进度，支持各县区争创一批省级工业园区。要积极推进工业企业“出城入园”、“退二进三”，做好产业规划，制定具体办法，出台扶持政策，积极引导企业向园区集中，实现城市化和工业化协调发展。要实施好与央企签约的9个重大项目和20个重点项目，突出抓好天水卷烟厂易地搬迁技改、张家川100万吨精密铸造产业园、国电天水张家川电厂等项目，确保今年全市规模以上工业增加值增长17%。三要推动文化旅游业融合式发展。抢抓省上建立全国华夏文明保护传承与创新发展示范区、规划建设陇东南历史文化基地的机遇，打响“羲皇故里”、“陇上江南”两大品牌，规划建设中华始祖文化园、大地湾历史文化遗址旅游园、百里石窟走廊佛教文化旅游园、麦积山文化旅游产业园，加快特色文化大市和旅游经济强市建设。今年的伏羲文化旅游节省上非常重视，主要领导、分管领导亲自出面协调，与往年相比规格更高、规模更大。现在距开幕仅有40多天时间，各项筹备工作要列出详细的进度计划，逐项抓好落实。市节会组委会办公室要发挥好职能作用，加强督查，搞好协调，确保邀请接待、文体活动、公祭大典、参观考察、展示展览等各个环节不出任何问题，把这次节会办出特色、办出水平、办出成效。

　　第三，要在重大项目的引进和实施上有新突破。天水是典型的投资拉动型地区，无论是推动跨越式科学发展，还是建设区域性现代化大城市，都要有大项目来支撑，没有项目，一切都无从谈起。当前，我市发展面临着许多难得的政策机遇，国家深入推进新一轮西部大开发，加快关中—天水经济区建设，重视和支持甘肃经济社会发展，将我市确定为国家循环经济产业聚集区、国家装备制造循环经济基地，列入新10年扶贫开发六盘山扶贫重点片区等等。这些机遇千载难逢，我们一定要切实增强机遇意识、项目意识、竞争意识，用足用好国家政策，加强项目衔接落实，切实把政策机遇转化为具体的建设项目。要认真谋划、论证和储备项目，扎扎实实地做好项目前期工作，各县区、各部门、各方面特别是文化、旅游、服务业等领域，都要积极谋划和引进实施一批重大项目，为经济社会发展提供有力支撑。要坚持招大商、大招商，精心谋划能够体现天水特色和资源优势的招商引资载体，力争引进一批大企业和大项目。要落实领导包抓项目责任制，做到“一个项目、一名领导、一套班子、一笔资金、一个机制、一抓到底”，确保在建的建得快、续建的接得上、新上的早开工。近期，市四大组织领导都要到自己包抓的项目一线去，搞调研、抓协调、促落实，进一步加快重大项目建设进度，确保按计划完成任务。

　　第四，要在矿产资源的开发和利用上有新突破。地质找矿是天水实现突破、跨越、赶超发展的最有效路径。我们要按照《报告》中提出的“坚持资源开发市场化、应用产业化、效益最大化、利用永续化”的要求，认真贯彻省、市地质找矿工作座谈会精神，加大矿产资源开发力度，加快国家级循环经济示范区建设，搞好产业规划和项目对接，做到“一个矿区？，就是一个循环经济园区、一个产业集群”，真正把资源优势转化为经济优势。最近，市委、市政府成立了地质找矿工作指挥部，召开了全市支持地质找矿行动动员大会，制定出台了支持地质找矿工作、加快矿产资源开发的实施意见，对打好地质找矿大会战进行了动员和部署。全市各级党政组织一定要从加快天水长远发展的战略高度，按照市委、市政府的总体安排，切实加强对地质找矿工作的领导，落实好市上的实施意见，优选重点项目，强化资金保障，配合支持地勘单位搞好地质找矿工作。各县区和相关部门要积极提供资金、人力、物力保障，建立联动机制，密切配合协作，妥善解决地勘单位在生产生活用地、第三产业发展和多种经营方面的困难和问题。各级纪检监察、国土资源、发改、财政、公安、林业、安监等部门要牢固树立一盘棋的思想，既要认真履行职责、严格依法办事，更要加强沟通协调、形成工作合力，妥善处理好找矿突破行动中森林资源保护和地质勘查开发之间的关系，共同打好地质找矿大会战。宣传部门和新闻媒体要加大对地质找矿工作的宣传力度，赢得各行各业、社会各界的支持，逐步转变人们对天水矿产资源匮乏的习惯性认识，为地质找矿营造良好的社会环境。总之，就是要调动各方面的积极性，通过全市上下的共同努力，力争早日实现地质资源勘探开发的重大突破。

