天水市村级班子建设情况考察团

赴鲁晋两省三市考察村级班子建设情况的报告

　　4月21日至30日，市委常委、副市长柴金祥带领市农办、市乡镇职转办、市委组织部、市财政局负责同志组成的考察团，先后赴山东省潍坊市、东营市，山西省忻州市以及潍坊市的寿光市，东营市的东营区、广饶县，山西省忻州市的忻府区，两省三市、四县区、六个乡镇、九个村(社区)，对他们加强村级班子建设的主要做法，进行了较为全面、深入的考察学习。

　　一、主要经验

　　1、选民参选率高，村书记兼主任比例高。两省三市在村“两委”换届选举中尊重民意，依法推行村委会直选，选民参选率在85%以上，东营市全市选民平均参选率超过90%，有许多村达到98%。目前，这三市村党支部书记、村主任一人兼的比例达到80%以上。

　　2、村干部职数少，报酬较高。目前，潍坊市平均村干部3.4职，村支书、主任年报酬在1.2万元左右，副主任年报酬为书记的80%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部实行误工补贴制。东营市平均村干部3职，村干部年报酬平均在5000—6000元左右，副书记、副主任年报酬为书记的85%左右，文书为书记的70%左右，其他村干部实行误工补贴制；村干部报酬包括基础补贴和绩效补贴，基础补贴一般不低于本村农民人均纯收入的90%，绩效补贴根据考核情况确定，数额占本村农民人均纯收入的20%—80%。山西省忻州市全市平均村干部2.8职，500人左右的村村支书年报酬提高到了2200元以上，其他干部年报酬在1000元左右；对工作成绩突出的村，年终给予2000—4000元的奖励。

　　3、建立了村干部养老保险制度。潍坊市对工作30年以上，有突出贡献的村支书退休后可领取保险金800元/月；东营市对村“两委”班子以每人每年1000元为基数，办理了养老保险，养老保险金来源按市、县、乡、个人3：3：2：2的比例筹措。

　　4、规章制度健全，干部积极性高。两省三市建立了农村“党员干部议事会”、“村民代表议事会”、村班子工作目标管理考核、群众民主评议乡镇、村以及干部工作，民主推荐先进乡镇、村等一系列规章制度。山东省东营市和潍坊市探索出了产业聚集式、龙头企业式、专业市场式、乡村田园式、行业协会式、合作组织式等基层党组织设置方式。全面实行村干部定时定点集中办公制度，潍坊市实行村干部周一集中办公制度。推行农村党员设岗定责、公开承诺代理服务、践诺奖惩制，实行了以设立一个工作岗位、实行二条线评议、分三个层次管理的党员干部“一二三”管理制度，提高了“两委”班子的服务质量。

　　5、监督到位，干群关系密切。推行村务契约化管理，将各种村务特别是与群众利益密切相关、容易引发矛盾纠纷、产生不稳定因素的事项，以书面形式固定下来纳入规范化、制度化管理的轨道，目前实行村务契约化管理的乡镇、村达70%以上。以县区为单位，统一规定公开内容和公开日期，各村设立固定的村务公开栏，按统一规定的公开内容和程序按期公开。各村按总人口的5%，或5到15户推选一名代表，组成村民代表会议组织，从村民代表中推行出村务公开监督小组和民主理财小组，对村务进行民主监督。

　　二、关于加强村级班子建设的几点建议

　　1、进一步建立健全各项规章制度。各县区、各乡镇要按照“乡镇转职能、部门变作风、村级抓班子”的整体要求，进一步理顺县乡村关系，明确县区、乡镇党委、政府，村党支部、村委会的事权范围，进一步修订完善各项规章制度，进一步明确规定村“两委”的地位、作用、职责任务和工作程序，完善政府依法行政和村民自理自治互补的管理服务网络，逐步建立和完善集责任、服务和法治于一体的新型农村管理服务体系。

　　2、全面推行村“两委”班子交叉任职。制定出台适合我市实际的村干部选用标准和办法，全面推行村“两委”交叉任职，今年全市至少要有70%的村党支部书记兼任村委会主任，以后逐年提高交叉任职的比重。引导广大党员、群众结合村党支部、村委会换届，或改选、补选，后进班子整顿依法选举工作能力强、能带领村民致富的人担任村干部，把全市85%的村级“两委”班子建设成“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五好”班子；把95%以上的村干部达到“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”的“五好”目标。

　　3、精减村干部职数，提高报酬。按人口在4000人以上的村，设村干部职数4职；人口在1000人—4000人的村，设村干部职数3职，人口在1000人以下的村，设村干部职数2职的标准，从严控制村干部职数，提高村干部报酬，力争把村干部报酬提高到农民人均纯收入的1.5倍以上，有村级集体积累的村还可适当增加；推行村干部基本报酬和绩效报酬制度，基本报酬占70%左右、绩效报酬占30%左右。同时采取市、县区、个人三级多方筹资的办法，因地制宜探索建立对工作时间长、工作实绩突出的村干部办理养老保险。

　　4、强化对村干部的监督。进一步完善村民代表会议制度，民主选举制度，引导群众依法选举；进一步完善党务、政务、村务、财务公开制度，民主评议村干部制度，建立和完善基层干部评价及干群之间沟通机制，化解乡村各类矛盾，促进农村经济社会和谐发展。

　　5、加强干部培训，提高村干部素质。把作风建设放在突出位置，加强干部教育培训，全面提高村干部素质。探索推行村干部集中办公时间制度，有条件的乡镇村每月上、中、下旬分别确定一天为村干部集中办公日，强化村干部为民解忧、为民服务的公仆意识，提高办事效率。