互助发展资金

——秦岭乡农民自己的“土银行”

　　（秦州区外宣办　辛志锋）“村里有了‘土银行’，贷款方便又实惠。”日前，秦岭乡罗家河村村民郭三代高兴的告诉记者，他因购买农机具急需用钱，于是就向罗家河村“互助发展资金协会”申请贷款，很快就办妥了手续，拿到了10000元的贷款。

　　秦岭乡先后于2012年和2014年在马安山、竹林两村成立了互助发展资金协会进行了试点工作。2015年，全乡紧紧围绕区委、区政府精准扶贫精准脱贫“1+18”工作方案，坚持“积极稳妥、规范运作、重点支持、产业优先”的原则，以增加农民收入为目的，以推动农业产业化经营为核心，在罗家河、斜坡、麻山头、董集寨、白集寨5个贫困村成立了互助发展资金协会，实现了贫困村互助发展资金协会全覆盖。

　　罗家河村有土地1576亩，最大的资源就是土地多。“守着资源却没钱干事”是村民们最头疼的问题，银行借款，要抵押且手续复杂；找亲戚朋友借，也不容易。如果村里能有一笔钱供大家滚动借用，那搞生产、发家致富就方便了。

　　去年7月，罗家河村的村民在乡扶贫工作站指导下，及时成立了“罗家河村互助发展资金协会”，推选出了理事会、监事会等机构，12月，村里18户贫困户向“互助发展资金协会”进行借款15万元，他们的愿望终于得到了实现。有5户购进基础母牛、肉羊23头（只），3户购置农机具7件，有12户准备用贷款种植药材、建果园。该协会始终坚持“瞄准贫困户、一次投入、滚动发展、效益多样”的原则，来经营农民自己的“土银行”。通过精心组织、周密部署，抓点示范、规范运作，逐步探索出了一条“资金投向明确、运作方便快捷、产业支撑有力、民管民用民受益、可持续发展”的村级互助发展资金协会运作新路子。

　　贫困户郭三代说， 通过互助资金帮助，他购买了农机具，家里的土地他一个人就可以务做。如今，罗家家河的村民们购买了牛羊、种植了中药村、扩大果园种植，村民的收入肯定会比以前大幅增加。

　　据了解，秦岭乡在区政府财政扶贫资金的支持和引导下，从2012年开始，创立了农民自愿参加、自主管理、自己受益的新型互助组织——村民互助发展资金协会。这也是秦州区财政和扶贫部门探索出的一种财政扶贫入户的新方式。

　　记者了解到，所谓“互助发展资金”，即政府注入一定财政扶贫资金“铺底”，农民自主、自愿地以自有资金入股，成立用于发展生产的基金，村民以民主的方式选出“管理小组”、以低于银行利率的借贷方式供加入互助组织的农民使用，从而可实现扶贫资金的“一次投入、农民持续受益”。

　　截止目前，全乡互助发展资金协会达到7个，入会农户362户，资金总规模170万元，农户缴纳入会互助资金0.8万元，为85户会员发放借款82万元，其借款资金主要用于发展中药材、果树建园、购买农机具、牛羊养殖等生产性项目。

　　政府乡长杨海军说，政府财政扶贫资金的注入，村级互助发展资金协会的建立，有效缓解了贫困村、贫困户生产发展资金短缺的问题，促进了全乡特色种、养业的快速发展，又通过引入市场经济和民主管理新机制，消除了农民的后顾之忧，提高了群众脱贫致富的信心，增强了村级班子的凝聚力和向心力。