“十二五”发展目标和工作重点

    “十二五”时期，是我市深入贯彻落实科学发展观、加快全面建设小康社会进程的关键时期，也是进一步夯实基础、积蓄后劲、提升优势、跨越发展的重要阶段。我市经济社会发展中虽然存在不少困难与挑战，但也面临许多难得的历史机遇，总体来说机遇大于挑战。世界多极化、经济全球化深入发展，国家加快转变经济发展方式、加速消费结构升级，国际国内经济向好大势为我市加快发展提供了良好的宏观环境；国家推进新一轮西部大开发，继续实施扩大内需政策，进一步支持甘肃经济社会发展，加快关中—天水经济区建设，我市被确定为国家循环经济产业集聚区和国家装备制造循环经济基地，为全面实现我市“十二五”发展目标提供了难得的政策机遇；省委省政府区域发展战略把天水作为我省“东翼”重要组成部分，提出“把天水建成西部重要经济强市和文化旅游大市”，为我市实现跨越式发展指明了方向，对我们做好政府工作提出了新的更高的要求。

    按照《中共天水市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，“十二五”时期我市经济社会发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中、五中全会和省委十一届十次、市委五届十一次全委扩大会议精神，抢抓国家推进新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等历史机遇，以实现跨越式发展为目标，以加快经济发展方式转变为主线，以显著提高人民生活水平为落脚点，全力实施省上“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和我市“1135”区域发展战略，着力培育壮大特色优势产业，着力加强基础设施和生态环境建设，着力加快社会事业发展，着力保障和改善民生，着力提高公共服务和社会管理水平，着力深化改革和扩大开放，努力把天水建成经济实力较强的区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。

    发展目标是：通过“十二五”期间的不懈努力，力争经济总量在全省保持较前位次，人均生产总值达到全省中等水平，三次产业结构更趋合理，综合经济实力、基础设施条件、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量进一步提高，国民经济增长速度高于“十一五”期间平均增速和全省平均增速，财政收入增幅高于生产总值增幅，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额增速达到全省平均水平以上，人口自然增长率、万元生产总值综合能耗、城镇登记失业率控制在全省平均水平之内，努力把天水打造成中国西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市。到“十二五”末，全市生产总值达到570亿元，年均增长14%；大口径财政收入95亿元，其中一般预算收入29亿元，年均增长15%；全社会固定资产投资635亿元以上，年均增长22%；规模以上工业增加值116亿元，年均增长18%；社会消费品零售总额310亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到20677元，年均增长13%；农民人均纯收入达到5560元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率低于7‰，万元生产总值综合能耗年均下降2%。

    围绕以上目标，我们将统筹兼顾，重点抓好以下工作：

    一、不断优化区域发展布局，着力打造新的增长极

    加快实施国家和省市区域发展战略，不断转变经济发展方式，努力构建开放开发新格局。

    全面实施区域发展战略。认真贯彻落实国家新一轮西部大开发、支持甘肃经济社会发展、建设关中—天水经济区等区域发展政策，积极实施省、市区域发展战略，按照大区域谋划、大项目支撑的思路，进一步完善实施方案，细化工作措施，用足用活用好政策，千方百计把政策优势转化为经济社会发展的现实生产力。

    调整优化县域经济布局。进一步激发县域经济发展活力，着力推动县域经济加快发展。突出特色优势和支柱产业，充分发挥中心城区辐射带动作用，突破行政区划、产业区域限制，以装备制造业、特色农业、文化旅游业、现代服务业、建筑材料业为基础，调整优化产业布局，完善和延长产业链条，形成产业规模效益，着力构建区域经济发展新格局。借助国家开展找矿特别计划这一契机，加强矿产资源普查勘探，进一步加大优势矿种和紧缺资源开发利用，扭转矿产资源开发利用不足、对经济发展支撑力不强的局面，激发经济发展内生活力。依托关中—天水经济区这一平台，外引内联，以城带乡，城乡一体，拓宽产业布局空间，积极打造以能源化工、有色金属、新型建材、医药食品为主的产业集聚区，培育县域经济新的增长点。

