秦州：突出三项整治 推进整改落实

　　开展专项整治，抓好整改落实，是教育实践活动取得实效的关键所在。8月以来，一场夯基础、惠民生的专项整治行动战役在秦州大地迅速打响。

　　以群众反映强烈的突出问题为突破口，以教育实践活动“专项整治月”活动为契机，秦州区下狠决心、用硬措施，扎实开展以清理规范城乡低保、加强扶贫资金监管和整顿软弱涣散基层党组织为主要内容的专项整治，以问题整改回应群众关切，以实际行动检验活动成效，一项一项整治、一个一个攻坚，着力解决联系服务群众“最后一公里”的问题。通过整治，一批事关民生和群众切身利益的突出问题得以及时纠正，一批影响基层组织发挥作用的问题得到逐步解决，一批群众反映强烈的热点难点问题得到妥善处理，专项整治工作取得了看得见摸得着的实效，广大群众纷纷点赞。

　　积极安排部署 保障整治实效

　　中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山在中央党的群众路线教育实践活动领导小组会议上强调，专项整治要做到“准”、“狠”、“韧”，不见成效决不收兵。

　　8月初，省委党的群众路线教育实践活动领导小组下发通知，要求利用1月时间，以清理规范城乡低保、加强扶贫资金监管和整顿软弱涣散基层党组织为重点内容，集中开展“专项整治月”活动。随后，秦州区将“专项整治月”活动作为推进教育实践活动深入开展的有力抓手，并与全区教育实践活动“整改落实、建章立制”环节中开展的即知即改、“四风”突出问题专项整治相结合，提出了坚持公正透明，清理规范城乡低保，确保不错漏一户人；坚持突出重点，加强扶贫资金监管，确保不乱花一分钱；坚持面向基层，整顿软弱涣散组织，确保不疏远“最后一公里”的整治目标。

　　在“专项整治月”伊始，秦州区主要领导亲自谋划部署，与三家牵头部门按照专项整治要求和任务，经过分析研讨，切实找“准”问题症结，按照“一个问题一个问题解决，从具体事情抓起，抓一项成一项”的原则，研究制定相关整治实施方案。在随后各相关单位开展的自查自纠和集中整治工作中，突出“狠”劲，下重拳出击进行整治，用硬措施狠刹歪风。同时，在整治期间，各相关单位坚持一股“韧”劲，一贯到底，并将整治的目标和措施向群众公布，整治的过程和效果请群众参与、让群众评判，群众满意的才通过。

　　为做到坚持直面问题不回避、整改问题不敷衍，市区督导组把“专项整治月”活动作为督导重点，严审整治工作方案，及时掌握整治进度，认真督查整治效果。通过传导压力、强力推动，确保了钉子“钉得深”、“钉得实”。

　　规范城乡低保　确保不错不漏

　　“年初我就向街道办事处提交了低保申请，工作人员来我家作了调查，经过了低保听证、张榜公示，民政局审批后，办事处很快就把我的低保办上了，政策公平着哩！”做为新纳入的低保户，家住石马坪辖区的王大妈最近脸上洋溢着喜悦之情。城市低保犹如秋日暖阳，让这位失去劳动能力、家庭生活没有保障的困难户切实感受到了党和政府的温暖。

　　像王大妈这样的心声，紧紧是秦州区开展清理规范城乡低保专项整治行动中的一个缩影。

　　在“专项整治月”中，针对群众最关心的城乡低保不规范问题，秦州区坚持服务群众，坚持公正透明，采取三项措施，对全区所有城乡低保对象的家庭经济现状重新进行了摸排认定，坚决把不符合条件的予以清退，把符合条件的纳入保障。

　　建立信息核对中心，清理低保“隐身”户。为了打好清理“战役”，秦州区挂牌成立了区、街道、乡镇居民家庭经济状况信息核对中心，集中解决低保工作存在收入“核查难”、“退出难”等系列问题。为确保清理效果，专门加强抽调8名业务精、素质高的社区工作人员，联合区低保办工作人员，集中时间深入人社、工商等统筹合作单位，对已经纳入或拟纳入的低保对象家庭收入、财产情况共同进行核实，建立了跨部门、多层次的救助申请家庭经济状况核对机制，有效地打开了低保清理工作局面。通过开展低保信息核查工作，把家庭经济明显好转已不符合低保条件的“隐身”低保户及时进行了清退。