　　第五，要在推动现代化大城市建设上有新突破。省委提出，今后五年要统筹谋划城市群落布局，支持天水加快城市建设，辐射带动东部地区发展。我们要抢抓这一机遇，强化名城意识，提升城市功能，努力把天水打造成为一个宜居、宜业、宜游的区域性大型开放城市。一要突出特色、科学规划。围绕“文化天水、生态天水、宜居天水”的城市定位，按照历史文化名城的标准，完善总体规划，突出城市的风格和特色。一方面，要强化名城保护意识，加强对古民居、古建筑、历史街区、古树名木的保护，另一方面，对于新建建筑特别是城市标志性建筑，要高标准规划，增加文化元素，彰显历史内涵，突出历史符号。二要加快建设、完善功能。加强城市公共设施和配套设施建设，实施机场迁建、亚行贷款基础设施、花牛苹果商贸城、城中村改造、行政中心迁建和文化中心、广电中心、体育中心、博物馆建设等十大重点城建项目，增强城市的辐射、带动、服务能力。加快城市新区建设，高起点、大手笔地抓好三阳川、二十里铺、颖川河—东柯河河谷、太京—藉口四个新城区开发建设，不断拓宽城市发展空间。三要美化环境、提升品位。围绕建设西北最佳宜居环境城市，扎实推进“三城联创”活动，健全城市管理长效机制。加快城市生态环境和园林景观工程建设，加强渭河、藉河沿岸景观整治，突出抓好藉河湿地公园建设和马跑泉公园扩建，继续实施南北两山绿化工程，进一步提升天水整体生态景观品质。

　　第六，要在改善城乡基础设施条件上有新突破。省委提出，今后五年要坚持基础优先，突出交通、水利和城乡公用设施三大关键环节，加快构建适度超前、功能配套、安全高效的现代化基础设施体系。我们要坚持把改善基础条件放在重要位置来抓，积极争取实施一批重大项目，弥补发展短板，把瓶颈制约破解好，进一步缩小城乡发展差距。一要狠抓交通道路建设。加快天平铁路、庄天二级公路、十天高速公路建设，争取尽快启动实施宝兰客运专线、天水机场迁建、天平高速公路等项目，健全立体交通网络。要加大农村道路建设力度，重点抓好县乡公路升级改造、农村通达、田间道路等工程，力争尽快打通全市断头路，使农村交通运输条件得到根本改善。二要加快水利工程建设。加快事关城市供水、资源开发和农田灌溉的水利工程建设，重点抓好曲溪城乡供水工程、秦州高桥头、上磨水库工程建设，争取实施一批灌区改造、人畜饮水、流域治理项目，全面落实梯田建设任务，形成与经济社会发展相适应的现代水利体系。三要加强生态环境建设。加大渭河流域综合治理和城区北山灾害治理力度，抓好天保二期、三北五期等生态环境项目，巩固和发展退耕还林成果，建立健全生态补偿机制，着力打造生态安全屏障。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，狠抓节能减排工作，加快建设资源节约型、环境友好型社会。四要推动城乡一体化进程。稳步实施以“省列一县、市列一线七片”为重点的新农村建设片带推进工程，加快建设渭河川道城乡一体化百里示范长廊，高起点、高标准规划建设农村住宅小区，加快户籍制度改革和土地确权登记颁证工作，推进城乡基础设施和公共服务共建共享。

