明确任务  突出重点

全力推动天水农业跨越式科学发展

——关于加快天水农业发展的思考之二

中共天水市委副书记  张应华

　　天水是一个农业大市，加快农业和农村经济发展，对于推进城乡一体化进程、全面建设小康社会具有极其重要的现实意义。在新的历史条件下，我们要以党的十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持实施“农业稳市”战略，提高一个认识，围绕一个目标，突出六个重点，深化三项改革，抓好五项工作，努力实现天水农业跨越式科学发展。

　　提高一个认识    农业是国民经济的基础，是安天下、稳民心的战略产业，事关党和国家事业发展全局。天水地处秦岭西段、渭水中游，属于黄土高原梁峁沟壑区，山多川少，人多地少，旱多雨少，农业立地条件差，自然灾害频繁，靠天吃饭的局面尚未根本改变。改革开放以来，特别是近些年来，市委、市政府始终坚持农业基础地位不动摇，认真实施“农业稳市”战略，全面落实强农惠农政策，加大农业投入，改善基础条件，发展优势产业，全市农业和农村经济持续快速发展，实现了由基本解决温饱向全面建设小康迈进的历史性跨越。但是，目前我市农业农村发展处于传统农业向现代农业过渡阶段，还存在农业基础薄弱、城乡二元结构矛盾突出、农业产业化程度低、农村市场体系不完善、农村贫困面大、农民增收困难等一些突出问题，加快农业和农村发展的任务仍然很艰巨。党和国家历来高度重视“三农”问题，连续出台了6个中央1号文件，特别是党的十七届三中全会，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，对农村改革发展提出了新的更高要求。因此，我们要充分认识新形势下“三农”工作的极端重要性，切实增强加快农业和农村发展的紧迫感和责任感，坚持解放思想，不断转变观念，积极探索，大胆实践，以新理念、新思路、新方法抓好全市农业和农村工作。

　　围绕一个目标    抓好农业和农村工作，必须从我市农业发展实际出发，深入分析现实基础和发展潜力、有利条件和不利因素，立足当前，着眼长远，提出切实可行的目标任务。当前和今后一个时期，我们要把握农业发展的新形势，适应农村改革的新要求，抓住时机、乘势而上，加快传统农业向现代农业转变，使农业基础地位更加巩固，农业产业结构不断优化，农业经济实力显著增强，农民收入持续稳定增长，实现天水农业跨越式科学发展。具体而言，就是要实现“五个大幅度”：一是农业总产值有大幅度提高。到2012年，全市农业总产值力争达到125亿元，年均增长15%以上；正常年景粮食产量稳定在100万吨以上，全市粮食基本实现自给。二是农民人均纯收入有大幅度增加。全市农民人均纯收入由2008年的2148元增加到2012年的3606元，2013年力争达到2007年的全国平均水平4140元，年均增长14.87%。三是农村贫困人口有大幅度减少。到2012年，农村贫困人口由目前的54.86万人减少到34.66万人，农村贫困面由目前的17.9%下降到11.3 %。四是农村基础设施有大幅度改善。到2012年，基本解决农村人口饮水安全问题，基本实现乡镇通沥青（水泥）路、建制村通公路，每个县区至少建成一个污水处理厂和垃圾处理厂。五是农业产业化水平有大幅度提高。到2012年，畜牧、林果、蔬菜三大主导产业产值占农业总产值的80%以上，农民收入的40%来自于主导产业和特色优势产业。

