全面贯彻落实科学发展观 努力建设富裕文明和谐的新天水

　　第四次党代会以来的工作回顾

　　市第四次党代会以来，全市各级党组织在市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央、省委的一系列方针政策，全面落实科学发展观，团结带领广大党员、干部和群众抢抓机遇，求实进取，苦干实干，圆满完成了市第四次党代会确定的目标任务。

　　——经济持续快速增长，综合实力明显增强。预计到今年底，全市生产总值由2002年的98.8亿元增加到163.5亿元，年均增长11.6%；大口径财政收入由8.55亿元增加到18.1亿元，年均增长23.34%；规模以上工业增加值年均增长保持在15%以上，全社会固定资产投资累计完成218.83亿元，与上届的五年相比增长78.6%；社会消费品零售总额由34亿元增加到63.9亿元，年均增长12.7%，经济运行质量和效益明显提高，为进一步加快发展奠定了坚实的基础。

　　——基础设施和生态环境建设不断加强，发展基础进一步夯实。交通建设取得突破性进展，宝兰二线铁路、天 、天江、牛北等公路相继建成通车，宝天高速公路开工建设，天定高速公路奠基开工，天水军民合用机场等重大交通项目前期工作进展顺利，东、西、南向大通道进一步畅通，县、乡干线公路、景区道路通达深度和等级标准明显提高。城乡基础设施建设取得重要进展，一批城市道路、桥梁、广场和供水、供暖、污水、垃圾处理、通信、电网改造等基础设施重点项目相继建成，城市建设正在实现由扩大规模、形成格局到完善功能、提升档次、改善人居环境的转变。旧城改造和小城镇建设步伐加快，历史文化名城保护工作取得实质性进展，城乡面貌发生了历史性变化。农村相继实现村村通电、通农机路、通广播电视、通电话，实施一批人畜饮水、沼气建设、农田水利等项目，退耕还林、荒山绿化、天然林保护、藉河流域综合治理、生态县建设、市区南北两山和景区绿化等重点生态工程建设成效显著，基础设施和生态环境建设的大力推进，有力拉动了经济增长，为长远发展积蓄了后劲。

　　——结构调整稳步推进，经济自主增长能力明显增强。工业主导行业不断发展壮大，机械、电子、电器、轻工、建材等主导行业优势地位进一步强化，工业企业整体素质不断增强，市场竞争力明显提高。大力调整农业结构，发展特色经济，农产品区域化布局逐步形成，“龙头”企业不断发展壮大，农业产业化发展初具规模，农业综合开发能力明显增强，大力发展劳务经济，促进农民增收。非公有制经济发展领域不断拓宽，旅游业发展势头强劲，第三产业对国民经济的贡献率逐年提高，三次产业结构趋于优化，经济结构初步实现了从以农村经济为主到以工业经济和第三产业协调发展的转变。

　　——以国有企业改革为重点的各项改革不断深化，经济发展活力进一步增强。国有企业改革走在全省前列，现代企业制度初步建立，改革成效初步显现，骨干企业发展优势进一步强化。农村税费改革稳步推进，取消农、牧业税，实现农业生产环节零税率，减轻了农民负担。加快推进乡镇职能转变，乡镇撤并幅度达23.12%，基本达到了优化乡镇机构、激活干部队伍、转变工作职能、提高工作效率的目的。推进政府机构和行政管理体制改革，启动事业单位改革试点和教育、文化、卫生、投融资体制改革，成立天水市城市建设投资(集团)公司和天水市经济发展投融资公司，在全省率先开展城市管理综合行政执法和行政审批服务改革，发展环境不断改善。节会经济、假日经济快速发展，对外开放不断扩大，招商引资取得突破性进展，建成和正在建设一批大项目、好项目，全市经济发展正在朝着从自我积累、内力推动为主向与招商引资、外力推动结合转变。

