联结陇东南　融入大关中

奋力推动天水跨越式科学发展

——关于实施省委“两翼齐飞”战略和关中—天水经济区规划的思考

中共天水市委书记　市人大常委会主任　张景辉

　　省委、省政府提出的“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”区域发展战略,是对全省发展经验的进一步总结与升华,是对“四抓三支撑”总体工作思路的进一步拓展和细化,标志着省委、省政府对省情的认识达到了新境界,必将有力地推动全省发展实现新的跨越。天水是省上“两翼齐飞”战略中“东翼”的重要组成部分,是关中——天水经济区的次核心城市,在区域发展中的地位重要、责任重大。如何加快实施省委区域发展战略和关中——天水经济区规划,联结陇东南,融入大关中,推动天水跨越式科学发展,是我们必须认真思考研究的重大课题。

　　根据全省区域发展布局和关中——天水经济区规划对天水的定位,我们提出了“1135”区域发展战略,即:建设“一圣地”(全球华人寻根祭祖圣地)、“一枢纽”(区域综合运输交通枢纽)、“三基地”(国家循环经济产业聚集示范基地、科技创新示范基地、航天育种示范基地),打造“五品牌”(西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工城市、西北最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市),努力把天水建成经济实力较强的陇东南区域中心城市和关中——天水经济区西端的重要增长极。

　　今后特别是“十二五”时期,我们要全力实施“1135”区域发展战略,把握和落实好以下几个方面：

　　抢抓两大机遇。去年以来,面对国际金融危机冲击、经济下行压力加大的严峻形势,党中央、国务院迅速推出应对危机、扩大内需的一系列重大举措,并在实施“一揽子”计划中注重向中西部地区倾斜,为我们促进经济平稳较快发展提供了重大政策机遇。今年9月份,国务院着眼于进一步巩固和发展趋稳向好的经济形势,制定出台了《关于应对金融危机,保持西部地区经济平稳较快发展的意见》,这是西部地区加快发展的又一重大政策机遇。我们要抓住并利用好国家继续扩大内需、推进新一轮西部大开发两大政策机遇,积极争取项目和资金,加快民生工程、基础设施和生态环境建设,努力保持经济平稳较快增长,为加快实施省委“两翼齐飞”战略和关中——天水经济区规划奠定基础。

　　处好三个关系。一是处理好全省产业布局和关中——天水经济区产业布局的关系。根据市情实际和发展现状,发挥比较优势,突出区域特色,科学合理地确定产业发展重点,培育壮大地方优势产业。二是处理好天水与关中——天水经济区其他城市和辐射区城市的关系。加强区域间的联系交流,特别是在重点产业发展等领域加强合作,实现优势资源的优化配置,形成资源共享、优势互补、互相促进的良好发展格局。三是处理好我市“十二五”规划与关中——天水经济区规划的关系。紧紧围绕关中——天水经济区规划,科学制定全市“十二五”发展规划,为落实省委区域发展战略、加快关中——天水经济区建设提供行动指南。

　　拓宽四种渠道。区域一体化是经济社会发展的必然趋势,是提升区域整体竞争力的重要途径。我们一定要明确定位,积极探索,不断拓宽融入区域发展大局的渠道。

　　1、交通对接。天水地处西安、兰州两大省会城市的中点,交通区位优势比较明显。陇海铁路穿越全境,310、316国道横贯东西,天宝高速公路正式通车,与周边毗邻地区的交通网络已经基本形成,这为天水融入区域发展创造了良好条件。我们要进一步加快与周边地区的交通对接,打通城际间的快速通道,形成1—2小时的区域交通圈,以此推进天水与陇东南其他各市及关中地区的联结互动。

　　2、工业协作。关中、天水地区在国家“三线”建设时期,就部署建设了许多军工企业。关中地区高等院校和科研单位集中,技术力量相对雄厚,工业经济实力较强；天水工业门类较为齐全,特别是装备制造、电工电器、电子信息等产业基础较好,与关中地区具有很强的互补性。当务之急是要进一步加强企业联系、产业配套、技术协作,尽快形成多层次、全方位的合作交流关系,这样才能更好地实现优势互补、互利共赢。

　　3、旅游联动。天水是羲皇故里、中国历史文化名城、中国优秀旅游城市,人文和自然景观众多。陇东南其他各市境内旅游资源丰富,地域特色十分鲜明。关中地区拥有大量珍贵的历史文化资源和知名的景区景点,旅游业发展势头很好。特别是三地作为华夏文明和周秦文化的重要发祥地,在文化旅游产业上联动合作的前景十分广阔。我们要通过联合开发旅游线路,加强文化交流合作,加速区域间的有机融合。

　　4、商贸流通。天水是古丝绸之路重镇,早在汉唐时期,就是陇东南及周边地区的商埠码头和物流中心,与关中地区的经贸往来十分频繁。近年来,随着天水及其周边地区开放开发步伐的不断加快,经贸合作领域逐渐拓宽,这为区域间进一步加强商贸流通奠定了良好基础。我们要加快建立现代物流体系,通过商贸流通这一纽带,将天水与周边地区更加紧密地联系起来。

　　做强三大产业。产业是区域发展的重要支撑。要进一步加快天水发展,必须依托现有基础,发挥比较优势,做大做强装备制造业、特色农业、文化旅游业三大优势产业。

　　1、做强装备制造业。深入实施振兴装备制造业行动计划,依托星火、海林、风动、锻压、213、华天、长城等优势骨干企业,加快建设星火机械、华天电子、长城电器三大产业园,做大做强装备制造业,带动全市工业经济快速发展。以天水经济开发区为平台,千方百计招商引资,引进一批关联度高、市场潜力大、核心竞争力强的大型企业集团。引导企业在产业、产品、技术等方面进行跨区域协作,提高配套协作能力和产业关联度。到2015年,全市装备制造业增加值达到60亿元以上,占规模以上工业增加值的50%以上。