    着力打造经济发展新平台。充分发挥甘肃天水国家经济技术开发区示范、辐射和带动作用，突出“一区多园”特色，强化产业集聚、科技创新功能，引大入区，引强入园，引智入企，培育壮大一批新兴产业，支持优势企业做大做强，力争开发区生产总值年均增速达到20%以上，推动园区实现率先跨越，成为全市对外开放新平台和经济发展的重要引擎。加快中国天水航天育种示范基地、西部优质特色农林产品生产加工基地、甘肃天水现代农业循环经济示范基地建设，培育航天种业及果品、蔬菜、畜牧、农产品加工五大产业，努力将甘肃天水国家农业科技园区打造成为西部干旱半干旱地区农业科技创新示范中心和高新农业产业发展高地。以打造区域现代物流中心城市为目标，加快全国流通领域现代物流示范城市建设，做活通道经济，大力培育发展现代物流新业态，推动物流产业加速发展。

    二、发展壮大特色优势产业，全面提升产业发展水平

    大力调整优化经济结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，促进区域特色优势产业上规模、上水平。

    壮大提升工业经济实力。按照“突出一个振兴、建设一区多园、发展六大集群、壮大县域工业”的思路，以振兴装备制造业为重点，以技术创新为核心，以园区为平台，以“引大引强”为突破口，深入实施工业跨越式发展“12341”行动计划，加快星火机床、华天电子、长城电工电器三大产业园建设，做大做强机械制造、电工电器、电子信息三大产业，把天水建成西部先进装备制造业重要基地。加快发展医药食品、建筑材料、能源化工产业，积极培育节能环保、风力发电和太阳能成套设备制造等新兴产业。大力发展县域工业经济，培育壮大特色精深加工企业和产业配套企业，以大带小，集群发展。全面实施“质量振兴”战略，积极引导符合条件的企业上市融资，扎实推进新型工业化进程。

    加快发展现代农业。以农业增效、农民增收为目标，加快构建现代农业产业体系、农业科技服务体系和防灾减灾体系，提高农业综合生产能力。深入推进科技增粮工程，完善地方粮食储备、流通体系，确保区域粮食安全。按照南林、北果、东牧、西菜的产业布局，因地制宜、合理布局、集中连片、突出规模，实施“一城两园一集团”、“西菜东调”基地、“畜牧业倍增”等工程，加快林果、蔬菜、畜牧等特色产业示范区建设。大力发展旱作农业、设施农业和观光农业，积极推广标准化、无公害化生产，加强原产地保护和品牌认证、商标培育，扶持壮大龙头企业，培育发展农民专业合作组织和农村现代服务业，全面提升农业产业化水平。

    推动旅游产业快速发展。把旅游业作为新兴战略性支柱产业和第三产业的龙头，推动文化旅游深度融合，加快全球华人寻根祭祖圣地建设。完善旅游基础和配套设施，创新管理体制和运行机制，开发精品线路和特色产品，加强以关中地区为重点的旅游合作，强化宣传推介和行业管理，着力整治旅游市场环境，积极打造麦积山、伏羲庙、水帘洞等百万人次景区，努力建设甘肃东部休闲度假旅游圈和区域旅游集散中心。

    完善现代服务产业体系。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，积极开拓农村市场，促进城市消费，培育新的消费增长点。实施“5强20户”工程，增强商贸流通企业市场竞争力。大力发展电子商务、连锁经营、物流配送等新型业态，积极培育金融保险、信息中介、休闲娱乐、广告会展等现代服务业。按照“发展大商贸、建设大市场、搞活大流通”的思路，加快专业批发市场、城乡综合市场和便民市场建设，完善城乡现代流通网络体系。

　　三、坚持实施项目带动战略，努力改善城乡基础条件

    建立健全项目工作机制，集中精力抓好一批重大项目的论证、争取和实施工作，努力改善城乡生产生活条件，夯实跨越式发展基础。

    加强交通、能源等重点项目建设。实施天水—平凉、十堰—天水高速公路和宝兰铁路客运专线、天水—武都铁路、天水机场迁建等重大项目，实现所有县区通高速公路、通铁路，市内所有国道、省道高等级化，通乡、通村路全部达到三、四级公路标准，初步形成较为完善的区域综合交通运输体系，努力打造陇东南交通运输枢纽中心。实施华能热电联产、清水火力发电、凯迪生物质能源发电、750千伏输变电、中卫至贵阳天然气联络线、城乡电网改造等项目，把天水建成西电西气东输通道和陇东南煤电化工基地。加快“数字天水”建设，积极推进通信网、互联网和数字电视网“三网合一”，大力发展电子商务和电子政务，推进信息化进程。

