务求实效抓改革  齐心协力奔小康

努力推动秦州经济社会率先跨越发展

　　——市委常委、秦州区委书记张明泰

　　党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的前进号角。这是党总结35年来我国改革开放的基本经验，提出的全面、系统的改革，是顺应时代要求的重大抉择，是破解难题的现实需要。在实现全面建设小康的关键时期，中央做出深化改革的重大决策，抓住了发展的核心和关键，必将对实现中华民族的伟大复兴产生重大而深远的影响。

　　（2013年7月31日，市委常委、秦州区委书记张明泰来到娘娘坝镇李子园灾区，就上李公路抢修情况进行了检查。　辛志锋　摄）

　　县区处在改革发展的最前沿，是推动改革的实践者、组织者、参与者。秦州区作为全市的政治、经济、文化中心，要勇于担当，主动作为。一方面，对中央、省、市已明确怎么做的改革事项一定要抓好贯彻落实，确保取得实效。另一方面，要本着积极探索，先行先试的原则，争取在某些改革领域先行一步，为全市乃至全省深化改革积累经验，探索路子，发挥领头羊的作用。要把经济体制改革作为全面深化改革的突破口，牢牢抓住这个“牛鼻子”，处理好政府与市场的关系，找准市场功能和政府作为的最佳结合点，着力在发挥好政府宏观调控等职能作用的同时，进一步简政放权，最大限度地减少政府对微观事物的干预和管理，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。要抓好转变政府职能这个重头，注重简政放权与加强监管同步推进，把该放的权力要放下去，把该管的一定要管住管好，重点解决好职能越位、缺位、错位造成的效率低下、推诿扯皮等问题，努力建设精干高效、人民满意的服务型政府。要做好统筹城乡发展这篇大文章，着眼于广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果这一目标，抓好城乡要素平等交换、农业转移人口市民化、城乡基本公共服务均等化等改革，逐步缩小城乡差距，加快城乡一体化进程。要以人民群众共享改革发展成果为目的，衡量改革成功的标准在于是否让人民得到更多的实惠，要稳步推进民生领域改革创新，不断健全社会保障体系，织牢织好覆盖全面、保障基本、适度提高、群众认可的民生安全网，提高人民群众幸福指数，使人民群众生活的更加美好，社会更加和谐。

　　当前，我们正处在转型跨越发展的关键时期，必须按照“五位一体”的改革布局，从全局和整体上推进改革，促进发展。今年全区经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“率先跨越发展，建设幸福美好小康区”总体目标，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为动力，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重特色优势产业发展，不断增强综合经济实力；更加注重基础设施建设，不断打造最佳宜居环境；更加注重扶贫攻坚，加快全面小康社会建设进程；更加注重社会事业发展，不断提升公共服务水平；更加注重保障改善民生，不断提高人民生活质量；更加注重党的建设，为加快发展和改革创新提供坚强保障，努力推动全区经济社会率先跨越发展。重点要抓好以下六个方面的工作。

　　（2013年8月3日下午，市委常委、秦州区委书记张明泰来到娘娘坝镇沟门村，就“7.25”暴洪灾害致使桥梁、农田、房屋、道路等损毁情况进行了一一查看，并指导抢险救灾工作。　辛志锋　摄）