　　规范工作程序，打造“阳光低保”。“目前城市低保工作难度最大的就是低保申请对象家庭收入核实难，有些居民存在故意虚报或者隐瞒个人收入来源骗取低保的现象，这种不良行为挤占了低保指标，也把真正符合条件的居民挡在了低保政策的‘门槛’之外”。 七里墩街道东十里社区党总支书记李彦斌如是说。为解决这一问题，秦州区采取区民政局、街道办事处(乡镇)、社区(村)工作人员联合入户走访调查的形式，核对户口薄和低保证及低保存折，详细查询低保对象的收入情况，客观评估经济条件，对城乡低保对象家庭情况进行全面深入了解。对清退对象讲清政策、说明理由，打消低保对象“打工挣钱还不如‘吃低保’”、“有困难找低保”的消极思想。针对有些家庭困难的居民“人户分离”现象，工作人员讲明政策后，建议将户口转到住房所在的辖区再申请办理低保，有效提高了群众对低保政策的知晓度。与此同时，秦州区严格落实属地管理和初审工作责任，推行“双向承诺”制度和“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的工作制度，建立季度抽查、半年检查、年终考核和随机抽查、重点检查相结合的监督管理长效机制，严格对城乡低保实行有效期管理。街道社区还组建了由辖区内老党员老干部代表、居民代表等约10人组成的城市低保听证机构，召开低保听证会，逐个对申请对象进行评议，并将评议结果向广大居民公开，广泛接受社会监督，有效避免了违规现象的发生。

　　开展督促检查，实现责任追究。为了掌握城乡低保清理规范工作进展情况，秦州区成立了4个督查组，分组深入各街道、社区采取随机抽查和全面检查的方法，对开展城市低保清理和规范工作进行督查，对在清理和规范工作中滥用职权、暗箱操作、弄虚作假的人员，追究责任，严肃处理。今年8月，督查组发现中城街道办事处重新街社区8名工作人员因工作不负责任，致使一居民家庭超标准冒领低保金。秦州区对涉事工作人员全部进行诫勉谈话、作出书面检查，并在全区进行了通报批评。同时，根据发现的问题，秦州区对已出台的相关制度进行梳理，对存在漏洞、不便操作、与相关政策不符的制度及时进行了修改和完善。

　　城乡低保清理工作开展以来，全区共清理城乡低保对象1885户、5009人。通过开展低保宣传活动，城市自愿退出低保范围的低保对象25人，农村16人。一些不再符合政策的低保对象清理出来后，按照动态管理原则，新纳入城乡低保对象588户、2508人，让一些生活确实困难的对象享受到低保，生活得到了有效保障。

　　加强资金监管实现“阳光操作” 

　　华岐乡双王村是扶贫开发的项目村，建设果园1160亩，涉及资金52万元。在“专项整治月”活动中，为了加强对这一项目扶贫资金的监管，秦州区成立联合小组除对项目进行监督审计外，创新形式，通过向村民介绍扶贫项目管理程序、发放扶贫明白卡、“政务公开栏”公示项目资金明细等方式，邀请项目村干部群众共同参与资金监督，形成上下联动的局面，严防扶贫资金“跑冒滴漏”。

　　村民王成良说：“自从参与项目资金的监督后，对扶贫政策了解了，对资金的使用放心了，也对脱贫致富有信心了。”

　　扶贫资金是“高压线”，也是贫困群众的“生命线”，加强扶贫资金的监督和管理是秦州区扶贫廉政建设的一项重要内容，更是践行党的群众路线、维护群众利益的重要举措。

　　在专项整治中，秦州区扎实开展扶贫资金使用监管整治工作，努力把挤占挪用的钱归位，把跑冒滴漏的钱堵住，把管理不规范的钱规范，把套取骗取的钱彻查，确保扶贫资金规范、安全、有效使用，提高扶贫开发效益。