　　突出六个重点    农村是个大社会，农业是个大产业。农业和农村经济涵盖农林牧副渔各个领域、各个产业，涉及种养加、产供销和贸工农各个方面、各个环节。我们必须坚持用工业化的理念和大农业的思路抓农业，既统筹谋划、整体推进，又抓住关键、突出重点。一是扎实推进新农村建设。建设社会主义新农村，是党中央作出的一项战略决策，也是西部欠发达地区加快农业农村发展的重大机遇。我们要坚持以新农村建设统揽农业和农村工作全局，按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以“百村示范、千村推进”为载体，科学规划，精心组织，突出重点，探索创新，扎实推进新农村建设。要把规划编制作为新农村建设的基础性工作，按照《天水市推进社会主义新农村建设的实施意见》，以省级试点村和市级示范村、推进村为重点，立足当前、着眼长远，科学编制村庄规划和产业规划，使新农村建设有章可循。坚持因地制宜、分类指导，城郊川道等经济条件较好的村，要适度超前，加快推进城乡一体化进程，实现率先突破；边远山区等经济条件相对较差的村，要从改善生产生活条件入手，加强农村基础设施建设，深入开展“三清五改”活动，着力解决“脏、乱、差”等问题，力求在村容村貌上有较大改观。二是坚持抓好粮食生产。近年来，虽然我市粮食产量稳定增加，2008年粮食总产达103.36万吨，创历史最高水平，人均占有粮食337.42公斤，但比国家标准400公斤少62.58公斤，仍属于缺粮市，达到粮食稳定自给还有一定差距。我市是全省农业大市和人口大市，必须始终高度重视粮食生产，坚持“稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产”的基本思路，认真实施种子、植保、沃土、地膜增粮“四大工程”和“科技增粮行动计划”，积极调整和优化种植结构，大力推广玉米全膜双垄沟播和小麦全膜穴播为主的旱作农业技术，努力实现粮食生产稳定增长、区域动态平衡。三是加快农业产业化发展。天水气候生态环境较好，农林特产资源丰富，河谷川道区农业较为发达，畜牧、果品、蔬菜三大主导产业优势明显。我们要充分发挥我市物产、气候等方面的优势，加大结构调整力度，加快农业产业化发展步伐。要围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业发展布局，根据各县区自然条件和资源禀赋，继续在张川、清水重点发展草食畜牧业，甘谷、武山重点发展蔬菜产业，秦州、麦积、秦安重点发展果品产业，建设各具特色的产业带。要坚持规模化发展，加强农产品基地建设，壮大特色产业规模。畜牧业在巩固农户分散养殖的基础上，积极发展规模养殖，力争2012年畜禽总量达到2378万头（只）；果品业要扩大规模、提高质量，力争2012年以花牛苹果为主的优质果园面积达到300万亩；蔬菜产业要加快发展塑料大棚、日光温室等设施蔬菜生产，力争2012年蔬菜面积达到100万亩以上。要坚持产业化经营，利用2—3年时间，在全市重点扶持发展100户骨干龙头企业；大力发展农民专业合作组织，力争50%以上的农户进入各类农民合作组织。要坚持标准化生产，抓好名优特农产品产地认定和品牌认证，做大做强具有地域特色的花牛苹果、秦安蜜桃、秦安花椒、下曲葡萄、清水核桃、天萃大樱桃等品牌产品，提高农产品的知名度和市场占有率。四是千方百计增加农民收入。长期以来，我市农民收入低、增长缓慢，2008年全市农民人均纯收入为2148元，较全国、全省平均水平分别低2613元和532元，在全省处于第10位。我们要认真实施促进农民增收“六大工程”，充分挖掘农业内部增收潜力，加快发展高效农业，切实把产业规模优势、产品品牌优势转化为经济优势。要积极拓展非农产业增收空间，充分发挥我市人口众多、劳动力资源丰富的优势，大力发展劳务经济，提高劳务输转的组织化程度，加快劳务输转由分散型向组织型、体力型向技能型转变，切实把劳务经济培育成农民增收的主渠道和大产业。同时，按照国家新的扶贫标准，我市现有贫困人口54.86万人，扶贫攻坚的任务更加艰巨。要进一步加大扶贫开发力度，坚持开发式扶贫方针，实施“一体两翼”扶贫战略，抓好连片开发和整村推进工作，加大城市对农村的帮扶力度，加快贫困人口脱贫致富步伐。五是加强农业基础设施建设。加强基础设施建设、改善农村基本条件，不仅是广大农民群众的强烈愿望和迫切要求，也是我们欠发达地区推进农业农村发展的前提和基础。针对我市农业基本条件差、农业基础设施建设欠帐较大的实际，我们要按照统筹城乡发展的要求，认真落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，抢抓国家扩大内需的政策机遇，加快乡村道路、安全饮水以及电力、水利、能源、通讯等基础设施建设步伐。要加强农田水利建设，积极争取实施渭河流域综合治理、引洮二期供水工程、高桥头水库等重大水利项目，力争四年兴修100万亩梯田、三年解决100万人的农村饮水问题，切实改善农村生产生活条件。要认真抓好灾后重建工作，积极实施农村抗震安居工程，力争用三至五年时间改造一批农村危旧住房，努力消除农村土坯房，改善农村群众居住条件，提高抗震减灾能力。要认真实施农村小康环保行动计划，抓好天然林保护二期、三北五期、中德合作造林和退耕还林等重点生态工程，加快实施公路沿线和重点旅游乡村绿化项目，加强对地膜进行回收利用，解决好农村白色污染问题，不断改善农村生态环境。要抓住我市被列为全国循环农业示范市的良好机遇，积极发展循环农业，推广节水灌溉等节约型农业技术，加强农村沼气建设，推进农作物秸秆的综合利用，积极构建循环农业产业链，走种养业相互促进、良性循环的现代农业发展路子。六是全面发展农村社会事业。发展社会事业，是改变农村面貌，缩小城乡差距，提高农民生活的重要方面。针对我市经济实力较差、社会事业发展相对滞后的实际，我们要围绕实现城乡基本公共服务均等化，在加快农村经济发展的同时，更加重视发展社会事业。要全面落实农村义务教育“两免一补”政策，调整优化农村教育布局，切实提高农村教育质量；加强农村医疗卫生设施建设，完善新型农村合作医疗制度，健全县乡村三级医疗卫生服务网络；加强乡镇文化站、农家书屋等农村文化设施建设，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求；加快建立覆盖城乡的社会保障体系，认真落实农村最低生活保障制度和农村“五保”供养制度，提高农村社会保障和服务水平。要深入开展群众性精神文明创建活动，积极推进基层民主法制建设，抓好基层矛盾纠纷排查调处工作，畅通群众利益诉求表达渠道，及时解决群众关注的热点难点问题，为全市农业农村经济发展营造和谐稳定的社会环境。