　　一要围绕“率先发展”重任，着力加快经济结构转型升级。按照“一产抓特色、二产扩总量、三产强功能”的思路，发挥比较优势，挖掘发展潜力，倾力打造产业集群，加快转型升级，提高中心城区发展实力。着力加快发展现代农业，认真贯彻中央1号文件精神，大力实施“1418”现代农业发展行动计划，突出抓好“一线、一带、十园、六十个示范点”建设。以秦州大樱桃、花牛苹果为主打品牌，不断发展壮大以林果、畜牧、蔬菜、中药材为主的特色优势产业。在藉河北岸中梁山积极实施果树建园提质增效工程，着力打造城郊优质苹果示范带。抓好秀金山、古集梁、藉河流域放牛片区、西坡梁循环农业等10个现代农业示范园区和玉泉杨何等60个标准化市区农业科学发展示范点建设，新建优质果品基地7万亩，发展中药材7万亩，完成罗玉沟烟铺、太京李家台子、藉口四十铺气调库建设，实施好开源肉牛、三兴牧业等项目和牡丹镇千亩设施蔬菜基地建设。加快土地流转，鼓励农民将土地承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业流转，促进果品、蔬菜、畜牧、中药材等优势产业规模化、集约化发展，带动农民由从事农业向二、三产业转移，确保农民收入持续稳定增长。坚定不移实施工业强区战略，按照“扶持培育一批老企业，支持做强一批小企业，引进壮大一批新企业，建设完善一个大园区”的思路，认真落实《支持工业经济发展奖励办法》等优惠政策，区财政每年列支1000万元奖励资金，加大对重点工业企业的扶持服务，鼓励引导企业壮大规模，加快技术创新，提升效益。加大工业园区建设，完善配套设施，实施好国家高低压质检中心三期、西电集团三期项目建设。加快工业园区扩容步伐，为重大工业项目落地提供更多用地空间。加强对怡通物资回收公司等出城入园企业的协调服务，加快长控电器、长通电器等企业出城入园衔接工作。坚持招大引强，做好娃哈哈八宝粥、天光半导体与台湾创得合作的智能屏生产线等重大工业项目协调服务，确保项目落地实施。健全完善现代企业制度，加快推进产权多元化，放开市场准入门槛，大力发展非公经济，形成优势骨干企业支撑带动，中小微企业遍地开花的格局。加快发展第三产业，以华夏文明传承创新区建设为抓手，突出“陇上江南”和“羲皇故里”两大品牌，集中全力，做强做优、打响打亮，使之成为全区文化旅游产业的旗舰品牌。加大对伏羲文化、秦宗文化、三国文化、明清建筑文化和民俗风情文化的挖掘开发，培育运作新的文化旅游热点。加强玉泉观、贾家公馆、后街清真寺等文物维修保护和景区开发，实施南郭寺古建筑群保护维修，加快西关片区古民居保护与开发，做好李广墓、炳灵寺国家3A级旅游景区创建工作，逐步启动太阳山、齐寿山、佛崆桥、云雾山5个乡村旅游景点开发建设。充分发挥中心城区优势，加快商业聚集区和大型商业综合体建设，着力打造以龙城广场、天河广场、城市西区为主的三大商业圈，大力发展新型业态，加快发展物流配送、电子商务、金融保险、中介服务等现代服务业，促进三产快速发展，拉动消费较快增长。

　　二要围绕“区域性现代化大城市建设”目标，着力实施项目带动战略。坚持把项目作为加快发展的重要载体，大力实施“3341”工程，坚持用全局的视野谋项目，用开放的姿态引项目，用长远的眼光建项目，用改革的精神促项目，用一流的队伍抓项目，争取在基础设施建设、农业综合开发、特色产业培育、民生保障和文化产业等方面谋划、储备，争取实施一批大项目、好项目，着力抓好秦州区医院、南部安全饮水工程、东方红和暖和湾城中村改造等18个续建项目及中华始祖文化园、藉河生态治理二期秦州段、天水湖音乐喷泉及船舫建设、地质灾害综合治理、秦州西客站、闫新村城市综合体建设、东团庄和东十里城中村改造等54个新建项目。抢抓政策机遇，争取实施更多项目，加大招商引资力度，力争引进到位资金40亿元以上，以项目拉动投资，促进发展。

　　三要围绕“宜居宜业宜游”，着力破解发展制约瓶颈。坚持“东西拉动、两山美化、两带整治、中心开花”的总体思路，加大旧城提升改造，加快城市开发建设。实施西十里、王家磨片区综合开发及成纪新城秦州片区建设，完成山水1号大桥、山水新城道路及景观绿化工程，加快推进佳?水岸小镇、藉河生态湿地公园和综合治理二期工程等重点项目建设，拉大城市框架，打造新型城市功能扩展区。加大南北两山开发建设，依托中华始祖文化园、北山王家半坡段地质灾害综合治理及生态植物园、天福盛境生态景区项目，美化亮化绿化两山，打造城市绿色生态屏障。抓好七里墩、泰山路、西十里、皂郊四个城区出入口及双桥南路周边环境综合整治，加快推进供销大厦、飞将广场等项目建设，配合实施双桥大桥、赤峪路拓宽改造、成纪大道东延段、城区雨水系统和城市防汛升级改造工程等重点项目建设，实施一批城区道路巷道及人行道整修改造等民生工程，加快城中村改造，提升城市品味，完善城市功能。通过BT、BOT等运作模式，吸引社会资金参与城乡建设，加快城市建设步伐。积极配合实施好交通重大项目，全力抓好“村村通”水泥路建设，实施好安全饮水、农田水利、农村道路和能源沼气等项目，不断改善城乡基础条件。