　　开展专项清查，严堵监管漏洞。结合教育实践活动整改工作，秦州区组织纪检、财政、审计和扶贫等相关部门与各项目乡镇，针对扶贫资金项目评估设计、扶贫任务和投资概算等审批审定，项目实施法人、招标采购、扶贫协议合同等制度落实，扶贫规划计划编制、项目建设内容、补助标准和投资规模的执行，项目进度、审核报账、资金拨付、扶贫效益、项目质量、检查验收等情况，特别是针对中央巡视组反馈的意见，进行了一次全面清查梳理。开展了2011年至2014年度财政专项扶贫资金管理使用审计工作，对2011年以来秦州区涉及的3842万元各类扶贫资金进行专项清理，对未及时报账滞留资金60万元进行了整改。

　　明确主体责任，坚持报账制度。为了进一步明确和落实扶贫资金监管主体和责任，强化区乡两级监管责任，秦州区明确党政一把手为监管第一责任人，财政、发改、扶贫部门承担项目资金的日常监管责任，项目组织实施部门承担资金使用的监管责任，财政部门承担资金合规性审查和拨付责任，审计、监察部门负责违规违纪问题的查处。切实加强以日常监管、自我监管、政府监管、动态监管为主的监管方式。同时，坚持实行报账制度，在扶贫资金的使用和管理上，严格按照《甘肃省扶贫资金管理细则》和《秦州区扶贫资金管理办法》执行，实行财政报账制，并认真付诸实施。各项目乡村和单位要在扶贫项目验收合格后，才予以报账。

　　强化管理程序，建立长效机制。在项目执行中，组织专门考核验收工作组，抽调纪检、监察、审计、财政及专业部门的技术骨干共同参与项目考核和验收，对符合报账规定的完工项目，审核完毕后在5个工作日内将资金拨给报帐人，对不符合规定的责成其整改，直至工程质量达标后再验收，从而强化资金管理，做到扶贫资金性质不变，渠道不乱，不挤占、不挪用。项目乡村在项目实施前后，将项目名称、扶持对象、资金来源、资金使用等情况，通过“政务公开栏”、“村务公开栏”或召开村民大会进行公开、公示，严禁截留、挪用、浪费扶贫资金现象发生。通过建立长效机制，促进了扶贫专项资金安全使用、规范运作、有效运转，推进扶贫专项资金使用效益最大化，支撑贫困地区脱贫致富。

　　通过清查，全区扶贫资金管理使用规范，档案健全，账账相符、账实相符，项目到村到户，不存在虚报、冒领、截留、挤占挪用、损失浪费等问题，也不存在违规操作等损害群众利益的问题。

　　消除软弱涣散　筑牢战斗堡垒

　　走进太京镇张吴山村，新修的300亩梯田鳞次栉比，新硬化的1800米村内巷道干净整洁，新修的2.7公里产业路通向田间地头……昔日的“问题村”变成了如今的“亮点村”。

　　以前，张吴山村党组织带头引领作用不强，经济发展滞后，基础设施薄弱，村民对这一系列问题抱怨颇深。在开展“专项整治月”期间，秦州区将张吴山村党组织列为整治对象。市区领导多次来到张吴山村，了解“两委”班子存在的问题和面临的难题，帮助“两委”班子理清发展思路，制定发展规划。张吴山村“两委”班子开始按照创建服务型基层党组织的要求，重点在“三会一课”、“四议三双”、村务财务公开等制度入手整改，同时赴麦积区伯阳镇曹石村参观学习基层党建工作经验。

　　经过专项整治，张吴山村党员干部的精神面貌明显改观，村容村貌焕然一新，村支部一班人的战斗力明显增强，群众满意度逐步提高。

　　基础不牢，地动山摇。基层党组织是联系群众的桥梁纽带，是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。“专项整治月”期间，秦州区把整顿软弱涣散基层党组织进一步强化，着眼解决联系服务群众“最后一公里”问题，全面深入排查，强化分类整治，力促基层党组织“动”起来、工作“活”起来、制度“实”起来。

