对天水农业产业化发展的理性思考

天水市市长 张广智

文字：甘肃日报　配图：天水在线

　　天水市农业产业化经营紧紧围绕区域化布局、专业化生产、规模化经营、企业化管理、社会化服务的发展思路，在市场导向和提高质量与效益的前提下，以农业增效、农民增收、农村繁荣为目标，不断拉长产业链、追求高质量、打造新品牌，促进了全市农业产业化的发展。

　　一、天水农业产业化发展的现状

　　2006年底，全市农业产业化产值达29亿多元，占农业总产值的60%以上，农民人均从产业化经营中得到收入660元，占农民人均纯收入的40%。一批农业产业化龙头企业已有一定规模，并快速发展。

　　主导产业基本确立。全市农业产业化经营已形成果品、畜牧、蔬菜三大主导产业和马铃薯、中药材、食用菌、花卉等区域性优势特色产业。已建成干鲜果品基地158.2万亩，年产果品5.74亿公斤，实现产值8.8亿元。规模养殖户累计达到8.71万户，规模养殖小区达到98个。猪、牛、羊、家禽饲养量分别达到150.81万头、35.68万头、38.59万只、763.88万只，畜牧业实现产值9.16亿多元。建成商品蔬菜生产基地61.85万亩，总产量达到15亿公斤，产值12亿元。

　　龙头企业快速壮大。全市有国家级农业产业化重点龙头企业1个，省级5个，市级39个；已建成产值在100万元以上、具有一定带动能力的龙头企业80多个，千吨级以上贮藏、保鲜企业10多家，100吨以上运销大户和企业76家，农产品加工生产能力达8万多吨。目前，在建龙头企业项目约30个，总投资5亿元。

　　市场体系初步形成。全市已建成3个农业部定点专业批发市场，各类农副产品批发市场40多个，农村集贸市场100多处，形成了以购销公司、中介组织、运销专业户为主的5万人的运销队伍。大量农产品直接进入全国30多个大中城市，有20多种农副产品直接销往俄罗斯、日本、韩国、东南亚和港澳等十多个国家和地区。

　　培育品牌取得进展。建成一批无公害农产品示范基地，武山、甘谷、秦州、麦积被命名为省级无公害蔬菜建设示范基地县，秦安县被命名为省级无公害果品建设示范县，天水市被确定为国家级绿色农业示范区。目前已有秦州区太京大蒜、甜玉米，麦积区下曲葡萄、蒜薹，甘谷县的“全录王”牌辣椒丝、蒜苗，武山县的胡萝卜、韭菜等23个产品被中国绿色食品发展中心审核认证为绿色食品A级产品，认证有机食品1个，注册商标12个。

　　中介组织有序发展。紧紧围绕农业产业化主导产业，发展农民专业合作组织，积极推行以产业为依托、以学会为载体、以富民为目的的“支部＋协会”的运作模式，全市组建各种协会、农民专业合作经济组织1100个，拥有会员1.78万人。

　　天水农业产业化经营尽管有一定发展，但还存在资金投入严重不足；龙头企业发展不平衡，辐射带动能力弱；农业产业化链条短，产品科技含量低；农民组织化程度低，利益联结机制不健全；社会化服务体系建设滞后，发展产业化的支撑力弱等问题。

　　二、对发展天水农业产业化的思考　实施龙头企业带动战略。

　　继续做大做强重点龙头企业，支持中小型、成长型重点企业加快发展步伐。力争到2010年全市建成15个投资5000万元以上的龙头企业，重点扶持45家市级以上龙头企业和16家市级营销企业。引导龙头企业充分发挥在产业化发展中的带动辐射、引导生产、深化加工和服务基地等综合功能，并将这些企业培育成有投资能力、经营能力、市场开拓能力的竞争主体。

