学习先进经验　加强交流合作

推动天水宣传文化工作创新发展

——天水市宣传文化工作考察团赴兰州白银学习考察报告

（在《兰州日报》考察）

　　为认真学习贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,学习借鉴先进经验,推动城市之间交流合作,促进我市宣传文化工作创新发展,2009年11月18日至20日,以市委常委、宣传部长王光庆为团长,市委办公室、市委宣传部、天水日报社、天水市文化文物出版局、天水市广播电影电视局、天水广播电视台、秦州麦积两区宣传部等宣传文化部门负责人,赴兰州、白银两市,就宣传思想、新闻传播及文化产业发展等方面的工作进行了为期三天的学习考察。现将学习考察情况报告如下。

（在兰州市广电总台广播直播间考察）

　　一、学习考察的基本情况

　　几天来,考察团先后深入兰州广播电视总台、兰州日报社、兰州市秦腔博物馆、兰州东方红影城有限责任公司、甘肃广电总台都市频道、中国甘肃网、白银市图书馆、白银日报社、白银广播电视台等单位,详细考察了解了他们在宣传思想、报业改革、广电及文化产业发展、文艺精品创作生产、网站管理等方面取得的成功经验和做法,与上述单位进行了座谈交流,加深了与两市之间的相互了解和友谊,在建立互动合作机制、加强业务交流等方面形成了重要共识。这次学习考察时间虽然较短,但收获很多,启发很大,达到了学习经验、统一思想、加强联系、扩大合作、加快发展的目的。

　　二、考察活动的主要感受和学习借鉴的宝贵经验

　　近年来,兰州、白银两市在宣传文化理念创新、基础设施建设投入、经费保障、文化体制改革、宣传文化队伍建设等方面走在了全省的前列,探索出了许多成功的经验,宣传文化工作呈现出勃勃生机,值得我们认真学习和借鉴。

　　一是宣传文化事业经费充足。兰州、白银两市对应列入财政预算、按期拨付的思想政治工作评估费、国防教育费、宣传思想工作经费、未成年人思想道德经费、精神文明建设经费等专项经费都能够足额下拨。白银市投资近一个亿的资金建设了1.75万平米的广电中心,投资700多万元购置电视直播车一台,极大地改善了办公条件和各类硬件设施；每年给报社财政新拨资金60万元,以改善办报条件。

（考察中国甘肃网）

　　二是新闻宣传工作创新发展。近年来,兰州市积极探索舆论引导机制创新工作,对主流媒体舆论主导、都市类媒体管理指导、网络媒体引导监管、突发公共事件新闻宣传等方面的机制进行了研究和探索。《兰州日报》、《兰州晚报》全面履行了市委机关报和市政府经济报的职能,切实发挥了“不编文号”的“红头”文件作用,成为党和政府指导工作的重要助手。“党报热线进社区”、“热线主题日”等栏目反映老百姓的心声,赢得读者普遍赞誉。兰州广播电视总台从兰州的实际出发,积极探索地方广电媒体发展的新路子,确立了“小台小办,小台精办”的办台原则,在巩固完善品牌栏目的同时,不断突破创新,推出新的栏目。《白银日报》建立和推行了社会评报和社内评报相结合的评报制度,聘请社会评报员审阅报纸差错,点评办报得失。强化言论引导力度,改进会议和领导活动报道。白银电视台与中央台开通了新闻交换网业务通道。开设“唱响铜城”文艺节目,选出了8名歌手在中央台“非常6+1栏目”亮相,有力地宣传了白银的城市形象。前不久,白银在全省率先成立了新华社甘肃分社白银工作站,开辟了对外宣传的新途径。

　　三是媒体产业经营发展迅速。兰州日报报业集团在兰州地区广告竞争“白热化”的状态下,不断调整经营策略和市场推广策略,市场意识和驾驭市场的能力逐步提高,广告收入在巩固阵地的前提下,稳中有升。兰州广播电视总台拓展广电事业产业发展空间,加大了网络建设和升级改造力度,不断提升网络服务水平和服务质量,目前兰州市民可收看到104套数字电视节目。总台网络公司与上海潮流购物实业有限公司联手推出新节目,进一步拓展了经营创收渠道。

