强化素质打基础 五抓并举促发展
——天水市中级法院事迹材料

　　近年来，天水市中院始终坚持“抓班子、带队伍、强业务、严管理、促发展”的工作思路，着力强素质促能动抓审判，着力建机制稳基础求深化，着力提质效创特色争一流，狠抓队伍不动摇、咬住管理不松劲，全面加强审判执行工作和自身建设，全院干警连续十三年未发生违纪违法问题，各项工作取得长足发展。2009年以来，中院先后被最高人民法院命名为“全国法院文化建设示范单位”、“全国法院司法公开示范单位”，表彰为全国法院党建工作先进集体、全国法院立案信访窗口建设先进单位、审理企业破产案件工作先进集体，被中共甘肃省委、省委政法委分别表彰为全省先进基层党组织、全省涉法涉诉信访工作先进集体、全省创先争优活动示范点，荣获全省法院绩效考评一等奖，荣立集体二等功，被中共天水市委、市政府表彰为天水市思想政治工作先进集体、社会治安综合治理先进单位、全市信访工作先进单位、市直机关效能管理年活动先进单位，被中共天水市直属机关工委表彰为先进基层党组织。

　　一、    抓班子，科学发展水平得到新提高

　　天水市中院把班子建设作为队伍建设的首要任务，按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协作的目标开展班子建设，积极倡导“率先垂范、亲历亲为、公正廉洁”的班子建设思路，坚持把思想政治建设放在首位，着力加强班子能力建设，班子成员的思想素质、领导水平和业务能力得到了锻炼，使班子逐步成为坚强有力、民主和谐、干警信赖的领导核心。一是加强理论学习。班子成员每年都能在党组的安排组织下，正确处理学习和工作的关系，采取个人自学、集中学习、专题辅导、集体研讨以及党校培训、外出考察等形式，强化理论学习，加深对理论和业务知识的理解，每个班子成员年均记学习笔记达2万字以上，通过学习提高了理论素养。二是重视调查研究。班子成员经常带着问题、带着思考，深入到县区法院和基层人民法庭，就群众普遍关心的热点问题和制约法院工作发展的难点问题，进行深入广泛的调查研究，深入开展查问题、找根源、理思路、定对策活动，每个党组成员每年必须完成两篇调研报告，用形成的调研成果为制定法院工作计划提供科学依据。三是注重学以致用。始终坚持把学习与工作有机结合起来，注重运用科学的观点和方法分析、判断和解决工作中出现的新矛盾和新问题，力求做到学以致用、互相促进。坚持利用会议、辅导、讲座、论坛等方式，组织班子成员和庭室负责同志分析形势、交流思想、探讨对策，进一步提高了班子成员的领导水平和决策能力。四是坚持民主集中制原则。在班子中正确处理民主与集中，个人与组织，上级与下级之间的关系，不搞少数人或个别人说了算。按照集体领导、分工负责的要求，充分发挥党组班子集体领导的作用。凡是关系到全院的重大问题，特别是在干部的调整、任免、奖惩等具体问题上，严格按规定办事，较好地坚持了选拔、任用和监督管理机制。形成了党组成员之间既有分工负责，又有合作协调，步调一致开展工作的良好局面，增强了班子的创造力、凝聚力和战斗力。