　　深化三项改革    农业的发展得益于改革，今后的发展仍要依靠改革。当前，面对农业发展的新形势新任务，我们要积极稳妥地推进农村各项改革，着力解决影响我市农业发展的突出问题，推动农业农村经济健康快速发展。一是深化农村土地制度改革。推进农村土地承包经营权流转，是发展现代农业的客观要求，也是提高农业规模效益，促进农业增效、农民增收的现实途径。要认真落实《天水市农村土地承包经营权流转管理实施办法》，在稳定农村基本经营制度的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励农户通过转包、转让、租赁、入股、联营等多种形式，流转土地承包经营权，实现适度规模经营，加快农业产业化发展。二是全面推进集体林权制度改革。要认真总结清水县集体林权改革试点经验，全面推进我市集体林权制度改革，按照省上的统一部署，用两年时间基本完成主体改革任务。要以明晰产权为核心，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位，积极推进公益林补偿、林权抵押等配套改革，逐步形成集体林业的良性发展机制，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐的目标。三是加快农村综合改革。要深化农村金融改革，培养多种形式的新型农村金融机构，引导和支持各类金融机构将业务范围向农村延伸，让更多的资金流向农村，着力解决龙头企业发展和农民创业融资难、贷款难的问题。要积极推进农村担保方式创新，探索建立政府支持、企业和银行多方参与的农村信贷担保机制，加快发展农村政策性保险，提高农业抗御风险能力。同时，继续推进乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育体制改革为主要内容的农村综合改革，化解乡村债务，实施农村公益事业“一事一议”财政奖补，为农业和农村经济发展提供制度保障和强大动力。