（在兰州市秦腔博物馆考察）

　　四是文化事业不断繁荣,文化产业发展势头强劲。近年来,兰州市文化工作不断推陈出新,公共文化进一步繁荣发展,推出了以《大梦敦煌》为代表的一批舞台艺术精品力作；每年定期举办的黄河风情文化周等活动极大地丰富了广大群众的文化生活,对展示兰州文化底蕴,提升城市品味,扩大对外开放起到了重要作用,为兰州文化事业的发展赢得了“西部领先,全国一流”的赞誉。兰州市把发展文化产业纳入全市产业发展战略进行部署,从2008年起,市财政每年预算安排600万元,作为全市文化产业发展专项资金。在大力发展现代传媒业、出版发行业、文化演艺业、文化旅游业和其他优势产业的同时,加快文化产业园区建设。白银市从财政、税收、土地、编制等方面加大对文化改革试点单位的支持力度,着力发展文化旅游业、展演业、印刷包装业等“七大文化产业”。市财政从2009年起,每年设立100万元文化产业专项扶持资金。从2008年到2010年,将市图书馆每年20万元的购书经费增加到50万元。

（在白银市图书馆考察）

　　五是文化体制改革稳步推进。兰州市文化体制改革工作确立了“转变职能,创新宏观管理体制；整合资源,创新微观运行机制；统筹兼顾,增强发展实力”的工作重点。在宏观创新方面,按照“政企分开、党政分开、政府与中介组织分开、管办分离”的要求,理顺了文化行政管理部门与所属文化企事业单位的关系,做到职能分开、机构分设、财务分离。在创新微观运行机制方面,整合演艺资源,实行一团一策。兰州日报社按照宣传与经营两分开的原则,组建了报业集团公司,按照现代企业制度,进行公司化运作。实行党委领导下的社长负责制和社长领导下的总编辑、总经理分工负责制,确立了“一社两制,事企分开”的管理体制。兰州人民广播电台、兰州电视台、兰州广电信息网络中心、兰州广电传播中心、兰州市电影发行放映公司组建成立兰州市广播电视总台,为市委、市政府直属事业单位。在投入机制方面,对《兰州日报》采取重点扶持的政策,每年给予500万元的专项补贴。对兰州日报社和广电总台进行的技术改造升级、重要设备购置、基础设施建设和其它重点项目,由市财政专项支持。对市图书馆、博物馆、文化馆、美术馆等单位实行财政全额供给,重点扶持。白银市图书馆试行“中心分馆制”,将市图书馆作为全市范围内的中心馆,县区和社区(乡镇)馆作为分馆,推行联合统一采购、联合编目、共建共享、通借通还的网络化共享管理模式,在市区几家图书馆实行“一证通”服务,并加快向其他县区延伸。

（在国家级文化产业示范基地——东方红影城有限责任公司考察）

　　三、学习考察的启示与思考

　　学习借鉴兰州、白银的先进经验,最根本的是要坚持以科学发展观为指导,立足天水实际,通过更新观念、解放思想、丰富内容、创新方法和手段,推动我市宣传文化工作实现跨越式科学发展。

　　(一)加大宣传文化事业的投入,促进经济社会与文化的协调发展。近年来,市委、市政府高度重视宣传文化工作,在经费保障上给予了大力支持。但随着工作任务的不断增加,原列入预算的经费明显不够,特别是一些新增的工作任务,在开展活动时经费不能及时到位,使许多系统工作不能按照上级部门的要求落实。尤其是中央省市有文件规定,应列入财政预算、按期拨付的专项经费都未能落实。建议市上逐年将这些费用统筹列入财政预算,并对公益性文化事业单位和主流新闻媒体进行的技术改造升级、重要设备购置、基础设施建设和其他重点项目,由市财政安排专项资金予以重点扶持。