　　——扶贫攻坚进一步加快，城乡人民生活明显改善。全面落实各项支农惠农政策，加快开放式扶贫进程，积极开展“整村推进”扶贫项目建设，全市又有7.87万贫困人口基本解决温饱，农村贫困面大幅度下降，部分地区向小康迈进。预计到今年底，城镇居民人均可支配收入达到7400元，年均增长8.5%，农民人均纯收入达到1665元，年均增长7.3%。社会保障水平不断提高，城乡困难群体救助体系逐步建立，养老、失业、医疗等社会保障覆盖面进一步扩大，城乡居民消费水平不断提高，消费结构趋于优化，生活质量明显改善。

　　——精神文明建设和民主法制建设进一步加强，各项社会事业协调发展。思想道德教育和思想政治工作不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，广大干部群众的发展意识、改革意识、法治意识和科技意识不断增强。依法治市全面推进，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度进一步完善。爱国统一战线得到巩固和发展，各民主党派、工商联和工、青、妇、科协等人民团体围绕大局，积极有效地发挥作用，形成了心齐气顺、风正劲足的良好局面。大力推进依法行政、公正司法、党务政务公开，基层民主政治建设健康发展。依法严厉打击各类犯罪活动，加强社会治安综合治理，保持了社会稳定和谐。科技、教育事业较快发展，五县两区全部实现“两基”达标，科技创新步入全省前列，科技对经济的贡献率进一步提高。文化、卫生、体育、新闻事业发展取得新的进步，人口与计划生育、资源与环境保护工作得到加强。国防后备力量建设和双拥共建工作扎实开展，成效显著。我市相继创建为全国优秀旅游城市、CCTV评选最具西北风情的西部名城、全国水土保持生态环境建设示范城市，三次荣获全国科技进步先进城市，两次被命名为全国双拥模范城市，连续二次被评为全国十大节庆城市，连续三次荣获全国“长安杯”奖、“全国社会治安优秀地市”称号，连续十年荣获全省社会治安良好地区称号。
　　——党的建设全面加强，执政能力进一步提高。深入开展警示教育、权力观教育和社会主义荣辱观教育，农村党员先进性教育活动试点工作得到了中央和省委的充分肯定，全市党员先进性教育活动取得实效，推动了全市党建工作整体水平的提高。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面取得新进展，各级领导班子和干部队伍结构逐步优化，领导发展的能力进一步提高。加强机关、农村、企业、非公有制经济组织和城市社区党组织建设，发挥了基层党组织的政治核心、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党员队伍不断壮大，党组织凝聚力、战斗力进一步增强。全面落实党风廉政建设责任制和《实施纲要》，加大反腐败工作力度，在预防和治理腐败方面取得明显成效。

　　今后五年发展思路和主要任务

　　今后五年全市工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕全面建设小康社会、构建和谐社会的目标，全面实施“十一五”经济社会发展规划，推进改革创新，做强优势产业，构建和谐天水，加强党的建设，促进全市经济社会又好又快发展。

　　发展思路和奋斗目标是：发挥交通区位、制造加工业、特色农业、自然生态、历史文化、旅游资源和人力资源七大优势，实施工业强市、农业稳市、商贸活市、旅游富市、科教兴市五大战略，努力实现建设西部装备制造业聚集城市、区域现代物流中心城市、甘肃省优质绿色农产品加工基地城市、陇上最佳宜居环境城市、国家重点旅游城市的宏伟蓝图。国民经济增长速度和全社会固定资产投资增幅高于全省平均水平，确保经济总量在全省继续保持较前位次，人均GDP达到全省中等水平；人口自然增长率低于全省平均水平，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入有较大提高，全力推进社会主义新农村建设，构建和谐社会取得新进展，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明协调发展；党的思想、组织、制度、作风建设有新提高；全面完成“十一五”规划确定的各项任务。

　　按照总的指导思想和发展思路，要实现今后五年的奋斗目标，必须坚持以下原则：

　　第一，坚持加快发展。以科学发展观统领经济社会发展全局，全面落实“五个统筹”。转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，夯实发展基础，增强发展后劲，坚持发展抓项目不动摇，立足新起点，抢抓新机遇，争创新优势，开创新局面。