    完善城镇基础和配套设施。按照两区相向、东西延伸、南北拓展的发展思路，开发建设八大片区和四个卫星城，拓宽市区发展空间。加强城市交通、给水排水、环卫、供电、供气、供暖等基础设施建设，规划建设市行政中心、会展中心和体育中心，积极发展城市公交事业，增强服务功能。加强历史文化名城、名镇、名村保护工作，全面提升历史文化名城品位。完善县城配套服务设施，加快小城镇建设。大力实施绿化、亮化、美化和净化工程，加大城中村改造力度，强化城市管理，实现创建国家园林城市、国家卫生城市、中国最佳历史文化旅游城市目标。

    加快推进城乡一体化。按照城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务、社会管理五个一体化的要求，加快新农村和城乡一体化试点建设，大力实施乡村公路、饮水安全、户用沼气、兴修梯田、节水灌溉、中小河流治理、山洪地质灾害防治、危旧房改造等工程，逐步建立以工促农、以城带乡、城乡一体、互相促进、共同发展的新格局。

    四、继续深化体制机制改革，全方位扩大对外交流合作

    坚持把改革开放作为推动跨越式发展的强大动力，大力推进重点领域和关键环节改革，努力扩大对外开放，不断增强经济社会发展活力。

    全面深化重点领域改革。稳定家庭承包经营责任制，有序推进农村土地流转，完成集体林权制度改革，加快供销合作社改革。全面落实各项支农惠农政策，推进以乡镇机构、县乡财政管理体制、医疗保障为主要内容的农村综合改革。加强国有资产经营和管理，完善企业法人治理结构，推动股权多元化发展。建立健全中小企业投融资担保体系和企业互保融资机制，加快社会化服务体系建设，促进民营经济健康发展。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等财政管理改革。支持金融企业改革与发展，建立健全社会信用体系，不断完善金融组织体系和市场体系。大力推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业改革，为公益事业发展提供制度保障。继续深化投资体制改革，拓宽投融资渠道，优化投资环境。完善公务员考核评价、激励约束机制，基本形成事业单位聘用合同制和绩效工资制。

    不断扩大对外开放。按照“联结陇东南、融入大关中”的思路，加强与周边地区的交通对接、工业协作、旅游联合、商贸联动和文化交流。积极参与全国及区域合作组织活动，有组织地参加国内外重大节会活动，坚持办好伏羲文化旅游节，广泛开展招商引资，全方位、多层次、宽领域开展对外交流与合作。

    积极发展对外贸易。按照“西出、南下、东进”的思路，加强出口基地建设，积极争取设立天水海关和建立天水出口保税区，大力发展加工贸易，努力扩大外贸出口规模。拓宽利用外资渠道，不断提高外资利用水平。

    五、加强生态环境建设与保护，增强可持续发展能力

    牢固树立绿色、低碳发展理念，倡导生态文明，以节能减排为重点，强化激励约束机制，加快资源节约型、环境友好型社会建设。

    大力发展循环经济。强化宣传教育，以公共机构节能减排带动全社会循环经济发展。以政策为导向，以科技为支撑，加强土地、矿产和水资源管理，积极推广清洁生产、节能减排、产业链延伸、资源综合利用及废弃物循环利用，加快推进国家循环经济产业集聚区和装备制造循环经济基地建设，扶持清水省级循环经济产业园发展。

    加强生态环境建设。大力实施渭河流域综合治理、坡耕地综合整治工程，加快退耕还林(草)、天保二期、三北五期、国家生态公益林和凯迪生物质能源基地等工程建设，推进秦州区省级可持续发展示范区和北山生态环境综合治理建设，促进城乡生态环境持续好转。