　　分类整顿，促进各项工作规范运行。经过对全区基层党组织班子配备、人员素质、服务载体、制度建设等方面进行拉网式摸底，秦州区共排查出软弱涣散基层党组织84个。针对排查出的软弱涣散党组织，秦州区一是建好“一库三有”台帐。对照中央确定的基层党组织软弱涣散的8种表现，建立了“一库三有”的软弱涣散基层党组织台账。二是配强专门工作力量。20名区四大组织领导对口联系软弱涣散基层党组织，同时建立乡镇、街道和有关单位党组织书记整顿工作第一责任人、下派党建指导员和联络员等制度，对软弱涣散基层党组织跟踪帮扶、巩固提高，防止反弹“回潮”，并要求整顿不彻底、不到位的不能放过，联系领导和帮扶单位不能脱钩，派驻干部和工作组不能撤离。三是健全规范制度体系。督促软弱涣散基层党组织健全落实“四议两公开”、“三会一课”、民主决策、民主监督、党员评议、党务公开等各项工作制度，促进工作规范化开展。目前已指导软弱涣散基层党组织建立完善制度169项。四是直面问题分项治理。对班子不健全的抓紧配齐，书记空缺的全部选配到位；对不称职、不能胜任现职的党组织负责人进行调整；对服务意识不强、服务能力弱的，加强教育培训，提升能力素质；对环境脏乱差的，立即责成整改。

　　强化督促，促进整顿措施落实见效。为了确保专项整治工作取得实效，不走形式，秦州区一是明确任务书、时间表，成立了区委软弱涣散基层党组织整顿工作领导小组，制定了整顿工作实施意见，明确了责任人、整顿时限和分阶段工作任务。二是坚持书记抓、抓书记，各级党组织书记负总责，特别是整顿对象的上级党组织书记亲自抓、具体抓、深入一线直接抓，以钉钉子精神抓好各项措施落实。三是不打招呼、重点抽查，先后组成6个抽查小组，对软弱涣散基层党组织进行抽查指导，发现问题58个，采取现场指出立即改、汇报上级督促改、约谈领导问责改的方式，督促整改不留死角，对落实工作不力的有关单位责任人进行了约谈。对虽已整顿但效果不好、群众不满意的，要求找准症结、限期“补课”。四是随时查、查平时，健全督查考核机制，区委组织部和区委教育实践活动督导组，通过实地走访、明察暗访、随机抽查、定期通报等方式强化督查指导，及时进行情况分析，逐一推动落实。

　　专项整治，促进组织转化提高。从8月上旬开始，秦州区利用一个月时间，对全区软弱涣散基层党组织整顿工作进行了一次“回头看”，并对整顿措施不具体、进展缓慢、没有达到预期目标的12个基层党组织进行了集中专项整治。一是进一步加强基层党组织班子建设。对教育实践活动中群众意见多、发展思路不清、工作能力不强、事业责任心缺乏、工作打不开局面的基层党组织负责人，坚决予以撤换；对暂时没有合适人选的，及时下派机关党员干部、优秀大学生村官担任村党组织书记或第一书记；对不健全不团结、群众满意率低、经济社会发展缓慢和多年没有起色的基层党组织班子坚决进行组织调整。二是指导开好专题组织生活会。严格按照区委教育实践活动有关要求，区四大组织联系领导和相关党(工)委下派的党员干部，全程指导软弱涣散基层党组织开好组织生活会，引导班子成员查摆问题，分析软弱涣散原因，找准病灶病根，严肃认真地开展批评和自我批评，统一思想，凝聚共识，提高班子的凝聚力和战斗力。三是集中查处基层干部中的不正之风和违法违纪行为。对落实惠民政策滥用权力、中饱私囊、办事不公、优亲厚友，以及违规买卖集体土地、侵吞征地拆迁补偿款等问题，进行集中清查、坚决处理，并对工作方法简单粗暴、作风霸道、欺压群众等问题，从严执纪、严肃惩处。

　　活动期间，共整顿软弱涣散基层党组织84个，从区直部门选派43名优秀党务工作者，担任软弱涣散党组织党员指导员，调整、撤换基层党组织负责人6人，有针对性的开展普遍轮训242人次，切实提升了基层党组织战斗力。

　　奋楫者先，持恒者远。

　　站在整改落实、建章立制的新起点上，秦州区以除弊去垢的坚定信念和自觉行动，以踏石留印、抓铁有痕的进取精神，通过“专项整治月”活动的有力开展，一批群众反映强烈的“四风”问题予以遏制，服务群众“最后一公里”道路得以打通。秦州正在推动作风建设、践行群众路线的征途上劈波斩浪，砥砺前行。