　　第二，坚持以人为本。把符合最广大人民群众的利益作为科学决策、制定政策的最高准则，把人民群众高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为一切工作的出发点和落脚点，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民群众共享改革发展成果，促进共同富裕。

　　第三，坚持改革创新。把改革开放作为加快发展的第一动力，力争使重点领域和关键环节改革取得突破性进展。加快建立充满活力、富有效率的体制机制。利用国际国内两个市场、两种资源，全面提高对外开放水平。把提高自主创新能力作为提升我市经济核心竞争力的战略举措，使已有的优势进一步升华，潜在的优势转化为新的现实优势。

　　第四，坚持稳定和谐。正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，以稳定促改革，以改革促发展，以发展保和谐。

　　第五，坚持求真务实。解放思想，实事求是，与时俱进，凝聚一切有利于发展的力量，调动一切有利于发展的因素，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，力求在解决社会热点难点问题上有更大的突破。讲实话、办实事、求实效，把实事办好，把好事办实。

　　适应新形势新任务 不断加强党的建设

　　建设富裕文明和谐的新天水，关键在坚持党的领导，加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，为加快发展提供强有力的组织保证。

　　1、坚持不懈地加强党的思想政治建设。各级领导干部和广大党员要把科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想列入干部培训规划和各级党校培训基地教学计划，作为各级中心组学习和各级领导干部任职资格考试重要内容，做到真学、真懂、真信、真用。努力使我们的思想观念、工作措施、体制机制更加符合科学发展观的要求和天水的实际，以敏锐的眼光认识政治形势、把握经济态势，统筹发展大势，掌握社会趋势，用战略思维谋划发展，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创新，全面加快天水的发展。

　　2、大力加强和改进党的作风建设。广大党员干部尤其是各级领导干部要按照“两个务必”、“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，切实改进作风。要大兴亲民爱民之风，从群众中来，到群众中去，做人民的好公仆。要大兴求真务实之风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，紧紧围绕基层和群众最需要解决的难题，扑下身子抓落实，确保党的各项决策部署落实到位。要大兴艰苦奋斗之风，谦虚谨慎，淡泊名利，吃苦耐劳，无私奉献，始终保持奋发有为的精神状态，始终保持积极向上的精神风貌，始终保持共产党人的高尚情操和革命气节。

　　3、切实加强各级领导班子和干部队伍建设。按照政治坚定、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为、能力突出、作风过硬、群众信任、善于领导科学发展的坚强领导集体。加强领导班子建设，关键在于选人用人，以科学发展观要求看干部、以加快发展用干部、以富民强市配班子，切实把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众公论好的优秀干部选拔到领导班子中来，不能让综合素质高的人吃亏、让干事的人吃亏、让老实人吃亏，形成风清气正的选人用人环境，不断推进干部工作的民主化、制度化和规范化。要按照干部的“四化”方针和德才兼备的原则，严格执行干部选拔任用条例，全面衡量干部的显绩和潜质、能力和品行、政绩和政德。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养女干部、少数民族干部和党外干部。加大干部公开选拔和交流力度，推进后备干部队伍建设，大力开展干部教育培训，不断提高干部的素质和能力。认真做好老干部工作，充分发挥老干部在改革发展中的积极作用。

　　4、切实加强人才队伍建设。全市各级党委要把人才队伍建设摆在十分重要的位置，坚持党管人才原则，努力建设创新型人才队伍，牢固树立以人为本的科学人才观，建立健全人才培养、选拔、使用、评价、分配、流动等方面的体制机制，为优秀人才特别是创新型人才施展才华提供更多平台。坚持以人才资源能力建设为主题，以调整优化人才结构为主线，紧紧抓住培养、吸引、用好三个环节。加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍建设，积极引进我市经济社会建设急需的高层次、高技能和复合型人才，为发展提供有力的智力支持；坚持培养与引进相结合、引进人才与引进智力相结合、实践锻炼与交流提高相结合，努力营造广纳群贤、人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会氛围。

