天水市第六届人民代表大会第四次会议

审议快讯

秦州代表团

第4期

大会秘书处              2015年1月15日

围绕中心话发展     关注改革献良策

　　1月15日，秦州代表团分两组认真审议了政府工作报告。

　　宋尚有代表说，《政府工作报告》从调结构、扩总量、强基础、增投资、重建管、抓改革、惠民生、促和谐八个方面，全面客观地总结了市六届人大三次会议以来的工作，深入分析了经济社会发展中存在的困难和问题，全面系统地提出了明年工作的总体思路、奋斗目标和重点任务。报告内容丰富、重点突出，结构严谨、语言精练，有三个显明特点：一是“新”，二是“实”，三是“精”，是一个求真务实、鼓舞人心的高质量报告，我完全赞同。

　　《政府工作报告》对农业农村工作用较大篇幅作了总结和安排，充分体现了市委、市政府对“三农”工作的高度重视。在今年的农业农村工作中，我们一要深刻认识新常态，积极适应现代农业发展总体要求，构建“三大体系”，在产业体系上体现产出高效、产品安全；在支撑体系上体现资源节约、环境友好；在经营体系上体现规模适度、竞争力强。二要适应省、市农业发展的重大决策部署和要求，围绕农业强、农民富、农村美的目标，在持续推进全市“48113”现代农业推进计划的同时，紧紧围绕“十个起来”，深化改革，破解难题，重点在六个方面取得新突破：一是在农村综合改革上取得新突破。继续采取试点引路的办法，市上督抓2个乡镇，每个县区主抓1个乡镇，重点在承包地和宅基地确权颁证、新型经营主体培育、金融服务三农、户籍制度改革等方面实现新的突破。二是在主导产业发展上取得新突破。重点抓好果品产业和蔬菜产业发展，集中力量办两件大事，即办好花牛苹果推介会；完成设施蔬菜钢架大棚改造，高标准打造渭河川道绿色示范长廊。三是在扶贫攻坚上取得新突破。按照精准扶贫的要求，深入推进扶贫行动向“四个延伸”转变，即由帮扶贫困村向整片区整流域延伸，由帮办实事向拓展增收渠道延伸，由单位帮联向社会各界参与延伸，由贫困村脱贫致富向全面小康建设延伸，打好片区扶贫开发攻坚战（秦州区是重点、也是难点）。四是在农村基础设施建设上取得新突破。年内解决27万多人农村人口饮水安全问题、建设农村道路1000公里以上、兴修梯田30万亩、易地搬迁1.5万人、实施危房改造3万户，力争2016年全市农村饮水安全化、通村道路硬化、耕地梯田化，2020年前消除农村危房，实现农村砖混、砖木结构住房全覆盖。五是在改善农村人居环境上取得新突破。按照“百村示范、千村整洁、水路房全覆盖”的要求，重点要探索美丽乡村建设、农村垃圾清运等方面的长效机制，切实改善农村人居环境。六是在强化农业科技支撑上取得新突破。围绕特色优势产业，着力抓好两个示范引领项目，即积极筹建甘肃航天育种研究院，打造全省乃至全国航天育种“航母”；以花牛苹果、秦州大樱桃为重点，在武山县规划建设高标准果品示范园，大力推行矮化密植、设施栽培、水肥一体、农机农艺融合、果畜沼循环发展、防灾减体系等高新技术，切实发挥示范引领作用。

　　张明泰代表说，2014年政通人和、风调雨顺，全市上下齐心协力，各项经济指标完成较好。较前几年经济指标的高增长，去年虽然在增长速度上有所放缓，但在质量和效益上有了显著提高，符合经济发展的新常态。《政府工作报告》严谨求实，总结成绩实事求是，谋划新一年的工作思路清晰，工作措施扎实具体，我完全同意。2015年，根据全市经济社会发展的目标要求，秦州区作为我市的中心城区，面临着比较大的压力，同时也蕴含着更多的机遇和挑战。建议要着力抓好五个方面的工作：一要进一步拓展城市空间，努力扩大城市容量，为构建现代化大城市打下坚实的基础。秦州区目前城市区域偏小，空间不足，严重制约着城市规模的扩大和经济社会发展，要高标准、高起点做好城区拓展规划，深入推进西移扩区战略，为城市发展拓展必要的空间。二要加强城市基础设施建设，完善城市功能，不断增强城市的吸引力和辐射带动力。要着力抓好道路改造拓宽、公交线路优化、交通综合整治等工作，合理设计建设过街人行天桥，下功夫解决道路拥堵问题，继续做好城市美化、绿化、亮化工作，不断完善城市的综合功能。三要以现代农业为抓手，下大力气、集中力量解决好秦州区西南片区贫困问题。秦州区是一个农业大区，农村贫困面较大，贫困人口多，要结合全市实施“1461”扶贫攻坚工程和“双联”行动，积极争取项目和资金，加快推进扶贫攻坚战略，切实解决“灯下黑”的问题。四要围绕城乡基础设施建设、服务保障体系建设、社会事业建设以及灾后重建等工作，集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事、实事，让人民群众得到更多实惠。