（考察兰州广播电视信息网络中心）

　　(二)以主流媒体为基础,推进新闻宣传工作的体制机制创新。我市主流新闻媒体在创新发展方面一直走在全省市州的前列,《天水日报》、《天水晚报》、天水广播电视台的许多品牌栏目在全省都有一定的影响,要进一步加强主流媒体引领舆论的能力,完善及时畅通传达贯彻中央和省委、市委重要部署、阶段性安排和重大宣传提法调整、敏感性问题把握的制度。同时,要高度重视新型媒体的发展,大力扶持党报、电视台创办的网站和手机报等新媒体,抢占舆论引导的新阵地。目前影响主流媒体创新发展的最大制约因素,一是体制机制问题,虽然我市主流媒体这些年都在进行改革创新,但改革的力度不是很大,没有彻底打破原有的机制,党委政府对媒体的管理体制需要进一步改革。二是人才问题,具体表现为,高层次人才短缺,对高学历人才的吸引力不强,人员编制短缺。在现有条件下,各媒体必须加强从业人员的业务培训,不断提升工作能力。要从各种不符合科学发展观要求的思想观念、习惯做法和体制机制的束缚中解放出来,以改革的思维、发展的办法、创新的举措,进一步破解那些制约新闻宣传工作发展的各种瓶颈,不断推进新闻宣传工作的机制创新、体制创新和制度创新。

　　(三)加大文化事业和文化产业扶持力度,促进文化建设的发展繁荣。近年来,我市文化建设取得了较好成绩,公共文化基础设施建设取得较大进展,艺术创作有了新的突破,群众文化活动丰富多彩,文物保护措施得力,文化产业特色浓郁。但由于历史欠账多,公共文化服务体系不健全的问题仍然很突出,受综合因素的影响,文化产业尚处于起步发展阶段。因此,今后应进一步提高对文化建设重要性的认识,正确处理文化事业、文化产业的关系,切实加大扶持力度,一手抓公益性文化事业,一手抓经营性文化产业,推动文化建设的进一步繁荣发展。对公益性文化事业,要作为保障人民基本文化权益的主要途径,保证政府财政的足额投入。对文化产业,一是要加大对文化产业的扶持力度,整合资源,强化引导,以文化产业示范基地带动全市文化产业的发展；二是设立并落实文化产业发展专项资金,有计划地扶持和引导文化产业重点企业的发展；三是建立财政、税收、土地、金融、工商等有利于文化产业发展的政策和投融资体系,形成文化产业的多元投入格局,用文化项目吸引产业资本,推动文化产业健康发展。目前,天水在发展文化事业和文化产业上都面临艰巨的任务。天水文化底蕴深厚,文化产业有很大的市场潜力和发展空间,因此,适时制订文化产业发展规划和相关配套政策,充分挖掘天水人文与旅游资源,积极构筑多元投资机制,是我市文化产业发展的必由之路。

　　(四)树立大宣传、大文化、大发展、大市场的理念,积极稳妥推进文化体制改革。天水文化体制改革工作取得了一定进展,市上出台了《天水市文化体制改革实施意见》,天水市歌舞团作为全市文化体制改革工作试点单位,做了大量工作,得到了省委宣传部的充分肯定。但目前,文化体制改革相关配套政策还不够明晰,文化投融资体制改革还没起步,文化产业投资主体、市场主体亟待培育。文化、广电、报社等部门要加大文化体制改革工作力度,通过改革增强文化单位的内部活力。文化产业相关部门要完善文化产业配套政策,树立服务意识,逐步建立健全现代文化市场体系。要树立大宣传、大文化、大发展、大开放、大市场、大产业、大作为的理念,以体制和机制的创新为重点,着力进行宏观管理体制和微观运行机制的探索创新,全面推进我市文化体制改革工作。改革要着眼于加强和改进党对宣传文化工作的领导,突出党委对宣传文化工作总揽全局、协调各方的核心作用。要深化新闻媒体改革,实行新闻媒体宣传业务与经营业务“两分开”。深化文艺院团改革,建立科学、合理、高效的运行体制,形成政府宏观调控、布局结构合理、艺术生产力显著增强的文艺院团新格局。