    加大环境保护工作力度。全面实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程，建立城乡一体化污染防治监控体系和环境综合治理长效机制，加大工业企业、饮用水源地和重点流域污染防治工作力度，提升县区污水、垃圾处理和利用能力，不断提高城乡环境质量。

    六、大力发展各项社会事业，不断提升公共服务水平

    加快科教文卫体等社会事业发展，增强公共产品供给能力，促进社会全面进步。

    优先发展教育事业。认真实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。全面推进素质教育，促进义务教育均衡发展。大力发展学前教育，加快普及高中阶段教育，积极发展职业教育，扶持高等教育和特殊教育，重视和支持民办教育。加强教育信息化建设，基本完成“中小学校舍安全工程”建设。稳步推进教育布局调整，积极筹建天水大学。深化教育教学改革，倡导尊师重教良好风尚，加强师德师风和学生德育建设，努力提高教育教学质量。

    积极推进科技进步与创新。大力实施“六大科技创新工程”，建立健全创新型城市组织构架、创新机制、投入机制和产业体系，力争进入国家创新型城市试点行列。加大科技投入，加强知识产权保护，加快推进科技成果的转化和应用。坚持实施人才强市战略，积极推进人才教育培训、考核评价、就业服务、绩效激励、市场配置、改革创新“六大工程”，为经济社会发展提供人才保障和智力支持。

    完善城乡人口和医疗卫生服务体系。坚定不移地坚持计划生育基本国策，大力倡导优生优育，建立健全人口与计划生育优质服务工作体系，稳定低生育水平，全面提高人口综合素质。

    深化基本药物制度、公立医院等医疗卫生体制改革，加大公共卫生服务项目实施力度，推动城市医疗卫生资源向农村延伸。建立健全疾病预防、卫生监督和突发公共卫生事件应急处置机制，加强妇幼保健服务，扶持中医药等特色卫生事业发展。

    加快特色文化大市建设。坚持一手抓公益性文化事业、一手抓文化产业，加强文化大县和基层文化基础设施建设，加大文物和非物质文化遗产保护力度。加快伏羲文化、大地湾文化和麦积山石窟艺术展示基地建设，大力发展文化旅游、会展节庆、娱乐演艺、工艺美术、出版印刷和动漫创意等地域特色文化产业，培育文化品牌。积极推进广播电视数字化、网络化建设，发展城乡电影事业，努力提高新闻媒体宣传质量和效果。广泛开展全民健身活动，全面提升体育综合实力与水平。

　　七、千方百计保障和改善民生，积极构建和谐社会

    把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，提高社会管理水平，推进基本公共服务均等化。

    继续坚持改善民生办实事。集中更多财力和精力，在承办好省政府改善民生实事的同时，顺应人民群众新期待，继续坚持每年办一批改善民生的好事实事，让人民群众享受更多的改革发展成果。

    千方百计促进就业。实行积极的就业政策，建立健全就业服务体系，大力开发公益性就业岗位，支持和鼓励全民创业，做好就业援助工作。坚持把劳务输转作为扩大就业、增加城乡居民收入的重要渠道，提高组织化劳务输转规模和水平，拓宽就业渠道，稳定就业形势。

    不断完善社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，以慈善事业、商业保险为补充，建立覆盖城乡的社会保障体系，逐步实现人人享有基本生活保障的目标。加大整村推进和连片开发扶贫工作力度，加快农村危旧房改造和城镇保障性住房建设，建立职工工资正常增长机制和社会保障标准联动调整机制，切实维护职工和农民工合法权益。

    进一步强化社会管理。全面实施“六五”普法规划，推进依法治市进程。狠抓“平安天水”建设，强化社会治安综合治理，重视和加强信访工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，做好人民调解和法律服务工作，确保社会大局和谐稳定。全面落实安全生产责任制和“三同时”制度，确保安全生产形势总体稳定。加强防灾减灾体系建设，健全公共突发事件应急预警和处置机制。整顿和规范市场经济秩序，促进安全消费。加大对张家川回族自治县经济社会发展扶持力度，积极争创“全国民族团结示范县”。依法加强对宗教事务的管理，促进宗教和顺。强化社区管理，提升服务水平。保障和维护妇女儿童权益，重视支持发展老龄和残疾人事业。加强民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，巩固“双拥”和“军民融合式发展”成果。深入开展社会主义核心价值观教育，积极构建学习型社会。

