在全市供热工作现场办公会议上的讲话

市委副书记、代市长王锐

（2011年10月27日）

同志们：

　　为了切实做好今冬城市供热工作，市政府决定召开这次全市供热工作会议。主要任务是深入分析当前城市供热形势，安排部署今年城市供热工作，进一步强化措施，明确工作职责，动员社会各方面力量，全力以赴做好今年城市供热工作。下面，我讲几点意见：

　　一、统一思想，认清形势，切实增强工作的责任感和紧迫感

　　供热工作涉及千家万户，关乎百姓冷暖和社会稳定。近年来，在各职能部门的高度重视和社会各界的理解支持下，全市供热行业通过不懈努力，克服供热成本增大、设备设施陈旧老化和极端严寒天气等诸多不利因素影响，积极化解矛盾，解决问题，强化管理，圆满完成了历年的供暖工作任务，基本保障了城市居民的工作生活用热需求。在此，我代表市政府对大家的辛勤付出表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到我市供热工作面临的一系列困难和问题。一是个别部门和单位对供热工作面临的形势认识不清，一些单位对职责范围内的供热问题视而不见，认为供热工作只是城建部门的事情，与己无关，缺乏工作的主动性，联合管理力度不够，配套措施不完善，没有形成一套比较完善的监管和问题调处机制。二是供热成本大幅增加，给现行的供热价格形成较大压力。近年来，由于煤炭、成品油、电价、劳动力工资等大幅上涨，供热成本大幅增加，导致供热企业收支倒挂，亏损问题突出，经营陷入困境。我市批准的居民供热价为18元/平方米，今年预计供热成本将达到32元/平方米，而供热价格却未作调整；经财政审计部门联合审计调查，截止今年9月底，城区七家集中供热企业账面累计亏损14698万元，拖欠购煤款7000多万元；自行供热的供热站点问题更为突出，目前还没进行有效的供热储煤。三是供热设施建设资金不足，供需矛盾比较突出。四是供热管理体制不顺。没有专门的管理机构，暖气费收缴缺乏制度和法律保障，供热企业与用热户之间权责不清，导致收缴暖气费的难度加大，形成恶性循环。五是储煤资金严重短缺，不能满足城市冬季供暖需求。据有关部门对市内重点供煤企业的调查，为天水城区的可供煤量，不足天水城区供热用煤需求量的三分之一，价格也比去年同期上涨20%，各供热企业普遍存在购煤资金短缺的问题。

　　这些矛盾和问题能不能解决好，是对我们各级政府、政府有关部门工作能力和作风的考验，也是对我们城市供热工作的考验。各级各部门必须认清形势，统一思想，坚定信心，切实增强做好工作的紧迫感和责任感，一定要各负其责，各司其职，想方设法予以协调解决。

　　二、强化措施，加大力度，认真做好各项供热工作落实

　　一要切实解决资金、燃煤短缺问题。市县区财政要挤出一些资金，对几家较大的供热企业按原供给渠道给予适当补贴，并逐年加大补贴额度。要积极争取金融单位为供热企业提供贷款支持。市、县（区）建设、工信部门要督促供热企业积极筹措资金，主动同供煤企业加强联系，采取预付定金、提供担保等方式，早储煤、早运煤，防止煤源更加短缺或封冻后调煤出现运输困难。各供热企业的储煤量要力争在11月10日前达到80%以上。近期，市政府将出面，积极协调华亭煤炭公司等供煤企业，争取为我市供热企业进购“低价煤”，帮助供热企业渡过难关。各县区政府要针对辖区内供热现状，制定切实有效的措施，确保各自的供热工作不出问题。

　　二要尽快发放供热补助。市、区财政要尽快将今年机关事业单位的取暖费和干部职工供热补助拨付到位，支持单位和干部职工缴纳取暖费。各县区政府要在供暖前将困难群体的热补发放到位。各企业主管部门要督促企业缴纳拖欠的取暖费，市工信委（中小企业局）负责督促企业清缴热费；工商、税务和行业主管部门要负责督促商业门店和个体户缴纳取暖费；对低保户、下岗职工拖欠的取暖费，民政、人社部门要密切配合街道社区，做好供热费用清缴工作。

　　三要建立供热价格调控长效机制。目前，我市执行的是2008年批准的取暖费收取标准，近年来，尽管供热成本在大幅增加，但考虑到我市城市居民收入水平低的状况，政府顶住各方面的压力，稳定了供热价格。大家知道，供热价格是政府定价，而煤碳等材料都是市场价，且每年在上涨，政府又不能包揽，如果不调价，不建立起供热价格调控的长效机制，供热企业只能逐年亏损，直至关门倒闭。因此，面对这些问题，相关部门要在既考虑广大居民的承受能力，又考虑供热企业的实际情况的基础上，尽快妥善启动对供热价格的调整工作，建立供热价格调控的长效机制，保持城市供热的良性健康发展。