　　第七，要在加快农村脱贫致富进程上有新突破。省委提出，要以深入实施联村联户、为民富民行动为载体，着力解决制约农村发展的突出问题，加快贫困群众脱贫致富步伐。天水贫困面大、贫困程度深，针对这一现状，全市各级领导干部要紧盯全面小康的目标，熟悉掌握小康社会建设的指标体系，对照查找差距，加大工作力度，逐项核对落实，全力加快农村脱贫致富步伐。一要坚决打好新10年扶贫攻坚战。抢抓国家新一轮扶贫攻坚的历史机遇，认真实施六盘山片区(天水市)区域发展与扶贫攻坚规划，打好基础设施改善、富民产业培育、人力资源开发、生态治理和环境保护攻坚战，不断增强贫困地区自我发展能力。二要千方百计发展富民产业。坚持政策扶持、资金支持和技术帮扶共同推进，营造富民产业发展的良好环境。要大力发展劳务经济，健全信息服务网络，做大做强劳务品牌，新建一批稳定的劳务基地，提高劳务输转的组织化程度。要鼓励和支持农民发展“农家乐”、观光农业、个体私营经济以及类型多样的农村服务业，促进农民逐步向非农产业转移，不断增加农民家庭经营性收入。三要抓好联村联户、为民富民行动。全市联村联户、为民富民行动开展以来，各县区、各部门高度重视，行动迅速，措施具体，进展顺利。下一步，要认真总结和提炼活动中的好做法好经验，抓点带面、整体推进，不断把联村联户、为民富民行动引向深入。要带着责任和感情开展帮扶工作，为群众脱贫致富出主意、想办法，真正做到联村联户又联心、为民富民真惠民，不实现全面小康不脱钩。市、县区联村联户、为民富民行动领导小组办公室要加强检查督导，认真查找和解决问题，确保各项目标任务落到实处。

　　第八，要在社会主义和谐社会建设上有新突破。全市各级党政组织要按照省党代会“坚持惠民、利民、富民、安民导向，统筹经济发展和社会建设”的要求，更加重视改善民生、更加重视维护稳定，坚持不懈地抓好和谐社会建设。一要统筹发展社会事业。要高度重视科技、教育、文化、卫生、计划生育、广播电视等各项社会事业发展。各县区、市直各有关部门要进一步将公共财政向农村社会事业倾斜，在项目和资金安排等方面加大支持力度，完善农村社会事业经费投入保障机制，使农村群众享受更多、更好的公共服务。二要千方百计改善民生。始终坚持以人为本、执政为民，以更大的决心和力量解决好民生问题，力求每年为群众办成几件实实在在的事情。要进一步完善促进低收入群体增收的政策措施，稳步提高最低工资标准和困难群众保障水平，不断增加城乡居民收入。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，扩大社会保障制度覆盖范围，实现人人享有基本社会保障的目标。三要加强社会管理创新。深化“平安天水”建设，加强社会管理综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保社会大局和谐稳定。要全面落实市委、市政府领导信访包案和接待信访群众制度，加大涉法涉诉案件督办力度，努力把社会不稳定因素解决在萌芽状态。要深入持久地开展社会治安、食品卫生、市场物价、市容市貌、交通秩序、安全生产、矛盾纠纷、行政效能等“八项集中整治”和市容百日集中整治活动，真正使事关群众利益、事关城市形象的一些热点难点问题得到有效解决，为党的十八大召开营造和谐稳定的社会环境。

　　三、改进作风，狠抓落实，切实把省第十二次党代会精神转化为强大发展动力

　　最近，省委办公厅对省党代会部署的任务进行了细化，征求意见后将分解到各市州、省直各部门。全市各级党政组织要按照省上的分解意见，结合各自实际，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，以勇于担当、善谋敢为的责任感，创造性地开展工作，全力抓好落实。