　　四要围绕小康社会建设，着力打好扶贫攻坚战。深入贯彻落实省、市“1236”扶贫攻坚行动和“1461”扶贫攻坚工程，以国家六盘山扶贫片区规划实施为契机，以西南片区10乡镇为主战场，以培育富民产业、增加农民收入为核心，以加强路、水、电、房等基础设施建设，改善生产生活条件为重点，瞄准最贫困的乡村、最困难的群体、最迫切需要解决的问题，创新扶贫开发方式，加大扶贫攻坚力度，坚持整区域推进与到村到户相结合，资源开发与生态保护、防灾减灾相结合，增加财政投入与发挥市场作用、引入社会力量相结合，紧紧围绕“三大区域”，走好“三条路子”，集中人力、物力、财力，全力打好扶贫攻坚战。到2016年实现基本脱贫，到2020年实现全面小康。

　　（2013年12月11日，市委常委、秦州区委书记张明泰先后来到秦州区西南片区十乡镇，就扶贫开发创新进行专题调研。辛志锋　摄）

　　五要围绕和谐社会建设，着力保障和改善民生。集中精力办好2014年省委、省政府确定的10项23件民生实事和市委、市政府确定的13件民生实事。认真落实扩大就业和稳定就业各项政策，做好下岗失业人员创业贷款、妇女创业贷款、双联惠农贷款等工作，积极帮助大中专毕业生、下岗失业人员、返乡农民工实现就业，努力缓解就业压力。在继续做好城乡居民养老保险的同时，突出抓好医疗、失业、工伤、生育保障扩面提标工作，努力扩大社会保障覆盖面。不断完善社会化养老服务体系，加快综合社会福利中心、社区日间照料中心和农村互助养老院等养老服务设施建设。加快保障性安居工程建设，完善山水新城及锦绣苑等项目基础设施配套，及早达到入住条件。抓好山水新城三期、闫新村城市棚户区改造及双限房项目，实施好农村危旧房改造，解决好困难家庭和低收入家庭住房问题。扎实推进灾后恢复重建，加快村民住房重建进度，尽快完成分散自建重建工作。集中力量抓好娘娘坝钱家坝、李子河口、齐寿铁佛等7个集中重建点农民住房，力争年底全面完工并达到入住条件。统筹抓好道路、堤防、电力通讯及安全饮水等灾后恢复重建基础设施建设。结合受灾区域实际，积极发展村民增收各类支柱产业，解决好受灾群众的就业和生计问题。加快发展社会事业，加大科技创新投入力度，强化科技支撑。全面推进教育体制改革，努力改善教育基础条件，优化教育资源布局，逐步解决好城区教育资源不足，农村学生上学远、上学难的问题。积极实施文化惠民工程，加快发展文化事业。加快城乡医疗体系建设，着力解决看病难、看病贵的问题。扎实推进“平安秦州”建设，加快社会管理创新，加强信访维稳工作，深入开展严打政治斗争，确保社会大局和谐稳定。

　　六要围绕提高执政能力，全面加强党的建设。按照中央和省、市委开展党的群众路线教育实践活动的总体安排，精心组织部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持正确用人导向，不断优化干部队伍结构，激发干事创业热情。统筹抓好农村、街道社区、企业、“两新”组织、薄弱领域和机关党建工作，不断提高党的建设科学化水平。深入推进反腐倡廉建设，严格落实中央八项规定和省、市、区各项制度规定，大力整治“四风”问题。加大反腐倡廉工作力度，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风和惩处等工作。加强作风建设，提高工作效能，优化发展环境，为推动全区经济社会率先跨越发展提供坚强保障。