    八、全面加强政府自身建设，不断提高政府工作水平

    以建设法治型、服务型、效能型和廉洁型政府为目标，不断增强政府及其工作人员驾驭经济社会发展能力，努力开创政府工作新局面。

    深化行政管理体制改革。积极推进机构改革，进一步理顺各级政府和部门职责权限，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。加强政务大厅建设和管理，规范行政审批行为，强化效能监察，提高办事效率，努力建设服务型政府。

    积极推进依法行政。完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度，坚持政府新闻发布和信息公开制度以及社会风险评估制度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，推进行政决策的科学化、制度化、民主化。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督，接受市政协的民主监督，高度重视社会舆论和新闻媒体监督。加强执法队伍建设，落实行政执法责任制，进一步规范行政行为。

    切实转变工作作风。大兴学习之风，完善和坚持学习制度，努力提高公务员的学习意识、学习能力和学习成效。大兴调查研究之风，坚持经常深入基层、深入群众，深入环境最艰苦、情况最复杂、矛盾最突出的地方，了解掌握群众最关注、最迫切的困难和愿望，研究解决群众最直接、最现实的利益问题。大兴求真务实之风，完善年度目标责任制和岗位责任制，推行首问责任制、限时办结制和责任追究制，精简会议，压缩文件，减少事务性活动，力争把更多的时间和精力投入到狠抓工作落实上。大兴艰苦奋斗之风，严格控制公务消费，厉行节约，勤俭办事，最大程度降低行政成本。

    着力加强廉政建设。全面落实廉政建设责任制，加强党风廉政和纪律教育，积极推进惩防体系建设，切实加强政风行风建设，强化行政监察和审计监督，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，全面树立敬业勤政、责任效率、廉洁荣誉的公务员队伍新形象。 

    2011年政府工作的主要任务

    2011年是“十二五”规划的开局年，做好今年的工作，意义重大，影响深远。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%(剔除物价因素)，财政收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，规模以上工业增加值增长14%，社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长13%，农民人均纯收入增长15%，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰以内，万元生产总值综合能耗下降2.1%。为此，政府工作的主要任务是：

    一、集中力量抓好项目和招商引资工作。严格落实项目工作责任制，抢抓政策机遇，积极做好项目前期和对接争取工作，力争有更多项目列入国家和省上投资计划，尽快启动实施一批列入“十二五”规划的重大项目。全力保障天水—平凉铁路、天水—庄浪二级公路、华能热电联产、凯迪生物质能源发电等项目顺利实施，确保宝天高速城区过境段建成通车，力争天水机场搬迁、宝兰客运专线、十堰—天水和天水—平凉高速公路、洛门—礼县二级公路、750千伏输变电工程等项目启动实施。全面落实领导包抓重大项目制度，强化项目建设管理，确保项目建设质量和实施效果。按照“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”的工作思路，完善招商引资激励机制，创新招商方式，拓宽招商渠道，加强与关中地区和周边城市的交流合作，积极组团参加国内外重大节会活动，着力引进一批带动作用强的大项目、好项目，力争实现到位引资65亿元，增长25%。

    二、努力提高工业经济运行质量。坚持扶优扶强，大力推进“10强50户”工程，积极扶持星火、华天、长开、海林、锻压、风动等优势骨干企业加快发展。进一步完善天水经济技术开发区基础配套设施，加快华天电子科技产业园、星火机床工业园和县区重点园区建设，启动建设长城电工电器产业园，使园区真正成为全市工业发展的重要平台。坚持引大引强，全力抓好酒钢集团、西电集团、上海汇慈公司等与我市企业合作项目建设。积极实施质量振兴和名牌战略，加快企业技术中心和工程技术中心建设，组织实施西电高压电工触头生产基地、奔马啤酒10万吨生产线等一批重点项目。加快县域工业经济发展步伐，扶持引导中小企业靠大挂强、协作配套，不断发展壮大。进一步完善企业法人治理结构，努力提升国有资产公司经营水平，积极推动星火、锻压、风动等企业开展上市前期工作。做好轴仪厂、焦化厂、塑料厂等企业改制收尾工作，妥善解决企业改制后的遗留问题。认真组织实施我市《循环经济发展规划》，加快工业锅炉脱硫改造，加强对高耗能和排污企业的监管，抓好电缆厂、红山厂等21个节能与循环经济项目的实施，全面完成节能减排各项目标任务。