　　2、做强特色优势农业。在确保粮食年产100万吨的前提下,按照农业产业化发展的要求,围绕“南林、北果、东牧、西菜”的产业布局,不断壮大果品、蔬菜、畜牧三大主导产业,力争到2015年,全市优质果园面积达到300万亩以上,设施蔬菜生产面积达到100万亩以上,畜禽总量达到3500万头(只)以上。积极实施产业化提升行动,扶持和引进一批龙头企业,不断延伸产业链条。加快天水农业高新技术示范园区建设,发挥航天育种示范基地的辐射带动作用,引导县区新建一批农业科技示范园,推动全市现代农业发展。发挥劳动力资源丰富的优势,加大劳务输转力度,到2015年,农村非农产业人员达100万以上,创劳务收入50亿元以上。

　　3、做强文化旅游业。主动融入大关中旅游圈,认真实施旅游业三年翻番与品质提升计划,加强旅游基础设施和景区景点建设,与周边地区联合开发寻根祭祖、生态观光、宗教文化等精品旅游线路,实现旅游产业的联动发展、快速发展。大力发展文化产业,打造全球华人寻根祭祖圣地,建设中华始祖文化园、民俗文化园、文化产业园三大园区和伏羲文化、大地湾文化、先秦文化、麦积山石窟艺术文化、三国古战场文化五大基地,不断提升天水发展的软实力。到2015年,全市旅游综合收入达到80亿元以上,年均增长25%以上,占全市GDP的10%以上,把天水创建成为中国最佳历史文化旅游城市。

　　抓好三大建设。基础设施水平与社会和谐程度,对经济发展影响重大。我们要下大气力抓好基础设施、生态环境、和谐社会三大建设,进一步改善发展条件。

　　1、抓好基础设施建设。按照城乡一体化的要求,加大城市基础设施建设力度,不断完善城市综合功能；加快推进秦州、麦积两区相向发展,积极开发建设三阳新区,加快小城镇建设,进一步扩展城市发展空间。加快天宝高速公路过境段、天定高速公路、天平高速公路、宝兰客运专线、天水民用机场等重大交通项目以及通县、通乡公路建设,认真实施流域综合治理、水源地建设、农村安全饮水等工程,抓好750千伏输变电工程、华能2×30万千瓦热电联产、天然气工程等项目建设,不断改善城乡基础条件。

　　2、抓好生态环境建设。围绕建设资源节约型、环境友好型社会,着力抓好蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程,把天水创建为国家园林城市、国家卫生城市和环境保护模范城市。继续抓好南北两山绿化和城市园林建设,认真实施重点生态工程,不断提高森林覆盖率。狠抓节能减排,严格执行企业环评标准,把主要污染物排放控制在国家下达的指标以内。加快发展循环经济,积极争取实施资源综合利用项目,将天水建设成为国家循环经济产业聚集区。

　　3、抓好和谐社会建设。按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,统筹发展各项社会事业,全面落实各项惠民政策,认真谋划实施民生工程,不断健全教育、医疗、住房、社会保障、公共交通、生活环境等方面的公共服务体系。深入推进平安天水建设,加强社会治安综合治理,全力维护社会和谐稳定。全面贯彻党的民族宗教政策,扶持民族地区加快经济社会发展,促进民族团结、宗教和顺。

　　实现五个提高。就是要经过较长一段时间的努力,进一步提高经济综合实力、基础设施水平、可持续发展能力、对外开放程度、人民生活质量,实现科学发展、加快发展、和谐发展。

　　1、进一步提高经济综合实力。综合实力显著提高,与周边城市之间的差距明显缩小,成为区域发展的重要增长极。到2015年,全市生产总值达到520亿元以上,年均增长13%以上；大口径财政收入达到70亿元以上,年均增长15%以上；社会消费品零售总额达到330亿元以上,年均增长20%以上。

　　2、进一步提高基础设施水平。城市功能日臻完善,城乡一体化进程明显加快,立体交通网络更加健全,生产生活条件得到较大改善。到2015年,全社会固定资产投资达到760亿元以上,年均增长25%以上；城市建成区面积达到65平方公里,城镇化率达到40%以上。

　　3、进一步提高可持续发展能力。经济结构调整取得重大突破,经济发展方式不断转变,三次产业结构更趋合理,生态环境建设明显加强。到2015年,三次产业结构由2008年的17:38:45调整为16:40:44,森林覆盖率由2008年的30%提高为35%,单位地区生产总值能耗下降2.4%。

　　4、进一步提高对外开放程度。发展环境进一步优化,公共服务更加有效,投融资体制不断健全,现代商贸流通体系初步形成,区域物流中心城市的作用发挥更加明显,城市的辐射带动能力进一步提高。到2015年,全市年接待旅游人数达到1000万人次以上,年均增长11%以上；外贸出口突破3亿美元。

　　5、进一步提高人民生活质量。各项社会事业协调发展,社会保障体系更加健全,就业矛盾不断缓解,城乡贫困人口大幅度减少,和谐社会建设成效显著,人民生活水平持续提高。到2015年,城镇居民人均可支配收入达到17000元以上,年均增长10%以上；农民人均纯收入达到5700元以上,年均增长15%以上。

　　联结陇东南,融入大关中,全面落实省委“两翼齐飞”战略,加快实施关中——天水经济区规划,是当前和今后一个时期加快天水发展的重大任务。我们要在省委、省政府的坚强领导下,继续解放思想,扩大对外开放,加强交流合作,奋力推动全市经济社会又好又快发展。