　　二、抓业务，干警司法能力实现新提升

　　我院坚持一切工作服务于审判，服从于业务的指导思想，要求在业务上精益求精，在工作中精细管理，审判中质效并重，从抓教育培训、岗位练兵、评比竞赛入手，从精细化考评，效能管理着眼，努力提高队伍的业务技能。一是注重教育培训。以纵向互动和横向联合、教育辅导与互动交流相结合的方式，坚持举办“周五讲堂”、视频讲座，同时采取“走出去、请进来”的方法，邀请国内知名专家讲授，党组成员带头辅导，外出参训人员交流心得，开展理论、法律、社会学等方面的学习交流，法官们倾情投入，理论功底和业务素质得到大幅提高。选派业务骨干参加各类教育培训，鼓励干警进行学历教育和司法考试，通过学习培训，开阔了干警视野，提高了业务水平。二是注重岗位练兵。倡导法院领导干部率先垂范，带头担任审判长审理案件，推行院长、庭长开庭审理案件制度，在司法警察、书记员和其他业务人员中开展岗位练兵，组织开展创先争优活动，执行法官为清理积案栉风沐雨，信访室工作人员为接待群众披星戴月，司法警察为苦练内功顶烈日、冒酷暑，书记员将审判台作为挥洒青春、展示风采的舞台，呈现出“比、学、赶、帮、超”的良好局面。在省高院组织的各项业务竞赛中均名列前茅。三是注重评比竞赛。在全市法院精心组织庭审观摩竞赛、裁判文书评比等六项竞赛活动，组织知识竞赛、法官书画摄影比赛、法院文明用语竞赛等活动。全体法官踊跃参加，各显身手，有力推动了法官业务能力建设。

　　三、抓文化，队伍精神风貌取得新变化 

　　近年来，天水市中院把文化建设融入到各项工作之中，成为推动整体工作上水平的内在动力，广大干警的司法理念、精神风貌、职业素养发生了可喜的变化，服务大局、司法为民的意识进一步增强。一是加强文化建设组织领导。先后成立了中院法院文化建设领导小组和文化建设委员会，明确分工，强化责任，在深入分析近年来工作的成功经验和不足之处后认识到，法院文化建设对于激励干警士气，推动事业发展具有不可替代的作用。先后制定出台了两个《天水中院法院文化建设三年规划》，提出了以“道德、责任、公正”为核心的法院精神，确立了“五院”的工作方针。把“做有道德的人，做负责任的人，做公正司法的人”作为院训镌刻在醒目位置，激发干警献身法院事业的责任感和使命感。二是加强法院文化阵地建设。加大人力物力投入，开通了天水法院网站，创办了《天水审判》杂志，创建了干警书画活动室、阅览室以及集院史成列、文化建设、党建阵地、荣誉展示四位一体的综合展厅，投资30多万元建成了近5000平米，以“历史传承”、“司法情怀”、“党旗飘飘”、“廉政之声”、“法官风采”、“高尚情趣”为主题的文化长廊；三是开展丰富多彩的文化活动。举办“天水法官论坛”，交流司法理念，切磋学术观点；邀请中国法律学会副会长，中国社会科学院研究员，全国人大法工委讲师团教授等知名专家学者作专题讲座，领略名家风采，提升文化层次。举办情景式“学规范语、用规范语”竞赛，用比赛的小舞台带动文明司法的大舞台。开展“荐书、读书、捐书”活动，成立了干警文体活动兴趣小组，积极开展丰富多彩的文体活动，丰富了干警业余文化生活。逐步形成了“典型示范、亮点纷呈、整体推进”的文化建设态势。 