　　任伯年代表说，我完全赞同政府工作报告。提两点修改意见：一是报告提出要“构建现代化大城市”，这与前几年提出的建设陇东南区域性现代化大城市的提法不相吻合，加之现在国家对“大城市”又有新的标准和界定，建议将“构建现代化大城市”修改成“建设陇东南区域性现代化大城市”，这样更加准确一些；二是国家提出教育改革，转“应试教育”为“素质教育”，这也是促进学生全面发展的重要内容，但报告在“合力推动教育均衡发展”方面，没有提素质教育，建议能够增加这方面的内容。同时建议，在三产发展方面应该把生产性的第三产业发展更加重视起来，使之成为新的经济增长点，如快递、快运等，大力发展为大企业服务的小企业，使之相互促进、相互依存、相互赢利，增强发展的潜力。

天水市第六届人民代表大会第四次会议
审议快讯

秦州代表团

第9期

大会秘书处              2015年1月15日

围绕新常态    建设新天水

　　1月15日下午，秦州代表团分两个组，对政府、计划、财政三个工作报告进行了认真审议。

　　雷    鸣代表说，《政府工作报告》从8个方面认真总结了去年的工作，从9个方面谋划了2015年的宏伟蓝图，有三个特点：一是总结成绩实事求是、客观公正、简明扼要。报告反映出我市的主要经济指标增速在全省名次明显前移，说明去年一年做了大量艰苦的、卓有成效的工作。二是分析问题不遮不掩、勇于担当、敢于面对。报告通过查找经济社会发展等方面存在的问题，对2015年的工作思路作了探索，并把2014年未完成的工作作为新一年工作重点。三是谋划工作目标明确、任务具体、措施得力。2015年是“十二五”的收官之年，面临着经济下行的压力，报告提出要适应经济发展新常态，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，对新常态下经济发展提供了方向，也为两区五县各项工作定了基调，成为做好各项工作的“施工图”、“路线图”和“日程表”。
　　对于贯彻落实好《政府工作报告》，我谈以下几点认识和体会：一要主动适应新常态，积极探索县区经济发展的模式和路子。要全面领会、准确把握新常态要求，结合秦州实际，把工作思路体现在速度的变化、结构的优化和动力的转化上，要以结构优化为支撑，遵循经济规律，探索一条适宜秦州经济社会发展的路子和模式，努力把秦州区建设成为全市改革发展的“带头区”、“核心区”。二要主动适应结构的调整，加快推进农业和扶贫开发各项工作。要以秦州区西南片区扶贫开发为重点，不断优化和调整农业产业结构，转变农业发展方式，加大劳务输出力度，增加农民收入，确保实现2017年与全市一起脱贫的目标。三要主动适应转型升级，做强做大工业经济。要高度重视工业发展，做大做强企业是新常态下动力转换的重要措施，要提升传统产业，还要培育新型产业，要在提升产业上下功夫，在科技进步上做文章，在提质增效上找出路，加快工业园区建设，加大工业企业培育力度，做好产业承接和转移，努力增加财政收入。四要主动适应文化产业的融合，做好文化旅游、文化产业的深度融合。要立足区域内文化旅游资源的优势，大力发展文化等产业，使之转化为新的经济增长点。五要主动适应新形势，抓好报告中涉及秦州各项工作任务的落实，促进秦州经济率先跨越发展。六要主动适应“落实年”，培养一支能干事、干成事的干部队伍。要树立“不抓落实等于零”的思想，加强干部队伍建设，促进各项工作任务的落实，使2015年真正成为充满希望的一年、大有作为的一年、狠抓落实的一年。