　　实施规模化经营战略。没有规模经营，就没有农业产业化。一是把畜牧业作为结构调整的突破口，以张川、清水两县的肉牛和良种羊，秦安、甘谷、武山、麦积四县区的瘦肉型良种猪，秦州、麦积的禽蛋，城郊及河谷川道地区的奶牛四大商品基地建设为重点，积极引进推广畜禽新品种，优化畜群结构；大力发展养殖专业村、养殖小区，转变生产方式，不断提高出栏率和商品率。争取到2010年，生猪出栏量达到300万头，存栏量达到200万头，饲养量达到500万头。牛、羊的饲养量各达到100万头。家禽出栏量达到1000万只，存栏量达到1100万只，饲养量达到2000万只。牧业产值达到26亿元，人均牧业纯收入达到900元以上。二是果品产业以花牛苹果、高酸度苹果、蜜桃、葡萄、大樱桃、花椒等产业基地建设为重点，调整优化果树品种结构，努力提高果品的产量和质量。力争到2010年，全市干鲜果品总面积达到250万亩。三是蔬菜产业坚持以现有的无公害蔬菜生产基地、绿色食品生产基地为辐射源，不断扩大无公害蔬菜生产基地、绿色食品生产基地的范围，形成数量充足、质量优良的优质蔬菜生产基地群体。力争到2010年，全市蔬菜面积达到80万亩。同时，扶持发展马铃薯、中药材、食用菌、花卉等区域优势产业。通过规模化经营战略，推动全市农产品优势区域从“一村一品，一乡一品”向“一域一业”转变。

　　实施科技创新战略。要运用高新技术特别是现代信息技术来改造传统农业，大力促进与提高农业产业化经营的水平。(1)要抓紧形成与特色产业相配套的区域化农技推广服务体系，加大先进适用技术的推广力度。(2)下大决心突破加工环节。重点是要引导各类农业龙头企业努力提高自身的科技创新与开发能力，从过去的初级加工向精深加工方向发展，着力提高科技含量，开发系列产品。同时，选择一批制约天水农业产业化发展的科技项目，集中力量进行攻关，有的还可以向全社会公开招标。(3)加快农业科技园区建设。要在重点办好天水农业高新技术示范园区建设的基础上，因地制宜地引导和帮助县区抓好科技示范园区建设，以园区建设带动结构调整。把示范基地办成农民可以学、学得会的样板。(4)抓好农民科技培训，提高农民的科技文化素质。要按照实用、实际、实效的原则，力争用3-5年的时间，使农村劳动力普遍接受一次科技知识和市场知识培训，提高农民的科技文化水平和参与市场竞争的适应能力。

　　探索合理高效的利益联结机制。妥善处理龙头企业与农户关系。坚持“互惠互利、利益均沾、风险共担”的原则，加强农业产业化整体效益评价和利益分配方面的研究，探索合理的利益分配方式。针对天水目前“订单农业”的现状，要加强对“订单农业”的指导和管理,进一步规范公司和农户的产销合同,提高履约率。积极探索和总结龙头企业与农户在自愿互利的前提下，通过股份制、股份合作制等形式，结成更紧密的利益共同体。同时，充分发挥各类中介组织和经纪人在联结农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，积极鼓励龙头企业、农业科技人员和农村能人围绕农业产业化经营发展农民专业合作经济组织，增强其服务功能和带动能力。

　　大力改善农业社会化服务体系。现代农业是市场关联度极高的产业，离开高效的服务体系孤立发展是寸步难行的。因此，要把发展完善农业社会化服务体系放在更加突出的位置。

　　(1)加大财政扶持力度。各级财政应逐步增加农业产业化专项扶持资金规模，对带动主导产业作用显著的龙头项目，可采取技改贴息、注入资金或参股的形式予以支持。

　　(2)完善金融服务功能。一是采取优惠的信贷政策。对规模小的龙头企业以及中小农户放宽贷款担保条件，增加贷款额度等。二是成立农业担保公司或者担保基金。可以采用龙头企业联合出资或政府牵头发起，社会筹集建立担保公司或担保基金。担保公司一方面可以为龙头企业的融资给予担保，另一方面担保公司作为中介担保人，在农业产业化经营中把企业与生产基地和农户联结起来，并督促、保证契约的履行，可以形成“企业+担保公司+农户”的利益联结模式。

　　(3)要完善政府扶持农业规模经营的政策。建立“土地绿色银行”，将分散或管理不善的小块土地，通过合理流转土地经营权，将土地集中经营，标准化生产，形成规模效应。

　　(4)加强农业标准化建设。要把完善农业标准化体系作为推进农业标准化进程的重点工作，建立以国家标准、行业标准为主体，以地方标准为基础，以企业标准为补充的农业标准化体系。实施市场准入制度，发展现代物流业，促进农产品与国内外市场的对接。

　　(5)加强市场体系建设。首先要加强市场基础设施建设，改变市场体系中硬件落后的状况。其次改变生产要素市场和服务市场建设滞后的问题，建立和完善农业产业化经营所需要的生产资料市场。