　　四、抓改革，机制创新取得新成效

　　近年来，天水市中院进行了一系列的改革创新。以优化司法职权、规范司法行为、创新司法工作机制为主线，不断完善便民利民措施，努力提高司法服务水平，让法律公正存信于社会，施惠于人民。以司法为民为主旨，创新服务机制。实行了“一站式”服务导诉制度，加强诉讼服务。加强收费监督，重新规范诉讼费减、缓、免的条件。建立人民调解协议诉前司法确认机制，并制定了具体的实施细则。以公正司法为目标，完善审判公开制度。全市法院积极拓展公开范围，推行阳光审判。在立案庭公示办案程序、诉讼收费标准、申请司法救助的条件，公示诉讼参与人的权利和义务。在裁判阶段，要求法官加强判前释法、判后答疑工作，促使当事人服判息诉或自觉履行法院生效裁判。在执行阶段，公开被执行人财产状况、案件进展情况、强制措施实施情况。在信访工作中，公示院长接待排班和每日接待院长。对减刑假释案件实行公开听证，鼓励服刑人员亲属赔偿刑事受害人的经济损失。实行裁判文书网上公开，主动接受社会监督。以统一法律适用为要义，强化业务指导。针对司法实践中出现的新情况、新问题，加强调查研究，用调研成果指导实践。先后制定下发了《天水市中级人民法院量刑指导意见》、《天水市中级人民法院适用非监禁刑指导意见》、《关于审理人身损害赔偿案件适用标准的指导意见》、《天水市中级人民法院诉讼服务中心工作制度》、《天水市中级人民法院关于民商事案件审理服务关中——天水经济区的指导意见》等规范性文件，统一和细化了执法尺度，规范了法官的行为。以质量和效率为主题，加强审判管理。全市法院进一步完善审判流程管理制度，按照“立案、审判、执行、监督、鉴定”五分立的原则和“大立案、精审判、强执行、重监督”的工作要求，科学划分各个部门和各个环节的职责。全面推行审判与鉴定分离，制定《对外委托工作管理办法》，提高司法公信力。加强审判监督职能，建立健全经常性案件质量评查和纪检监察联动长效机制，实行当月结案、次月评查、纪检跟踪回访，每月编发《审监通报》、每季度公布案件质量评查结果。明确院长、庭长审判管理责任，实行案件质量直接责任人和领导责任人 “一票否决”制。这些措施有效地推进了案件质量的整体提升。建立科学公正的选人、用人机制。严把法官职业准入关，严格坚持“凡进必考、逢提必考”。在干部选拔任用上，坚持竞争上岗、双向选择的原则，为干事的人提供施展才华的平台。根据公开、公正、公平的原则，组织了多次中层干部竞争上岗，使一批批优秀的中青年干部走上中层领导岗位，激活了用人机制，优化了年龄结构，队伍保持了旺盛的活力。在两级法院间进行干部交流挂职锻炼，提高人员素质 。

　　五、抓管理，工作效能取得新突破

　　天水市中院从抓审判管理和行政管理入手，先后两次修订完善了《天水市中级人民法院内部管理制度》，详细规定了干警考勤、学习制度 、安全保卫、“八小时”以外行为规范，以及审判管理、执行纪律、廉政建设等共65项近千条，涵盖了行政管理、审判执行管理诸多方面内容。严格执行最高法院“五个严禁”和《天水市中级人民法院工作人员基本行为规范》，对法官的工作态度、上班着装、工勤纪律、公正司法等方面作出了明确规定。制定出台了《加强队伍建设的若干意见》，出台了“廉政保证金制度”，坚持周五向全体干警发送廉政短信制度。加大审判委员管理力度，扩大了审判委员会讨论案件的范围，在审委会中分设刑事和民事行政两个专业委员会，将一部分审判经验丰富、审判能力较强的资深法官充实到审判委员会，制定了审判委员会议事规则，审判委员会讨论案件范围规定，推行审委会委员主持开庭、直接听审和审委会询问当事人、证人等改革措施，提高了审委会对案件的亲历性和讨论案件的专业化水平。针对以往机关工作中存在的上下班迟到、缺勤、作风散漫等问题，推行了指纹打卡签到制度，规定所有干警必须在上下班确定的时间内按事先录入的指纹打卡签到，每月对签到及缺勤情况进行通报，计入部门和干警个人的考核档案，年底考核中予以奖惩。这一制度的实施，有力地促进了干警作风转变，较好地解决了困扰法院管理在作风纪律方面存在的顽疾，干警的认识也发生了从不理解到支持，目前全体干警严格遵守规定，迟到、脱岗、早退现象基本得到纠正，机关纪律得到很好执行，上下班整齐划一、秩序井然。

　　我院将继续坚持“政治建院、人才兴院、业务强院、文化立院、从严治院”的工作方针，以“提升司法品牌内涵，推动创新跨越发展，建设行业文明一流法院”为奋斗目标，求真务实，锐意进取，努力推动法院工作实现新突破、再上新台阶，为全市经济社会发展提供有力的司法保障。