　　萧    菡代表说，《政府工作报告》是一个务实的报告，总结成绩实事求是，分析问题客观实在，敢于直面困难和矛盾，2015年的目标任务明确具体，尤其是一些经济指标的下调，体现了实事求是的精神，报告通篇突出了一个实字，我赞成这个报告。对2015年的政府工作，提几点建议：一是对大的经济形势有所研判，更加科学合理地谋划工作思路，寻找新的发展机遇，针对目前工业企业，特别是装备制造业存在的困难，要高度重视，想方设法帮助企业走出困境。二是要注重产业结构调整，加快三产服务业，特别是现代农业发展的速度，要挖掘潜力，培育新的经济增长点。三是要把十八大及十八届三中、四中全会精神和依法治国方略的贯彻在报告指导思想中更突出一些。四要进一步重视解决交通拥堵和出行难的问题，特别是对城市的道路交通条件要进行大的改善。五要重视物价上涨对群众生活的影响，适当发挥政府对价格的调控平抑作用，使群众生活水平保持稳定。六要进一步重视生态建设，树立环境保护意识，珍惜保护好我市目前的良好生态环境。七要重视中药材产业发展，做好中药材生长条件调研和野生药材普查等工作，探索新的产业发展路子。八要关注养老产业发展，大胆尝试，探索多元化的投资机制发展好这一产业。九要高度重视城市规划，结合第四轮城市总体规划修编工作，做好前期调研等基础性工作，高起点、高定位、高标准做好城市建设规划，切实发挥规划对经济社会发展的引领作用。

　　文月平代表说，《政府工作报告》言简意赅、文风朴实，实事求是地总结了2014年的工作，立足全国、全省经济发展新常态，客观分析了存在的问题，对市情有了新认识，安排2015年工作任务很具体，目标很振奋。
　　建议：一要在市级层面统筹协调华夏祭祖基地建设工作，成立工作机构，统筹市、区制定的规划，科学确定最终实施方案，扎实推进祭祖基地建设。二要充分发挥和挖掘伏羲文化旅游节、玉泉观、南郭寺等旅游资源的品牌作用，从体制机制上深入推进文化产业和旅游产业深度融合，以文化促进旅游发展，以旅游促进商贸物流发展，建设陇东南一流的商贸流通综合体，拉动经济发展。三要高度重视和研究解决中、小学校教育资源分配不均和城区入校难的问题，科学合理布局，进行资源整合，提高教育质量，促进城乡教育均衡发展。

天水市第六届人民代表大会第四次会议
审议快讯

秦州代表团

第16期
大会秘书处                             2015年1月16日

审议报告实事求是    提出建议紧贴实际

　　1月16日，秦州代表团继续认真审议政府、计划、财政三个工作报告。

　　桐树苞代表说，《政府工作报告》指导思想明确，切合实际，具体可行。天水是一个农业市，农村人口占很大比例，做好三农工作尤为重要。报告把三农工作列为重点，实际工作中就应当高度重视，突出这个重点抓好落实。关于三农工作，我建议：一是抓好农田基本建设。天水是一个缺水的地方，水资源很紧张，目前解决的办法就是广开水源，节约用水。农业要想连续增产，必须提高抵抗自然灾害的能力，对天水就是要解决好干旱问题，不仅是饮用水的问题，还要用水灌溉农田。“引洮工程”很好，可以增加浇灌面积，这是一个很好的惠民工程，功在当代，利在千秋，有关部门要支持把这件大事情办成。根据各个地方的情况，搞基本农田浇灌，有基本农田，产粮就可以保证。二是农业发展要依靠科技。科学技术是生产力，要发挥农业科学院的作用，和陕西杨凌农科院搞个合作项目，选派一些乡镇、村的基层干部和农民到杨凌培训一下，让他们掌握必要的农业科学技术，通过运用科技，促进增产增收，用科技来提高农业生产。