　　第一，要全面加强党的建设。党的建设是做好工作、加快发展的根本保证。要按照“锻造科学发展中坚力量”的要求，继续坚持“三用三不用”的用人导向，重视在基层一线、在抓落实过程中、在复杂的环境中培养和选拔干部，真正做到让实绩为干部说话、让项目为干部说话、让群众为干部说话。要按照“构筑坚强有力战斗堡垒”的要求，以开展“创先争优”和“基层组织建设年”活动为抓手，严格落实基层党建工作责任制，统筹抓好农村、街道社区、企业、“两新”组织和机关党建工作，培育和打造一批高标准党建示范点。要按照“营造风清气正发展环境”的要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，加强惩治和预防腐败体系建设，扎实推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩治各项工作，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　第二，要坚持不懈解放思想。实践发展永无止境，解放思想就永无止境，改革创新也永无止境。要坚持把解放思想贯穿于发展全过程，按照省党代会提出的新目标、新任务、新要求，积极组织开展解放思想大讨论、走出去学习考察等活动，通过思想大解放推动全方位大开放，以全方位大开发推动天水大发展。要牢固树立敢为人先的理念，打破安于现状、亦步亦趋的惯性和惰性，强化敢闯敢试、敢走新路的意识和胆识，工作谋划上视野要开阔，使决策部署更科学、更符合天水现阶段的发展实际；工作措施上要勇于突破不利于科学发展的体制机制，以创新的思维和理念开展工作；工作标准上要着眼于在关中—天水经济区、全省乃至全国争先进位，不断提升工作的层次和水平。

　　第三，要大力弘扬长征精神。省党代会闭幕的第二天，新一届省委常委会班子成员集体赶赴宕昌县哈达铺参观学习，并召开十二届省委第一次常委会议，三运书记作了重要讲话。我们要认真学习王书记的重要讲话精神，从伟大的长征精神中汲取不竭动力、激发昂扬斗志，以良好的精神状态投入全面建设小康社会的伟大实践。在新的历史时期，大力弘扬红军长征精神，就是要保持必胜信念，发扬务实作风，心往一处想、劲往一处使，充分调动各方面的积极性和创造性，齐心协力把天水的事情办得更好；就是要坚持以人为本，践行根本宗旨，大兴密切联系群众之风，心里装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众、一切为了群众，始终与群众同呼吸、共命运、心连心。

　　第四，要严格遵守党的纪律。讲政治、顾大局、守纪律，是广大共产党员和各级领导干部为政立德的最基本要求，一刻也不得懈怠和放松。要坚定理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，保持健康向上的精神境界和生活方式，不被任何干扰所惑，不为任何名利所动，始终做到思想上清醒、政治上坚定。要模范遵守党纪国法，坚定不移地维护中央和省委的决定，不折不扣地贯彻落实中央和省委的部署，在重大原则问题上不摇摆，在大是大非面前不含糊，时刻与党中央和省委保持高度一致。要坚持不懈地加强党性修养和党性锻炼，在任何情况下都要站稳政治立场，坚守住自己的精神家园，不断增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆共产党员的政治本色。

　　第五，要着力优化发展环境。环境是竞争力、是生产力。在市场竞争日趋激烈的情况下，我们要实现跨越式发展，必须把转变作风、优化环境摆在突出位置，以转变作风促进环境优化，以优化环境增创发展优势。要进一步转变政府职能，加强作风建设，坚决整治庸懒散慢的现象，坚决整治中梗阻塞的问题，坚决整治不作为乱作为的行为，在全市扎实开展“效能风暴行动”。要牢固树立服务理念，积极搭建政企银合作交流平台，主动为客商搞好服务，帮助企业解决建设、经营中的困难和问题，创造一个能够招得来、留得住、能发展的干事创业环境。要着眼于吸引人才，制定和落实各项激励政策，确保人才资源优先开发、人才投资优先保证、人才制度优先创新，形成人尽其才、才尽其用的良好环境。

　　第六，要创新完善考评机制。今年，省上创新工作考评方式，将由省委、省政府领导带队，按照“看大不看小、看新不看旧、看高不看低”的原则，对各市州项目建设情况进行巡回观摩检查，这将成为今后各方面工作考核的主要形式。我们要适应省上考核形式的新变化，进一步完善我市考评机制，突出量化和绩效考核，对干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖和重用埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整只会空谈、不干实事的干部，问责和惩处弄虚作假、失职渎职的干部。要靠实工作责任，把各项目标任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位、量化到个人，坚持一级抓一级，一级对一级负责，职责范围内的工作必须尽职尽责地抓好，已经安排了的任务必须不折不扣地完成。

　　同志们，蓝图已经绘就，任务已经明确，现在关键是要付诸行动。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在省委的正确领导下，以科学发展观为指导，以省党代会精神为纲领，弘扬红军长征精神，加快全面小康进程，奋力推动天水经济社会跨越式科学发展，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！