抢抓历史机遇　加强区域合作

着力打造经济区重要次核心城市　

——在第四届大关中发展论坛上的发言

中共天水市委常委、常务副市长　柴金祥

(2010年5月22日)

　　规划建设“关中—天水经济区”，是党中央、国务院立足西部实际、着眼全国发展，深入推进西部大开发而采取的重要举措，对于促进本区域经济社会全面发展，构筑支撑和带动西部大开发的战略高地，形成全国经济协调发展新的增长极，具有十分重要的战略意义和现实意义。对我们天水来说，机遇非常难得，意义十分重大，必将有力地推动全市经济社会发展实现新的跨越。下面，我结合天水实际和当前发展形势，就如何加快实施《关中—天水经济区发展规划》（以下简称《规划》）,推动天水跨越式科学发展,作一简要发言，与大家交流探讨。

　　一、积极务实工作，加快《规划》实施步伐

　　《规划》发布一年来，天水市委、市政府将《规划》实施作为全市发展的中心任务，立足实际，认真调研，科学谋划，编制了《规划》实施的总体方案，加强与国家有关部委和陕甘两省及经济区各城市的衔接、交流、合作，迅速推动各项工作。

　　一是及时安排部署《规划》实施工作。甘肃省委、省政府成立了由常务副省长冯健身任组长的《规划》实施领导小组，制定了《甘肃省人民政府关于贯彻落实＜关中—天水经济区发展规划＞的意见》。天水市委、市政府成立了天水市实施《规划》领导小组及其办公室；编制完成了《天水市关中—天水经济区发展规划实施方案》，明确了发展思路、重点和目标；坚持项目带动战略，按照大区域谋划、大集团引领、大项目支撑的思路，多次向国家有关部委联系衔接汇报《规划》实施工作，争取优惠政策、项目和资金，有力推动了《规划》的顺利实施。

　　二是大力营造《规划》实施的氛围。组织全市各级党政组织认真学习《规划》，提高全市领导干部对实施《规划》重要意义的认识。邀请中央电视台、人民日报社、经济日报社、光明日报社、香港大公报社、亚洲卫视进行了专题采访，协调、组织省市广播、电视、网络、报刊等媒体开展了各种形式的宣传报道，掀起了《规划》实施宣传高潮，形成了良好的舆论氛围。

　　三是加强与经济区城市的交流合作。推动建立了关中—天水经济区市长联席会议制度及政研、教育、人才、文化、旅游、工商等合作组织和长效合作机制，多次组织党政考察团赴关中地区学习考察，交流合作，与陕西关中六市一区旅游部门建立了关中—天水经济区旅游合作组织，开通了西安至天水旅游专列。天水与关中企业之间的合作迈出了实质性步伐，陕西航空工业设备制造有限公司、中国西电集团、陕西电子工业公司、天水华天电子集团、天光公司成功合作，整合资源、人才和技术，共同发展。

　　二、突出发展重点，着力打造经济区重要次核心城市

　　根据甘肃省区域发展布局和《关中—天水经济区发展规划》对天水的定位,我们提出了“1135”区域发展战略,即:建设“一圣地”(全球华人寻根祭祖圣地)、“一枢纽”(区域综合运输交通枢纽)、“三基地”(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造“五品牌”(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),努力把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中—天水经济区西端的重要增长极。

　　具体发展目标是：到2015年，全市生产总值达到685亿元，年均增长17.2%；财政收入101亿元，年均增长18.9%；全社会固定资产投资627亿元，年均增长24.5%；社会消费品零售总额225亿元，年均增长15.1%；城镇居民人均可支配收入19035元，年均增长11.3%；农民人均纯收入5216元，年均增长13.3%。