　　黄孝荣代表说，《政府工作报告》最明显的感受就是务实，不论是对2014年工作的回顾，还是对2015年工作的安排，都尽可能地用数据、事实和项目说话，体现出思路清晰、重点突出、措施有力的特点。2015年主要任务的提出和工作的安排都富有前瞻性和挑战性，令人鼓舞。
　　提五点建议：一要更加突出问题导向的意识。报告客观坦诚地对去年工作中存在的问题和不足作了表述，归纳了八个方面。这些问题的提出，表明了政府是有勇气的，是敢于担当的，但是许多都是老生常谈的问题，希望政府能以这些问题为导向，把更多的精力放在解决这些突出问题上。二要正确认识和处理适应经济新常态和转型跨越发展的关系问题。经济新常态最明显的标志是经济增速由高速进入中高速，为了主动适应经济发展新常态，就得把一些发展的指标适当调低。因此，一定要把适应经济发展新常态与实现转型跨越发展，与十八大提出的到2020年收入倍增计划，与实现甘肃与全国同步进入小康一并统筹考虑，不能顾此失彼。三要明确职业教育整合的模式。天水职业教育的资源是丰富的，但在众多的职校当中，办学的状况、水平差距很大，特别是市、县（区）办的职校除极少数外，大多数生源紧缺、师资结构不合理、惨淡经营。建议政府要高度重视职业教育，明确整合资源的模式，发挥职业教育应有的作用。四是对一些尚处于酝酿和谋划阶段的重点工作写入工作报告要慎重。工作报告也是年度工作安排，报告提出来了就要兑现，如果在一年时间内不会有实质性的进展，甚至确定不了到底能否实施，那所提事项到下年度人代会上如何给人大代表和全市人民一个交代？五要进一步提升政府的公信力和执行力。如建设区域性现代化大城市目标已提出好几年了，这本是一个凝聚共识、凝聚人心、凝聚力量的综合性目标定位，但到底区域性现代化大城市的内涵是什么，大致多少年要实现，实现后是什么样的，政府应讲清楚，没有内涵的表述就是一个空洞的东西，老百姓会感觉和他们没关系。再比如三年找矿行动，已经三年了，结果如何，也应该有个较为明确的结论。

　　何    东代表说，《政府工作报告》语言平实，实事求是，富有新意，尤其对部分经济指标的调整，让人感到很务实，适应经济社会发展新常态。结合《政府工作报告》，秦州区要着力做好以下几方面工作：一是在城市建设方面，①要做好山水文章。围绕藉河，建设藉河风情线和上游湿地公园；围绕南北两山，作好绿化、美化工程，为市民创造生态休闲环境，集中打造“两山一水一城”的城区景观格局，提升城市品位；②要整理好城市的区域片带。重点做好棚户区改造、路网整修、小巷道硬化等与民生相关的工作，加大城市区域片带综合治理力度，改造提升城市基础设施建设；③要突出城市特色，推动文化旅游产业发展。围绕历史文化名城保护，推动西关片区古城保护和历史人文景观的扩建提升；④要不断完善城市功能。下功夫解决城市配套功能不足的问题，合理划分、设置城市功能区。二要支持现有工业企业转型升级，培育发展新型产业。发展以电子信息为主的高附加值企业，形成产业集群。三要发挥中心城区优势，做强第三产业。发展陇东南的总部经济城区，发展文化旅游、电子商务以及生产性服务业。四要以调整农业产业结构为支撑，加快扶贫开发进程、大力发展果品、蔬菜、畜牧、中药材等产业，加快扶贫开发、土地流转、农业产业化发展，力争2016年完成脱贫任务。五要全力办好民生实事。着力在住房、教育、医疗等民生实事上下功夫，建好保障房，整合教育资源，优化教育布局，做好教育产业，把民生实事办好。建议：一是市政府要把伏羲文化确立为全市文化旅游产业发展的主题，将伏羲文化园建设项目最好能提升到省级层面。二是全市的重大项目建设上，要充分考虑秦州区的实际困难和承受能力，做到财权和事权相统一。

　　陈晓龙、李宗义、苏定武、王晋代表建议，一要建立健全教育保障机制，进一步加大对教育的投入。二要增加义务教育和基础教育的优质资源，在增量提质上下功夫。三要把握国家构建职业教育体系的良好机遇，整体规划我市三级职业教育体系，盘活职业教育资源。四要抢抓历史机遇，实施好薄弱学校改造项目，加大标准化学校建设，全力促进教育均衡发展。

　　郭庆来代表建议，一要进一步加大环境整治力度，环境保护工作要与城乡建设同步，不能再走先建设后治理的老路。二要进一步加大城市管理力度，我市的城市维护和管理还比较落后，要努力把工作做得更好。三是今年提出的各项指标任务比以往有所下调，符合我市实际，要扎实工作，保证完成目标任务。

　　台玉琪代表建议，一要加强卫生队伍建设，特别是加强对基层，尤其是村卫生员的培训工作。二要加强对燃放烟花爆竹的管理，防止环境污染和噪声污染。三要加大对深夜飙车行为的整治，防止噪声扰民和安全事故发生。四要想办法解决城市拥堵问题，可否在上下班高峰时段设制公交专用道，在人流量大的路段架设人行天桥。