    三、促进农业农村经济全面发展。认真实施种子、植保、沃土、地膜覆盖四大科技增粮工程，加快新技术、新品种引进、示范和推广，完成地膜覆盖140万亩，其中全膜双垄沟播106万亩，主要粮油作物良种率达到90%以上，确保正常年景下粮食总产量达到110万吨。以“一城两园一集团”、秦安优质果品基地和清水核桃基地项目建设为重点，新建优质果品基地35万亩，改造老果园5万亩，果品总产量达到110万吨，新增果品贮藏量3万吨。加快武山、甘谷渭河川道设施蔬菜基地建设，全市蔬菜种植面积达到100万亩以上。抓好张家川和清水肉牛产业大县建设，全市新建标准化养殖小区35个、养殖大场60个，创建市级标准化养殖示范场15个。扶持发展重点龙头企业40个，新发展农民专业合作社50家，不断延伸农业产业链条。加快甘肃天水国家农业科技园区建设，加强研究开发，做大做强航天育种产业，培育一批拥有自主知识产权的新品系、新产品。深入推进“百村示范、千村推进”工程，加快武山省级新农村试点县和麦积省级城乡一体化试点区建设，重点抓好城乡一体化发展百里长廊示范区和新农村示范片带建设。积极推进秦安、甘谷全国小型农田水利重点县和秦安全国坡耕地试点县工作，兴修高标准梯田25万亩，修建中小河流标准堤防60公里，完成5条灌区节水配套工程改造，抓好藉河高桥头水库和引洮二期供水工程前期工作；完成生态造林30万亩，治理水土流失200平方公里。加快推进农村土地规范化流转，完成集体林权制度配套改革任务。

    四、进一步强化城镇建设与管理。充分发挥规划龙头作用，进一步严格中心城区、五县县城规划管理，加强乡村规划，完善规划管理体系。扎实开展“三城联创”活动，组织实施重点城建项目36个，完成投资7.8亿元。抓好成纪大道、赤峪路市政道路、麦积新城路网、社棠渭河2号大桥、曹家埂限价商品房等项目建设，完成麦积污水处理厂、渭滨北路环境综合整治、马跑泉广场、南沟河水源地二期、市商务中心3号楼和曹家埂廉租房一期工程，启动实施城区外环路大修、渭河城区段河道综合治理、秦州区北山灾害治理、罗峪河城区段改道等工程。加强重点片区开发和城中村改造，做好岷山片区开发建设前期工作。进一步完善五县县城道路、给排水、照明、供热等公共基础设施，加快污水处理工程建设，实施武山洛门至县城滨河南路、甘谷县西城区基础设施、秦安县城区葫芦河整治、清水县东城区道路、张家川回乡风情园等项目建设。以16个试点镇为重点，积极推进小城镇建设。大力实施公共绿化、庭院和小区绿化工程，新增城市绿地18公顷。加大历史街区和传统民居修缮保护工作力度，组织实施贾家公馆、吴家圪崂等民居保护和秦安陇城历史文化名镇保护项目。深入开展“和谐城管年”活动，加大城市管理综合执法力度，强化市区交通治理，规范宠物豢养，大力整治城市“八乱”现象，不断提高城市管理水平。