　　今后特别是“十二五”时期,我们要全力实施《规划》和区域发展战略,将着力突出以下发展重点：

　　一是振兴装备制造业。深入实施“工业强市”战略,进一步加强与关中企业之间的联系、产业配套、技术协作,尽快形成多层次、全方位的合作交流格局,实现优势互补、互利共赢。依托优势骨干企业和集团，建设星火机械、华天电子、长城电器三大产业园,全力打造“机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材”五大集群，做大做强天水经济开发区,建设以高新技术为先导的装备制造业聚集城市。
　　二是积极发展现代农业。深入实施“农业稳市”战略，以农民增收为核心，围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,加快推进农业产业化, 积极实施粮食增产增收、果业提质增效、设施蔬菜建设、畜牧产业倍增四大农业工程,壮大畜牧、果品、蔬菜三大主导产业。加快甘肃省天水农业高新技术示范区建设,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,新建一批农业科技示范园,加快发展现代农业，着力促进农业增效、农民增收，推进社会主义新农村建设。
　　三是加快基础设施建设。围绕把天水建设成为经济区西端重要交通枢纽,全力配合国家和省上抓好天（水）定（西）高速公路、天（水）平（凉）铁路建设,积极实施宝（鸡）兰（州）客运专线、天水军民合用机场迁建、天(水)武(都)铁路、天（水）平（凉）高速公路、十（堰）至天（水）高速公路等项目，建立和完善公路、铁路、民航三位一体的综合交通运输体系，把天水建设成关中—天水经济区西端和甘肃东部的重要交通枢纽。同时,加强水利、电力、能源等基础设施建设,为全市经济社会跨越式科学发展提供有力的支撑。
　　四是培育壮大旅游文化产业。围绕建设特色文化大市的目标,依托丰富的自然风光和人文旅游资源，积极发掘整理天水伏羲文化、大地湾文化、轩辕文化、秦源文化、三国古战场文化、麦积山石窟艺术文化等历史文化遗产和民间民俗文化遗产，精心培育精品旅游线路,全力打造特色旅游品牌,实施 “旅游富市”战略，加强精品旅游走廊、旅游精品区、旅游基础设施和景区景点建设,加快旅游资源整合，主动融入关中旅游圈, 与周边地区形成资源共享、市场联动、信息互通的旅游发展格局，实现旅游产业的联动发展、快速发展，把天水建成彰显华夏文明的历史文化基地、中国西部特色文化大市、国家重点旅游城市和旅游目的地城市。
　　五是着力推进城市化进程。坚持统筹城乡发展，按照东西延伸、南北扩展、两区相向发展的总体思路，全面实施新一版城市规划,在加大旧城区改造力度的同时,积极规划开发麦积三阳川新区,加快建设社棠工业新区,谋划开发机场搬迁后的二十里铺,扩大城市规模,拓展城市空间,强化中心城市功能,增强综合承载能力；积极创建国家园林城市、全国卫生城市和中国最佳历史文化旅游城市，加快城市化进程，努力把天水建成为关中—天水经济区特色鲜明的大城市。　

　　三、加强合作，实现区域协作发展

　　关中地区，是我国西部地区资源富集、工农业发达、工业基础较好、科研力量雄厚的地区。我市和关中地区有着深远的历史渊源，关系十分密切，产业基础相同，经贸往来频繁，经济社会关联度很高。尤其是《规划》发布以来，我们相互往来更加密切，区域合作交流更加广泛，优势互补更加明显，形成了区域发展的良好势头。我市愿与经济区各城市携起手来，完善交流合作机制，积极进行产业对接，实现优势互补，促进共同发展。

　　一是建立完善合作的长效机制。建议规划区各城市树立全局和整体观念，努力突破行政区划限制，规划同做、产业同构、项目同建，携手共进。当前，在加强经济区城市之间交流合作的基础上，尽快实现省级层面的对接，召开陕甘两省联席会议，共同研究经济区建设重大事项，破解《规划》实施中出现的困难和问题，寻求共识，促进大关中各城市之间的经济技术文化合作。
　　二是继续加强基础设施建设方面的对接。把经济区作为一个整体通盘考虑，统筹规划以交通为主的基础设施建设，完善经济区城际客运体系，加快建设城际铁路，合作改善基础设施条件，把经济区建成集公路、铁路、航空为一体，布局合理，畅通快捷，功能完善的国家级交通枢纽。
　　三是密切优势产业协作配套和旅游文化合作。依托经济区各城市优势产业，通过联合、协作、配套，建立体现区域特色的新型化、多元化产业体系，加快推动工业化进程，延伸产业链条，提升整体竞争力，带动整个经济区工业的发展。建立和完善经济区旅游文化区域合作的运行保障机制，共同打造精品旅游线路，建设旅游精品区，构建区域快速旅游交通网络，突出沿线城市旅游文化合作，联合开发旅游文化资源，开拓国内外旅游市场。
　　四是构建多层次区域利益协调机制。发挥各方政府在促进区域经济发展中的导向作用，鼓励经济区城市商会、行业协会及民间组织参与区域合作，开展各种形式、不同规模的经贸交流和洽谈，积极为企业间投资合作创造条件，搭建区域经贸合作的平台，全力促进经济区持续快速发展。
　　五是共同争取国家优惠政策和项目。陕西和甘肃两省及经济区各城市联合起来向国家部委争取政策支持，共同反映存在的困难和问题，请求国家在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准、备案等方面给予倾斜，在财税、金融、投资、统筹城乡等方面给予有力的支持，加快发展步伐。

　　我们相信，有大家的共同努力，经济区一定会成为拉动区域经济发展新的增长极。

　　最后，热诚欢迎八方宾客前来我市观光旅游、考察投资、交流合作、共谋发展！