　　5、进一步加强基层组织建设。要以巩固先进性教育成果，建立永葆先进性的长效机制为着力点，使党的基层组织和广大党员真正成为自觉落实科学发展观、构建和谐社会的组织者、推动者和实践者。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，调整组织设置、改革工作方式、创新活动内容，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村党建要以“三级联创”和“双培双带”为抓手，大力培养带头致富、带领群众致富的党员和政治素质强、发展能力强的干部，为新农村建设提供坚强的组织保证。企业党的建设要充分发挥党组织的政治核心作用，紧紧围绕企业生产经营、企业文化建设和构建和谐企业开展工作。社区党建要加强组织体系建设，推进共驻共建，发挥党组织的领导、组织和协调等功能。机关和事业单位党建要坚持经常性的党建工作与业务工作有机结合，建设高效、精干、廉洁的服务型机关。新经济组织和新社会组织党建要继续抓好壮大党的力量和建立党的组织工作，强化非公有制企业党工委和新社会组织行业协会党委的功能。建立健全党委基层党建工作责任机制，使党的基层组织成为推动发展的坚强战斗堡垒。坚持把学习、遵守、贯彻、维护党章作为长期任务来抓，努力增强党员的先进性意识，充分发挥广大党员的先锋模范作用，始终保持与人民群众的血肉联系，做群众的贴心人、带头人、主心骨，使每个共产党员都成为群众中的一面旗帜，平常时候看得出来，关键时刻站得出来，危险关头豁得出来。认真做好发展党员和党员管理工作，加强基层党务工作者队伍建设。

　　6、不断加强制度建设。各级党委要把制度建设作为党的建设的重要组成部分，坚定不移地坚持党的领导制度，认真坚持民主集中制原则，建立健全科学的领导体制和工作机制，探索完善市、县区党委换届后党委集体领导下的常委分工负责制。按照“把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推动立法、营造良好环境”的要求，把主要精力放在制定和实施重要战略、重大决策上，有效实施党在各个领域的政治、思想和组织领导。不断加强党内生活制度建设，发展党内民主，拓宽党内民主渠道，广泛开展批评与自我批评，进一步完善党内情况通报、重大决策征求意见制度，切实保障党员的民主权利；按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，进一步完善党委内部的议事规则和决策程序。充分发挥全委会、常委会的集体领导和核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政能力，把充分发扬民主和正确集中结合起来，形成各司其职、各负其责、相互协调、互相支持的整体合力。健全党委常委会向全委会报告工作制度，探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。以加强执政能力建设为目标，不断深化干部人事制度改革，完善考核、推进交流、加强监督，大力推进领导干部职务任前公示制和任用票决制，全面推行领导干部经济责任审计制、履行职能问责制。始终将制度建设贯穿于思想建设、组织建设和作风建设之中，真正做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。

　　7、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入开展思想道德教育和党纪法规教育，不断提高广大党员干部的思想道德水平和拒腐防变的能力，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的根本作用，抓住重点环节、重点部位和群众反映的突出问题，强化党内监督，加强人大监督、政协监督、审计监督、司法监督和社会监督，加大廉政监察、执法监察和效能监察力度，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。应当肯定，我们绝大多数党员干部是好的，是主流，党组织应尽最大努力帮助和教育干部不犯错误和少犯错误，发现苗头性的问题，要采取必要措施，千方百计预防腐败的发生，但对目无法纪、顶风违纪者，必须坚决查处，决不姑息。要加大专项治理力度，进一步规范行政秩序和经济秩序，坚决纠正不正之风。各级领导干部要自重、自省、自警、自励，把精力放在干事业上，把才干用在促发展上，把功夫下在抓落实上，“常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心”，一身正气，一心为民。