　　五、加快推动商贸旅游业发展。认真贯彻落实国家和省上《关于加快发展旅游业的意见》精神，加快实施麦积山景区世行项目、天水百里生态旅游线、街子文化旅游产业园、伏羲庙三期、大地湾遗址保护与开发、南郭寺邓宝珊将军纪念馆扩建、玉泉观和卦台山景区改造等项目建设，完善桃花沟、花石崖、云凤山、卧牛山、尖山寺等景区基础设施，加强景区农家乐等配套服务规范化建设，着力优化游客服务环境，提升全市旅游景区品位。广泛开展与关中及周边地区的旅游合作，积极吸引外地有实力的大企业投资我市旅游开发，抓紧做好“天水旅游集团公司”筹建工作。力争麦积山风景名胜区创建为“百万游客景区”，全市接待游客人次和旅游综合收入分别增长20%和22%。继续组织开展家电、汽车下乡和家电以旧换新等活动，支持发展休闲餐饮、放心早点等大众餐饮，积极开拓城乡市场，努力扩大社会消费需求。加快秦州西十里、麦积甘泉、酒钢天水东晟、武山金鑫、甘谷供销等重点物流园区建设，完善水电路网基础设施和仓储、物联网等配套服务设施。积极组织实施万村千乡、双百、新网等市场建设工程，抓好中心城区特色商业街、“菜篮子”工程和“新合作”连锁超市、农超对接工程建设，加快秦安小商品城、清水果蔬批发、甘谷冀城及武山洛门蔬菜批发等市场改造建设。全面落实外贸出口扶持政策，实现进出口总额2.7亿美元。认真筹备和组织好甘肃省公祭伏羲大典·第二十二届中国天水伏羲文化旅游节暨西部商品交易会等节会活动，积极培育会展经济。

    六、切实做好财税金融工作。加强财源建设，培育税收增长点，夯实财政增收基础。强化税收和非税收入征管，保持财政收入稳定增长。进一步调整优化支出结构，加大对“三农”、社会事业、民生实事和重点项目的投入，提高公共财政保障能力。加强财政基础管理和基层建设，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。加大财政、审计监督力度，不断提高财政资金使用效益。加强金融协调服务，继续组织开展好“金融活动周”，全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，做好重点企业、园区和项目的融资协调工作，调整优化信贷结构，提高服务效率。

    七、大力发展各项社会事业。深化教育人事管理体制改革，全面落实义务教育经费保障机制和贫困生助学政策，进一步巩固提高“两基”成果。积极推进高中课程改革，提高高中教学质量。高度重视农村学前教育，有效解决留守儿童入学问题。努力扩大职业教育规模，加快市职校、卫校建设，认真做好筹建天水大学前期工作。积极实施校舍安全、农村初中校舍改造、特殊教育学校建设、儿童美德、教育布局调整五项工程，调整优化城镇中小学办学规模，加快农村教师宿舍和城镇校舍建设，启动清水、秦安、张家川特殊教育学校和麦积区寄宿制高中等项目建设，不断改善办学条件。积极促进科技进步与创新，争取国列省列科技项目50项，组织实施市级以上科技项目300项，取得科技成果200项。大力推进“六大科技创新工程”，组织实施智能化开关设备、超高精数控复合机床、多圈封装技术等一批重大科技项目。深入开展以关中地区为重点的院地院企科技合作，大力培育发展民营科技企业。加大知识产权保护力度，设立知识产权保护基金。继续做好高层次人才培养、选拔和使用工作，加强人力资源市场建设，着力引进一批社会急需人才。加强公共文化基础设施建设，抓好伏羲庙、南北宅子、玉泉观、水帘洞等保护维修项目。扎实推进文物和非物质文化遗产保护、麦积山和水帘洞—拉稍寺石窟申报世界文化遗产工作。加快市广电中心、广播电视“村村通”、地面数字电视和张家川县广播电视“西新工程”等建设，大力开拓城乡数字电影放映市场。加快麦积道北体育广场等体育基础设施建设，抓好体育后备人才培养。基本完成二轮修志，启动年鉴编撰工作。完成全国第六次人口普查工作任务。深化公立医院等五项医药卫生体制改革，不断完善新型农村合作医疗制度。全面加强传染病、地方病防治工作，做好妇幼保健工作。加强乡镇卫生院和村卫生所(室)建设，建成市紧急医疗救援中心、市二院中西医结合大楼、天水传染病医院灾后重建门诊楼和市三院、四院、中医院及四○七医院业务大楼，启动建设张家川县医院，搬迁秦州区医院和麦积区中医院。深入开展“计划生育优质服务市”创建活动，加强宣传教育和技术服务，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，实现计划生育年度目标任务。