　　四要进一步完善供热作制度。要积极探索建立多种形式的供热设施建设投入机制，加大对新建热源点和现有热源点的审批和管理。今后凡是新建、扩建和改建的建筑物，确需热源的，必须由供热行业主管部门提出意见后，城市规划管理部门进行规划审批，确保市区热源布局科学合理。市政府法制部门要指导和帮助主管部门，出台相关政策和标准，解决供热工程建设资金不足的问题。要尽快制定出台《天水市供热管理办法》，建立健全机制体制。要抓紧做好华能热电联产项目争取实施工作，提前规划布局供热站点建设。

　　五要加大供热保障服务工作。各供热单位要认真做好供热设施检修和维护工作，确保供热设施检修率和完好率达到100%。供热企业只有把合格的热源送到住户，“以热换心”，赢得群众满意，才能保证用热者舒心缴费。要大力推行供热分户计量和供热节能改造，减少办公建筑、学校等单位节假日、下班放学后的热消耗。 

　　三、加强领导，靠实责任，努力形成齐抓共管的供热工作合力

　　一要明确组织领导。市政府成立以市政府分管副市长为组长、各县区分管领导和市直相关部门负责人为成员的供热工作协调领导小组，领导小组下设办公室，设在市建设局，负责协调解决全市供热有关问题。

　　二要加强协作配合。城市供热工作是当前一项紧迫的民生问题，直接关系群众切身利益，也是一项庞大繁杂的系统工程，绝不仅仅是城建部门单方面的事情，需要各级各部门的配合协作和共同努力。眼下离供热时间仅有半月时间，如遇寒流降温有可能提前供热。各级政府、政府有关部门一定要从讲政治、讲大局的高度出发，各负其责，各司其职，密切协作，通力配合，做好各自管辖范围内的供暖工作，在供热价格不变的前提下，确保按时或提前供热。

　　三要靠实工作责任。各级各部门要加大工作力度，靠实工作责任，协调解决好相关问题，确保各自职责范围内的供热企业不出问题。建设部门要统筹协调解决好几家大型集中供热企业供热问题。工信部门要协调解决好企业自主供热锅炉房的供热问题。各县区政府要协调解决好本辖区范围内自行供热小区锅炉房的供热问题，已改制的企业供热问题按改制前的原管理渠道进行协调解决。房管部门要加大物业管理力度，督促物业公司对供热设施进行维修维护，确保顺利供热。对没有物业管理和业主委员会的小区和住宅，由两区五县政府负责，市县房管部门统一协调，尽快成立业主委员会和物业公司，并将供热纳入物业管理范围，实施有效管理。

　　四要严肃供热用热纪律。前两年由市纪委、监察局牵头对全市机关企事业单位及职工热费缴纳进行督查清理，效果很好。今年，要继续推行纪检监察部门介入督查热费清缴工作，由市监察局牵头，相关部门配合，对全市机关企事业单位职工热费缴纳情况进行督查清理。各单位纪检组长要督促本单位干部职工按时足额缴纳供暖费用，确保机关企事业单位和干部职工按时全部缴清供暖费。市上将适时组织有关部门督促各单位张榜公布缴费情况，接受社会监督。对历年欠费不缴的单位和个人，要在有关媒体或会议上予以通报。对拖延不交纳的，监察部门要介入谈话，督促其尽快缴费，确保正常供热。

　　五要认真排查化解矛盾纠纷。近年来，供热信访问题比较突出。市建设局、信访局和各供热单位要建立健全群众来信来访接待制度，正确对待群众反映的供热问题，认真答复，妥善解决。要坚持谁主管谁负责的原则，认真予以答复和协调，决不允许推诿扯皮，凡是能解决的要当即解决；一时解决不了的要告知解决时限，做好解释说服工作；确实解决不了的要及时向上反映，争取各方支持，切不可因接待环节出问题，激化矛盾，引发群体事件。

　　六要搞好宣传工作。近期，天水日报、天水电视台等新闻媒体要集中时段、集中版面，开设专栏，加大对当前供热形势和有关政策法规的宣传力度，大力宣传工作中的先进典型。同时，要加大新闻舆论监督力度，对恶意拖欠或拒缴取暖费的单位和个人，适时进行新闻曝光，为做好供热工作提供有力的舆论保障。

　　同志们，城市供热工作是关乎人民群众切身利益的大事，做好今年的城市供热工作意义重大，任务繁重。各级各部门一定要恪尽职守，扎实工作，加强协作，密切配合，全力以赴做好城市供热工作，确保全市人民度过一个温暖的冬天。