    八、着力保障和改善民生。全面落实就业再就业各项政策，积极做好高校毕业生、农民工和就业困难人员就业工作，启动建设秦安、清水、甘谷就业和社会保障服务中心，年内新增城镇就业4.4万人。以劳务培训、基地建设为重点，加强有组织的劳务输转工作，培训城乡劳动力20万人次，输转65万人次，创劳务收入59亿元。全面落实集体企业职工养老保险和关闭破产企业退休人员医疗保险政策，认真抓好武山和张家川县新型农村社会养老保险试点工作，规范完善失业保险、工伤保险、城镇职工和居民基本医疗保险市级统筹工作，不断扩大社会保险覆盖面。加强防灾减灾、社会救济、医疗救助工作，妥善安排好困难群众生产生活。大力发展残疾人事业，推进残疾人社会保障和服务体系建设，市残疾人综合服务中心投入使用。加大农村危旧房改造力度，启动秦州、麦积等县区国有林场危旧房改造工程。加强组织协调，倾力承办好省政府确定的改善民生实事。同时，扎实办好我市12件改善民生实事。(1)培训职业技能人员5万人；扶持高校毕业生就业2000人。(2)城市低保标准提高10%，农村低保标准由850元提高到1096元。(3)实施1.8万户农村危旧房改造；发放城镇廉租住房租赁补贴1.5万户，新建廉租房2084套10.58万平方米、经济适用房26万平方米、限价商品房4万平方米。(4)改造中小学校D级危房12.4万平方米。(5)建设农家书屋500个，给44个新建乡镇综合文化站配置设备。(6)实施农村集中供水工程18处，解决30万人口饮水不安全问题。(7)建成农村“一池三改”户用沼气10400口。(8)续建通乡油路51公里，硬化通村公路242公里。(9)实施“整村推进”扶贫开发项目村65个，减少贫困人口5.4万人。(10)新建城郊“菜篮子”基地5000亩，新增无公害蔬菜5万亩。(11)新建和改造农家连锁超市200个。(12)免费为城乡居民提供健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、慢性病管理等9项基本公共卫生项目和5项重大公共卫生服务项目。

    九、全力维护社会和谐稳定。坚持依法治市，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪行为。认真落实信访工作“属地管理、分级负责、一岗双责”责任制，扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，坚持市县区主要领导信访接待日制度和领导包案制度，充分发挥网络问政平台作用，及时解决好人民群众反映的热点难点问题，切实维护社会大局稳定。全面落实安全生产责任制，强化安全宣传教育，深入开展重点行业和领域的安全整治行动，加大隐患治理和危险源监控力度，保持全市安全生产形势的持续稳定。坚持“菜篮子”市长负责制，全面落实农副产品“绿色通道”政策，加强农超对接，建立平价粮油、蔬菜直销点，健全完善市场物价调节机制，努力保障市场供应，确保群众基本生活稳定。加强食品、药品和生产资料等重点市场调控监管，依法从严从重查处哄抬物价、制假售假等违法违规行为，下大力气规范市场经济秩序。进一步加强人民防空、民兵预备役建设和拥军优属、优抚安置工作，努力提高“双拥”和“军民融合式发展”工作水平。

    各位代表，跨越式发展的目标已经明确，机遇难得，时不我待。市政府及其工作人员将始终牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚决执行省委、省政府和市委的决策部署，认真贯彻落实市人大及其常委会的决议、决定，凝聚各方面的智慧和力量，集中精力抓落实、聚精会神谋发展，下大气力转变政府职能，加强政府自身建设，着力提高依法行政、服务发展、为民办事的质量和效率，努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。

    各位代表，我们走过了“十一五”不平凡的历程，踏上了充满希望和挑战的新征程。面对新形势新任务，我们深感责任重大；展望天水未来，我们信心百倍。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，团结拼搏，扎实工作，为全面完成“十二五”及2011年各项目标任务，推动天水经济社会实现跨越式发展而努力奋斗！